基于自然生态空间用途管制实践的国土空间用途管制思考

当前,针对我国耕地、林地、草地、建设用地等绝大部分空间形态,都出台了有关法律法规,形成了部门分治下相互联系又相互制衡的国土空间管制状态。此种状态在保障支撑国家工业化、城镇化高速发展的同时,也因管制制度自身的分散与割裂,产生了一系列空间冲突和治理矛盾,难以有效解决国土空间上无序发展、功能错配、效率低下、公地悲剧等问题。在借鉴国内外不同国土空间用途管制模式基础上,通过对自然生态空间用途管制试点工作的回顾及总结,结合国家空间治理改革的新要求,提出新时期的国土空间用途管制制度构建,要以山、水、林、田、湖、海等自然资源要素,重要的生态空间、农业空间、城镇空间等为对象,着重建设法律法规保障、国土空间规划、行政管理运行以及国土综合治理四大支撑体系。     

我国台湾地区“国土”空间分区管制的经验借鉴

揭示当前国土空间分区分类管制的主要问题与转变目标,为其制度构建提供经验借鉴。通过研究我国台湾地区由都市、非都市的二元管理体系向全域空间管控的转变过程,总结归纳其土地使用分区管制的方式、总体框架及法律法规体系。发现我国台湾地区土地使用分区管制这一落实规划目标的基本工具贯穿始终,且分区分类体系完整,管制规则及法规体系已成型。基于相似的空间整合背景与国土空间总目标下,提出在全域空间上建立通则式的分区管制制度,结合国土空间规划现有的“五级三类”体系拟定了分区管制框架构想,并总结了整合路径的经验与差异性。     

陆海统筹导向下的海岸带空间管制探讨——以厦门市海岸带规划为例

海岸带是陆海交界的生态敏感特殊地域,其空间规划管制作为保护海岸带生态资源的有效手段和政策工具日渐引起学界的重视在国内外海岸带空间管制研究的借鉴基础上,结合厦门海岸带空间利用现状问题的识别,从陆域空间的关键要素、海域空间的利用方式、海洋环境的陆源污染控制以及海洋资源的生态岸线保育四个方面进行了厦门海岸带弹性与刚性结合的空间管制探讨,以期为沿海城市新一轮总体规划编制改革提供陆海统筹的科学依据,同时为其他沿海城市海岸带空间管制方法和准则提供参考.     

我国城镇空间用途管制的底层逻辑及转型方向

我国城镇空间“详细规划+规划许可”管制方式在外延扩展的增量时代发挥了重要作用,而在存量更新时代无法适用已成共识,但对其分析和检视尚不彻底,就难以说明存量时代需要何种管制制度。文章首先解读当前城镇空间用途管制制度的内容和程序,提出“四主体、五类地”的土地用途与经济增长和发展模式之间的一般化解释框架,以期展现用途管制制度如何支撑了“土地资本化”和“再分配”,并内嵌于高速增长型发展逻辑。进一步地,基于更新案例和政策文件,解读存量时代用途转用的真实需求和所需制度支持,对用途管制制度的设立初衷进行重新思考,并对城镇空间用途管制制度的转型方向提出建议,包括设定存量土地发展权和更为直观的土地价值捕获机制。     

面向国土空间用途管制业务的市级国土空间基础信息平台应用设计——以珠海市为例

国土空间用途管制是落实规划管控要求,优化国土空间开发格局,实现生态文明的重要制度,涉及全域各要素分区分级的精准化管制和全生命周期管制.国家、部、省大力推进自然资源信息化,其中国土空间基础信息平台是重要的数据汇集、共享中台.为实现平台对国土空间用途管制等自然资源业务的有效数据支撑和技术保障,保障各级各类规划的实施监督,平...     

基于人类行为的国土空间规划用途管制研究——以《布里斯班城市规划2014》为例

人类土地利用活动丰富多彩且影响范围广泛,以人类行为为核心进行管控更能直接、全面地约束其影响.在发现我国用途管制工具与内容单一,对人类行为管控深度不足等问题后,本文以《布里斯班城市规划2014》为例,分析其多样化的管制工具及差异化的管制方式,以及如何通过约束人类行为制定精细化的管制规则,给我国国土空间管控思路的延伸提供建...     

市县级国土空间用途管制的逻辑和运作策略——以新疆阿克苏地区为例

在新的国土空间规划体系中,市县级国土空间用途管制是空间开发保护关键环节。首先回溯了空间用途管制的发展演变,提出土地私有制下空间用途管制目的在于限制私人土地开发权;而我国在土地公有制下重点在于抑制地方政府的开发冲动。以新疆阿克苏地区为例,分析现行市县级国土空间用途管制中仍存在对地方开发的管制盲区,未能有效制约土地开发的低质低效趋势,地区产业发展与生态保护矛盾突出。进而提出严格层级传导,保障管控要素精准落地;通过精细化空间管制提高地方土地利用集约度;以及生态优先,强化空间用途管制的地方特色。     

基于详细规划定位的村庄规划土地用途管制方式和管控重点研究

国土空间规划体系下的村庄规划,定位为详细规划.相较于以往的村庄规划,土地用途管制最核心的变革就是管控对象由偏重村庄居民点扩展到整个村域.村域土地用途规划要综合上位规划和相关规划的要求,明确村域各类用地的用途和布局.村域土地用途管制应采取区域管控和用途管控相结合、片区通则管控和地块图则管控相结合、确定性管控和弹性留白管控...     

场所营造的多样性研究——以混合用途为基础

场所的多样性是场所营造中的一个很重要的支撑体系,它是评价一个好的城市场所的基本标准。该文通过对混合用途的研究来进行场所多样性的思考,并对武汉市东湖滨水空间多样性进行案例研究,分析了东湖滨水空间现状存在的问题,提出了对其改造的建议。     

基于海陆统筹的海岸带地区国土空间功能适宜性评价及 分区优化研究

海岸带地区国土空间规划作为国土空 间专项规划,对理顺沿海城市海陆统筹协调与 空间保护利用等诸多现实问题起到了关键支撑 作用。但现阶段海岸带地区国土空间规划仍缺 乏基于海陆统筹的系统性、标准化功能分区体 系及针对海陆全域及海陆相邻地域功能冲突空 间的优化调整方法。本文以秦皇岛海岸带地区 为实证案例,基于功能主导、尺度适应、海陆统 筹三大原则,构建海岸带地区国土空间功能分区 体系,并以此建立海岸带地区国土空间现状功 能分区;以“农业—城乡—生态”功能为导向, 构建了面向未来的海岸带地区国土空间功能适 宜性评价体系;在基于“现状—规划—适宜性” 功能冲突区域、海陆相邻功能冲突区域识别的 基础上,建立了海陆功能分区优化与调整方法。 本研究可为海岸带地区国土空间规划的编制体 系与技术路线提供参考。     

基于网络图像的海岸带景观感知意象及空间分异研究——以中国12个沿海城市为例

在大数据时代背景下,利用网络平台可以准确把握公众对不同地域海岸带景观的偏好和风貌认知,更好地为滨海城市形象提升和空间规划等方面提供参考与支持。以中国12个沿海城市为研究对象,利用Python对百度、必应、图虫网、新浪微博和携程网5大网络平台的海岸带景观图像进行爬取,借助ADE20K数据集预训练的FCN模型对图像进行语义分割,通过对150种景观要素分割结果进行聚类与量化分析,探寻公众感知视角下中国海岸带景观感知意象类型、空间分异及视觉特征。结果表明：（1）中国沿海城市的自然景观意象类型感知高于城市空间、生活游憩和文化风貌景观意象类型;（2）各城市海岸带景观意象感知的空间分异现象显著,南海与黄海海域城市的海岸带景观感知意象独特性较高,渤海与东海较低;多样性总体呈现中部滨海城市高,南北两端滨海城市低的特点;（3）中国海岸带城市视觉特征为整体蓝视率适中,绿视率、空间围合度和设施配备度偏低。研究有助于不同海域景观特色的保护和各地海岸带景观多样性的挖掘,为基于大数据图片探索大众感知层面的滨海城市风貌和海岸带景观偏好研究提供了思路与参考。     

论空间规划体系的构建——兼析空间规划、国土空间用途管制与自然资源监管的关系

近年来,随着生态文明建设的不断推进,建立空间规划体系、统一国土空间用途管制和完善自然资源监管体制成为备受瞩目的问题。研究三者的关系发现:(1)建立空间规划体系的初衷是立足生态文明体制改革、完善自然资源监管体制,实施国土空间用途管制是其中的连接点;(2)自然资源监管可以区分为载体使用许可、载体产权许可和产品生产许可3个环节;国土空间首先是自然资源的载体,国土空间用途管制对应资源载体使用许可,是载体产权许可和产品生产许可的前置条件;(3)空间规划服务并作用于国土空间用途管制,现实类型多,但内容、管理逻辑基本相同,产生的冲突是因土地发展权管理权力之争带来的;(4)国家机构改革方案表明,以资源保护为出发点的一级土地发展权管理,对属于地方事权的二级土地发展权管理产生了更强的约束力,国土空间用途管制内容也将包括"建还是种"、"种什么"、"建什么"、"建多少"等;(5)未来两级土地发展权的统一归口管理,要求空间规划管理既要管好全域国土空间的重要控制边界,也得管住微观的用地、用海行为,这对空间规划体系的构建和实施提出了更高的要求;(6)构建空间规划体系,应立足于生态文明建设的根本大计、长远大计,承担起基础性、指导性、约束性的功能;结合"管什么"、"谁来管"、"怎么管"的"管""用"前提,设想构建"一总四专、五级三类"的新时代空间规划体系,推进"三基一水两条线,两界一区五张网"的保护开发边界"落地"。     

“住改商”与“住禁商”——对土地和建筑物用途转变管理的思考

广州市住宅的全面"禁商"行动,使深入探讨政府规划与市场调节的关系、法规的制定与衔接问题成为必要.我国应借鉴英国的开发控制和香港的混合用途控制,使土地和建筑物用途转变管理既坚守规划控制的专业标准,又不破坏市场发展的活力和多样性.     

基于空间管制的水资源管控体系构建探索——以厦门市一张蓝图为例

"多规合一"是利用信息化手段建立统一的规划手段,"一张蓝图"是"多规合一"工作的基础,水资源体系是"一张蓝图"的重要管控内容之一。文章以厦门市"一张蓝图"为例,立足水源工程、给水工程、污水再生工程、排水防涝工程,探讨其水资源管控体系构建。     

基于多元尺度的城市用途混合管理政策工具构建——以新加坡为例

新加坡在城市国家、邻里、单体开发项目3个空间尺度建立起用途混合管理的政策工具体系,包括城市国家尺度的职住平衡原则及构建多层级商服中心的规划策略,邻里地块尺度弹性区划用途、正负面兼容建筑功能清单、混合比例控制、开发强度与规模奖励、开发赋费减免奖励、特别意图地区综合计划等6种政策工具以及单体项目尺度的垂直功能复合工具.在借鉴新加坡经验的基础上,本文同时展望了我国用途混合管理政策工具的构建前景.     

基于DDEPM模型和虚拟水理论的水资源问题研究——以河北省为例

水资源短缺问题一直是社会经济发展过程中研究的热点问题,本文以我国典型缺水地区——河北省为例,将DDEPM模型作为技术支撑,分析该省自2015年及以后年份的水资源平衡关系。Matlab软件的数据分析结果表明,未来15年间,该省水资源短缺问题依然严峻。针对河北省水资源短缺问题,本文提出虚拟水战略,并运用情景分析法,分析四种情境下粮食进口量对河北省水资源供求关系的影响,研究发现,当进口粮食量为本地区当年粮食产量的20%时,虚拟水战略起到良好的缓解作用。     

政府公共工程管理的国际经验借鉴及创新研究

针对我国政府公共工程管理模式难以满足高质量发展需求的问题,通过查阅相关资料和文献,对德国、英国和美国的政府部门及项目管理组织在政府公共工程管理的创新实践进行了梳理,明确了以原则和价值为导向、控制职能强化、以及政府公共工程管理标准化、信息化的发展趋势,并通过借鉴国际先进经验,结合我国国情,为我国政府公共工程管理模式创新提出了思考和建议.     

基于建设用地适宜性评价的空间管制研究——以南京市金陵监狱地区为例

以南京市金陵监狱地区为例,以GIS分析技术为手段,选取影响该地区土地开发和城乡建设的高程、坡度、坡向、洪水、地质、水域、植被七个因子作为衡量指标,通过定性定量相结合的方法,进行了土地适宜性评价,在此基础上将该地区划分为规划调控区,引导开发区和严格保护区,制定了相应的土地开发策略,对总体规划、土地利用规划和城乡建设具有重要的引导作用.     

空间正义视角下城市游憩空间发展理念与策略 ——基于美国经验的启示

城市游憩空间是衡量城市社会文明 和居民生活质量的重要表征,本文基于美国 城市游憩空间建设与管理的经验,从游憩空 间的规模、类型、空间组织和管理水平等方 面,揭示出其中所蕴含的“空间正义”的核心 价值及内涵。进而从“空间正义”视角,提出 符合我国现阶段的城市游憩空间发展理念 及策略：建立城市居民游憩需求与评价RQI 体系,坚实以人为本的规划建设出发点;强 调“公平共享”理念,实施城市游憩空间均 衡网络体系建设,关注城市弱势群体游憩权 益保障;创造多元化的城市游憩空间活动, 进一步提高游憩空间利用率和居民体验满 意度。