英、美、德绿色基础设施规划案例对于中国的借鉴意义

在国家空间规划转型的背景下,通过对比英国、美国、德国的绿色基础设施规划案例,探讨适宜中国国情的绿色基础设施或生态空间规划体系。发现：德国绿色基础设施规划流程体系更为完善;美国绿色基础设施规划是在城市更新的背景下发展演化而来的;英国的绿色基础设施规划更注重乡村的地方特色保护。我国地理环境的多样性,城乡结构的复杂性决定我国的绿色基础设施规划需要区别、借鉴国外的体系。主要建议包括：理念上,树立自然资源的综合价值观;体系上,通过借鉴德国绿色基础设施来建构一个以自然资源价值为先导的法律依托,进而在不同层级构建系统的绿色基础设施或生态空间规划体系、方法途径与制图规范;方法上,要区别对待乡村和城市,探索各自适宜的思路与方法体系,如：城市应借鉴美国费城的规划思路,乡村地区则需参考英国案例。     

德国的州域规划与空间秩序规划的发展历程

对德国的区域规划从产生到发展直至完善的整个历程进行了系统性介绍。作为德国区域规划的工具,州域规划与空间秩序规划的发展经历了从20世纪初的实验、二战以前的正规化过程、战后初期的制度调整,最终实现了整个空间规划体系的系统化。区域规划随着城市的不断发展而出现,在经历了一系列包括制度安排、政治背景、行政结构、规划组织方式等方面的深刻变迁之后,最终发展成州域规划与空间秩序规划的形式,引导德国在国家、联邦州和区域乃至地方各个层面的综合发展。分析中对不同历史阶段影响区域规划发展的过程进行了深入讨论,并特别明确了区域规划乃至空间规划的核心之一就在于致力于不同层级之间的协调,以问题为导向,实现整个规划体系的活力和效率。相关经验对于我国目前正在形成和完善过程中的城市规划和区域规划具有重要的借鉴意义。     

空间规划传导机制中的"刚"与"柔" ——以上海崇明区为例

随着我国城市规划管理机构改革和空间规划体系的重构,2020年成为国土空间规划编制的重要年份.上海市通过规划和国土职能部门的合并率先在全国实现了多规融合,在规划理念、规划方法和传导体系中均取得了的创新和成效,对全国其他城市空间规划体系构建具有指导意义.本文通过梳理日本、德国、荷兰的空间规划体系,明确其各个层次的规划内容和传导方式,剖析国外规划体系中地方政府和中央政府之间发展与管理的关系.再从总体规划、单元规划、详细规划3个层次系统总结了上海空间规划体系构建的主要内容,以崇明区3个层次的规划实践为例,从战略意图传导、刚性指标传导、柔性管控传导3个方面剖析上海空间规划自上而下、从规划到实施的传导全过程,为构建我国空间规划体系提供借鉴.     

面向新时代国土空间规划的城乡绿地系统规划与管控路径探索

国土空间规划是中国新时代发展和生态文明建设背景下规划领域的重大变革,绿地系统规划作为其中的重要支撑专项之一,须充分响应生态优先、绿色发展理念,从"多规合一"和"城乡统筹"视角进行合理转变。以新时代国土空间规划为指引,从规划路径和规划管控两大方面,针对传统城市绿地系统规划如何适应当前城乡绿色空间优化需求进行规划模式探索。在规划路径方面,提出借助国土空间基础信息平台,确定规划的流程、层次、内容、技术。在规划管控方面,提出呼应"多规合一"发展要求,构建多民众参与、多部门合作、多渠道沟通的城乡绿地管控体系。通过构建科学合理的城乡绿地系统规划路径和稳定完善的管理机制,支撑新时代国土空间规划体系下绿色空间的城乡统筹和可持续发展。     

论绿色基础设施规划与新型城镇化城乡生态建设同构关系

基于对新型城镇化特征、核心目标、城乡生态建设所涉及的社会、经济、环境需求层面以及绿色基础设施规划概念、内涵、作用等层面梳理和概述,针对新型城镇化城乡生态建设与绿色基础设施规划相互关系研究,厘清并建构二者在核心价值、目标体系、空间尺度的同构关系,最后指出绿色基础设施规划对新型城镇化城乡生态建设动力机制作用,新型城镇化城乡生态建设对绿色基础设施规划实施与长效管理的保障作用。     

新时代新背景下苏南地区连片村庄规划编制思路探索

苏南地区是中国乡村转型发展的先行者,随着宁锡常接合片区成为国家城乡融合改革试点,苏南以城乡融合发展振兴乡村、重塑新型城乡关系的顶层设计日渐清晰。但从实际发展来看,苏南乡村仍面临土地资源制约较多、村庄发展缺乏统筹等问题。本文提出国土空间规划体系下苏南连片村庄规划编制的技术方法,建立“两个层面、六大维度”的规划编制机制,探索可复制、可推广的苏南发达地区村庄规划策略与方法。     

资源环境承载力测算与提升视角的乡镇国土空间规划编制方法和技术要点

已有研究为将资源环境承载力相关理念和技术“降尺度”运用于乡镇层面奠定了良好基础,但将相关技术方法系统融入乡镇国土空间规划内容框架的研究则相对缺乏。为提高乡镇规划基于资源环境承载力视角的科学性、合理性,分别对国土空间规划语境下乡镇规划内容框架和乡镇资源环境承载力测算与提升主要技术方法进行梳理,并初步建立两者结合的基本框架。在此基础上,结合乡镇国土空间规划各内容板块,探讨运用资源环境承载力测算与提升方法改进编制思路和编制技术的要点,主要包括现状分析和评估、定位与目标、国土空间布局、居民点体系规划、集中建设区规划、产业发展与布局、公共服务和基础设施规划、生态保护修复和国土综合整治、规划传导与实施等9个方面。     

国土空间规划体系中的城市规划初论

国家关于统一规划体系与统一国土空间规划体系的顶层设计已经完成,在当前及未来一段时期内,需要进一步深化规划体系改革,明确国土空间规划体系中城市规划的地位和作用。建议在市县级国土空间规划中发挥城市规划在城市空间产品供给过程中的独特优势,城市总规发挥宏观的导控作用,城市详规发挥底层的管控作用,将城市规划融入国土空间规划体系,为引领城市高质量犮展提供规划保障;相应地,要增强中长期发展规划的研究和支禕,为国土空间规划体系中的城市规划制定与实施提供战略指引。此外,要适应国土空间规划体系新要求发展城乡规划学。     

新国土空间规划体系下交通规划的适应性变革——以厦门为例

从"多规合一"到国土空间规划体系的提出,充分体现了国家规划管理体制和规划治理思路的转变。在此背景下,交通规划作为国土空间规划体系的一部分也面临迫切的深层次变革。本文梳理了我国空间规划体系提出的过程和含义,基于现有规划体系中交通规划所处的地位和作用以及与其他城乡规划的联系,分析了在新国土空间规划体系下,交通规划变革的必要性;进而提出了交通规划的变革要点:首先,交通规划的变革要认识新国土空间规划体系下交通规划面临的主要矛盾,明确交通规划的作用,厘清交通部门与城乡规划各部门之间的职能关系;其次,确定交通规划与空间规划体系的适应性发展,即交通规划既需要在管控层面与空间规划体系的规划思路、分级管控和划定的"三区三线"相协调,也需要在发展上充分体现新时代交通强国战略需求。最后,以厦门市为例,介绍了厦门对于建立空间规划一张蓝图的探索,分析了厦门交通系统规划与全域空间规划一张图的适应性,以期为新国土空间规划体系背景下的交通系统规划提供思路借鉴。     

国土空间规划体系下风景园林规划研究

风景园林是绿色发展的重要载体,在国土空间规划变革的背景下,明确其在国土空间规划体系中的任务迫在眉睫。通过回顾国土空间规划的推进历史,总结风景园林规划对接国土空间规划体系的关键点,厘清目前风景园林的定位与职能。提出风景园林规划应有效地纳入国土空间规划体系,其内容不仅包括自然保护地规划与国家公园规划,还应发挥面向全域统筹的风景治理作用,从国土空间的空间格局开发保护、城乡区域的统筹调适、城镇功能控制区的提升增质3个层面全面参与国土空间规划,从而构建中国特色风景园林规划体系。风景园林规划不仅顺应了国家治理的基本价值导向,而且对坚持生态文明、促进人与自然和谐共生、建设美丽国土空间、面向美好生活意义重大。     

德国空间秩序规划与城市规划、专项规划的空间要素管理与协调

德国经过长期的立法与规划管理实践,形成了联邦、州和地区的空间秩序规划与城市规划、专项规划相互协调的空间管理机制。三者除了在空间要素上各有侧重点,其依法管理的约束对象也存在差别。综合的、跨地方的、指导性的空间秩序规划通过具有强制约束力的目标约束公共机构,基于地方自治的城市规划依法对具体的建设实施进行管理,针对特定用途或综合用途协调的专项规划在特定项目上具有优先权。本文基于对德国空间研究与州域规划学会和杜塞尔多夫行政区地区发展32号办公室的采访,对比了三类规划的空间要素,对法定的"双向反馈原则"和有关冲突协调的法律规定进行解读,总结了德国规划实现有效空间管理的协调机制,为我国国土空间规划体系的依法构建提供借鉴。     

《湖北省城镇体系规划》实施评估研究

首先选择《湖北省城镇体系规划》实施评估方法,相应提出本规划实施评估指标选取原则并构建评估指标体系;然后采用目标达成法,针对本规划的城镇经济社会发展、城镇空间结构、城镇规模结构、城镇职能结构、城镇基础设施5个目标领域分别进行评估,并据此提出评估结论及后续规划修编的合理化建议。     

巴黎城市规划体系中的绿色基础设施构建方法与启示

近十多年来,法国逐步完成了城市规划体系的根本性改革,并将绿色基础设施构建纳入城市规划体系。作为欧洲人口密度最高的城市,巴黎在其高密度城市中构建绿色基础设施所面临的挑战非同寻常,因而也具有着更宝贵的借鉴价值。在绿色基础设施的构建中,巴黎首先充分挖掘了现有绿色空间资源以及计划增加的绿色空间资源。对于计划增加的绿色空间,除了通过传统绿化方式以外,还特别重视与交通基础设施及建筑结合等新方式。同时,面对当代城市问题,巴黎对城市绿色基础设施在确保和促进城市生物多样性、应对气候变化和协调多样化的使用功能等方面的作用进行了卓有成效的探索。最后,本文讨论了巴黎的绿色基础设施在规划方法、组成以及与政策和城市规划对接方面的启示。     

中国绿色基础设施体系建构的兴起、 发展与思考

为揭示绿色基础设施在中国经济社会发展新时期的深层内涵与作用机制,通过分析绿色基础设施的发展脉络和规划模式,阐述绿色基础设施耦合自然生态维育和人类社会服务的功能特征,论证绿色基础设施在中国特有地理环境、城乡二元结构和城镇化梯度中有别于西方国家的自然生命支撑系统功能及作用,建构中国绿色基础设施体系建设的“尺度-要素-功能”理论框架,并从“区域-城市-社区-建筑”4个尺度探索中国绿色基础设施体系建设的目标、内容及方法,为推动中国绿色基础设施体系建设提供参考。     

美国公共基础设施实施保障的经验及借鉴——深圳南山区案例的评估与反思

本文借鉴美国公共基础设施实施保障的国际经验,对深圳市南山区公共基础设施的实施情况进行评估与反思。首先,文章介绍了美国捆绑式开发政策、开发影响费、充足公共设施条例、阶段式开发等保障公共基础设施工具;之后以深圳市南山区公共基础设施实施程度的评估为例,反思中国城市在公共基础设施规划、实施和评估中存在的一些常见问题;并基于美国公共基础设施实施保障的国际经验,提出应进一步编制更细致的实施计划,建立多渠道的融资保障机制及加强定期监管与评估等建议。通过学习美国公共基础设施实施保障经验,对完善中国城市规划评估体系,促进城市公共基础设施的实施提供借鉴,进而为提高中国城市居民生活水平提供保障。     

绿色城市更新:新时代城市发展的重要方向

城市更新是一个永恒的议题,并在国家发展阶段有其特定的历史任务。在新时代生态文明建设的背景下,绿色城市更新必将成为城市发展的重要方向。本文通过发现绿色城市更新的时代价值,分析我国绿色城市更新在"点"、"线"、"面"上的既往探索及现实挑战,结合绿色城市更新的国际动向,提出"十四五"时期有关绿色城市更新的若干建议。包括:(1)绿色城市更新规划先行;(2)建设绿色基础设施网络;(3)探索绿色零碳社区更新;(4)创新绿色城市更新机制,探索增存挂钩"绿色折抵"、绿色全生命周期管理等新路径。     

“Between a Rock and a Hard Place”: Planning Reform,Localism and the Role of the Planning Inspectorate in England

Like many European countries, England saw the establishment in the late 1990s and early twenty-first century of regional-scale spatial planning. Radical reform of English planning following the Localism Act 2011 however saw the whole intermediate tier of regional planning stripped out of the national planning system along with detailed guidance and top-down targets for house-building at a local level. This had a major impact on the Planning Inspectorate, the agency responsible on behalf of government for approving local development plans. Reform left the Inspectorate fully exposed to the tensions and contradictions between top-down policy and local autonomy inherent under the new planning framework. Focussing on future levels of housing development, a key responsibility of local councils under the new framework, we examine the implications of reform for the Planning Inspectorate in practice. We draw on approaches to localism and planning theory, in particular the idea of ‘conditional localism’, in order to situate and understand these changes. The study was based on interviews with elite respondents in or close to the Planning Inspectorate together with documentary sources. Lack of previous work on the Inspectorate, coupled with their key role in the national planning system, reinforced by recent reforms, emphasises the significance of the study. The importance of such ‘land-use tribunals’ internationally, points to the study’s wider relevance. It provides, as well, a study of planning reform with relevance in a wider European context and suggests how recent contributions to the localism debate can help make sense of these changes.     

由灰色到绿色——论城市河道景观规划的转型

为实现精明保护与可持续发展,该文基于绿色基础设施的前沿理念,对城市河道景观规划一体化发展进行研究,探讨如何实现基础设施建设方式由灰色向绿色的转型,为我国建构及完善绿色基础设施系统添砖加瓦,达到"水、绿、人、城"和谐共生。     

Multi-level integrated planning and greening of public infrastructure in South Africa

The South African government has named the transition towards a greener economy one of its priorities. Meanwhile it has developed a new multilevel integrated planning process, and announced a massive public infrastructure investment plan. The converging point of these three dynamics should be the integration of green infrastructure principles into the different plans as the foundation of the green transition. This paper uses a policy integration analytical framework to assess whether this convergence is in fact taking shape. It analyses the level of integration of green infrastructure principles into the different plans and suggests options to move the green infrastructure agenda forward.     

应对重大突发事件的规划反思

文章通过解析新型冠状病毒肺炎事件所暴露出来的城市规划建设短板,剖析国土空间规划存在的综合体系性问题和应急要素性问题,在此基础上结合国土空间规划改革的总体要求,对规划方法、应急保障类规划编制及社区空间治理等方面的内容进行思考,并提出相关建议,以期对相关规划有所参考。