空间规划改革视角下的城市开发边界研究:弹性、规模与机制北大核心

当前,国家大力推进空间规划改革,城市开发边界已成为规划研究和实践探索的热点问题。城市开发边界实质上已演化成为国家空间规划改革的一个组成部分,是避免城市发展无序蔓延、避免空间开发与保护失衡的政策工具。文章在客观把握当前空间规划改革的目标与方向的前提下,充分结合我国"多规合一"与城市开发边界划定试点的探索成果,从我国国情出发,合理借鉴国外城市开发边界的相关实践经验,对我国城市开发边界的刚性与弹性机制、合理规模确定方法、评估与调整机制等展开探讨,提出我国城市开发边界划定与管控的方向和路径。     

基于“两规合一”的城市开发边界划定探索

划定城市开发边界既是在新形势下我国提出的新要求,又是大多数城市向内涵式空间发展模式转型的必然选择。文章通过分析城市开发边界与现行法定空间规划的关系,指出基于"两规合一"划定城市开发边界是整合空间规划管理、从区域管制转向界线管制的重要契机,并初步探讨了城市开发边界的划定方法及实施策略,旨在为开展城市开发边界划定工作的城市提供参考。     

城镇开发边界划定的实践与比较

城镇开发边界最初以城市增长边界的形式引入国内,如今已积累了十余年的实践经验。近年来,随着空间规划改革的深入,城镇开发边界作为构建国家空间治理体系中的重要一环,屡次在中央会议和文件中提及,并在国家层面的规划改革试点中得到推动。不同于生态保护红线和永久基本农田红线,党的"十九大"报告中所提的"三条控制线"中,只有城镇开发边界目前尚未形成国家层面的划定规程和技术指南,亟需进行充分的研究和探讨。本文通过对已有空间规划试点工作中城镇开发边界的划定经验进行梳理总结,尝试探讨该边界应有之内涵及实施之关键,以期为其他地区的规划实践和空间规划改革提供参考。     

规划体制改革背景下的城市开发边界划定研究

城市开发边界划定试点工作是住房城乡建设部和国土资源部联合开展的一项重要工作,也是国家空间规划体制改革的重要组成部分。试点城市探索实践表明,城市开发边界划定的重点不在于增加一条规划界线,而在于整合和完善现有规划体系;不在于研究如何划定边界,而在于通过划定边界的过程探索如何完善规划管理制度。本文重点研究分析试点工作中形成的可推广经验与存在的问题,涉及城市开发边界的基本定义、划定范围、划定方法、管理要求等方面,并为今后进一步完善城市开发边界制度提出具体建议。     

城市设计思维下城镇开发边界“修订”方法研究 ——以广州为例

2019年5月9日,《中共中央国务院关 于建立国土空间规划体系并监督实施的若干 意见》的发布标志着国土空间规划成为新时 期国家空间发展的指南。其中,划定生态保护 红线、永久基本农田、城镇开发边界等“三 线”是国土空间规划的核心内容。城镇开发边 界作为国土空间规划中指导和约束城镇发展 的区域边界线,在城镇实际建设中承担底线控制和引导发展的双重作用。我国的城镇开发边界划定思路总体采用底线思维,对于城市设计思 维的考量尚缺乏系统性的研究探讨。本文从城市设计思维出发,结合广州市国土空间总体规划的 编制工作,对城镇开发边界划定过程中的格局识别、方案划定、边界修正等步骤提出城镇开发边 界“修订”方法,并建议在生态斑块和空间单元视角下丰富城镇开发边界规整工作。     

广东省级城镇开发边界的划定思路与方法

构建"五级三类"国土空间规划体系是保障空间治理机制有效运行的必然要求,划定省级城镇开发边界是实施国土空间用途管制的重要手段。对于如何通过划定省级城镇开发边界来落实空间管控和传导要求,目前尚未有明确的方法和标准。文章立足省级国土空间规划的定位与作用,结合国内外城市、地区案例及广东省先行先试的工作实践,探索省级城镇开发边界的工作模式、划定方法和管控机制,以期为相关实践提供借鉴。     

国内城镇开发边界划定研究进展与展望——基于CiteSpace知识图谱分析

城镇开发边界划定是国土空间规划编制中的重点任务,近十年国内学界和业界均对此展开了诸多研究与讨论,形成了一系列具有借鉴意义的理论成果。当前我国正在经历国土空间规划改革,各级政府十分重视城镇发展规模的测算,而城镇开发边界划定的科学性,很大程度决定了城镇未来发展的规模、品质与可持续性。该文运用Cite Space知识图谱分析工具,基于中国知网核心数据库,整理了国内2010年—2021年城镇开发边界相关文献,绘制可视化知识网络图谱。剖析城镇开发边界研究进展、热点及趋势,对城镇开发边界概念内涵、划定时限、思想方法等主要研究内容展开评述,以及对未来国土空间规划与城镇开发边界划定工作提出建议。     

寻求强控与发展的平衡——空间规划央地协同治理的国际经验与启示

作为空间资源管治的直接手段,空间规划关注的一大重点即央地事权的平衡与共治,城镇开发边界和生态地区则成为平衡央地事权、集中体现央地"管控与发展"诉求的焦点。由于政治体制、社会发展阶段、空间规划体系的巨大差异,不同国家央地平衡与共治的前提、重点和举措各有不同。本文选取美国波特兰大都市区、荷兰兰斯塔德、英国大伦敦地区为研究对象,探求在"地方主导""央地协商共赢""中央强控"这三种类型的空间规划体系下,城市增长边界和生态地区管控的主要做法。笔者认为,不管在中央强控还是地方主导的空间规划体系中,央地双方都致力于通过"区域统筹"和"弹性机制"等方式,在土地发展和规划事权上不断博弈,在中央强控与地方发展之间寻求最佳平衡。在此基础上,笔者结合我国国土空间规划改革,对我国国土空间规划中的城镇开发边界划定和生态地区保护,以及如何在保护中谋求地方发展提出建议。     

关于新版《城市规划编制办法》中城市增长边界的思考

2006年新版的<城市规划编制办法>明确提出在城市总体规划纲要及中心城区规划中要划定"城市增长边界",用以限制城市的发展规模和划定城市的建设范围.划定城市增长边界是西方国家在对城市蔓延式发展反思过程中提出的一种技术解决措施和空间政策响应,当前已成为美国控制城市蔓延发展最成功的技术手段和政策工具之一.我国与美国在发展阶段、土地制度、政治制度方面均存在差异,为了确保城市增长边界概念引入后与现有规划体制相适应,应坚持区域统筹发展原则,选择合理的城市发展模式,改变传统城市建设用地边界线的确定模式,保障城市增长边界的实效性.     

新时期深圳市绿色空间规划与管理的新思维

当前,随着我国城市化进程的加速推进,生态环境保护与城市建设开发之间的矛盾已经成为越来越多地区面临的难题。基于此,深圳市近年来在城市绿色空间规划与管理领域进行了持续的探索和实践,通过推进"公园之城"建设、构筑全域生态绿地系统及划定"基本生态控制线"等,力图改善城市面貌和人居环境。为了应对现实的挑战,研究提出深圳市绿色空间规划与管理的新思路——从刚性保护到有机管理,据此提出深圳市绿道网规划建设的新尝试,以期为其他城市绿色空间的规划与管理工作提供启示。     

基于空间增长模拟的安庆城市开发边界划定方法及管控策略

自中央城镇化工作会议和《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》提出划定城市开发边界的要求以来,城市开发边界逐步成为目前规划界关注的热点。本文以安庆市城市开发边界的划定为例,充分考虑城市远景发展需要,在与相关规划充分衔接的基础上,开展城市用地限制性和适宜性评价,采用Arc GIS中的空间分析模块,模拟生态约束条件下的城市空间增长趋势,探索城市开发边界的划定方法与思路,并提出相应的管理策略,以期为其他城市开展城市开发边界的划定工作提供参考。     

基于空间增长模拟的安庆城市开发边界划定方法及管控策略北大核心

自中央城镇化工作会议和《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》提出划定城市开发边界的要求以来,城市开发边界逐步成为目前规划界关注的热点。本文以安庆市城市开发边界的划定为例,充分考虑城市远景发展需要,在与相关规划充分衔接的基础上,开展城市用地限制性和适宜性评价,采用Arc GIS中的空间分析模块,模拟生态约束条件下的城市空间增长趋势,探索城市开发边界的划定方法与思路,并提出相应的管理策略,以期为其他城市开展城市开发边界的划定工作提供参考。     

杭州城市开发边界划定与实施研究

合理引导城市空间的有序发展,避免城市空间的无序蔓延是当前特大城市发展过程中需要面对的一项重大课题.在解读杭州城市空间扩展中出现的实际问题的基础上,借鉴国内外先进经验,按三生融合的要求,探索杭州开发边界划定方法,提出从空间管制的本源出发,依法落实各项空间管制的要求,形成多规融合的空间一张图.同时,为推进杭州城市开发边界的实施,研究基于边界外空间状况的充分调查与分析,因地制宜提出可操作的分类治理措施,并制定具体实施行动计划,建立长效监管机制,形成高效政策合力.从而发挥城市开发边界对杭州生态文明建设、空间永续利用、城区一体化发展和多规融合的推动作用.杭州作为试点城市,在城市开发边界的划定与实施中的实践探索也将推动开发边界的制度化、长效化和常态化,使其成为促进城乡空间协调发展的空间治理工具.     

博弈机理下的城市开发边界划定耦合优化研究

当前我国城市开发边界划定主要采取"生态保护优先"与"建设保障优先"两种模式。两种模式各有特点,存在互补特征。借助博弈模型分析得出,生态保护部门与建设保障部门的空间发展诉求得到最大限度满足,会促进部门之间展开合作,进而使通过两种模式划定的生态保护空间和建设保障空间"基准线"相互耦合优化,最终划定出一条综合效益最大化的城市开发边界。最后,借助漳州市中心城区开发边界划定的实证研究,进一步阐释博弈机理下城市开发边界划定耦合优化的特定技术路线、方法及实施管制措施。     

山区小城市开发边界划定探索——以福建省邵武实践为例

自中央城镇化工作会议指出要建立统一的空间规划体系、划定城市开发边界以来,全国各地试点城市已形成了一套比较成熟的划定思路,但对于地处山区丘陵地带、快速城镇化和工业化时期,以工业化为主要驱动力的小城市借鉴意义有限。基此,文章以邵武城市开发边界划定为例,在总结山区小城市现状问题和发展主要特点的基础上,认为:城市开发边界划定既要控制城市蔓延、防止土地低效利用,又要综合考虑城市发展阶段、增长压力与潜在增长偏离等要素,划管结合,给城市发展留足弹性。     

“双评价”结果在长沙市国土空间规划中的应用探索

在生态文明时代背景下,我国生态文明建设水平仍滞后于经济社会发展水平,其中表现较突出的是国土空间及其管控问题。因此,国家致力于空间治理体系改革,重构国土空间规划体系,全面开展国土空间规划,并将"双评价"作为基础工作。在此之前,资源环境承载能力评价和建设适宜性评价是相互独立的,在空间规划中的应用和作用有限,而当前的资源环境承载能力评价和空间开发适宜性评价紧密结合,意在摸清国土空间资源环境本底,为国土空间规划提供基础支撑。长沙市将"双评价"作为国土空间规划的首要工作之一,探索适合长沙市实际的评价指标体系、评价方法,并从查找问题和短板、确定空间开发保护格局、确定开发规模和空间、划定生态控制线及打造高品质生态空间等方面探索了"双评价"在国土空间规划中的应用。     

国土空间视角下的丘陵地区中小城市开发边界划定相关问 题研究

国土空间规划体系是指导我国空间 可持续发展与各类开发建设活动的核心 [1] 。 其中,城市开发边界作为城市空间管控的主 要引导和控制指标,是探索内涵式、集约型、 绿色化高质量发展新路子的重要内容。丘陵 地区特别是处于快速发展期的中小城市,具 有较敏感的环境要素、独特的地形地貌和城 市快速发展等特征。本文在领会《市级国土 空间总体规划编制指南（试行）》精神的基 础上,结合相关工作实践,对国土空间视角 下城市开发边界的内涵进行了讨论,并根据 丘陵地区的城市特点和发展需求,制定了此 类城市开发边界的划定模式。最后以四川省 射洪市国土空间总体规划实践为例,探索在 国土空间新时代新要求下,如何在划定丘陵 地区中小城市的城市开发边界时处理好保护 与开发、协调与统筹、管控与引导以及动态化 实施管理等相关问题的可行之法。     

我国城市开发边界划定模式比较研究

随着城市开发边界划定工作由14个城市扩展到全国600个城市,城市开发边界的划定不能仅仅停留在理论探索和单一的城市开发边界划定实践层面,应对不同城市开发边界划定进行比较研究,总结、归纳其划定模式,从而指导下一步划定工作。文章首先对城市开发边界的概念进行辨析;其次依据现有的研究和规划实践,初步建立起一个比较框架,从3个方面对我国城市开发边界的划定进行对比,归纳出3种不同的划定模式:平稳控制型、加速统筹型和综合协调型;最后结合不同的模式选取典型的案例进行比较研究。     

城镇化模式之变:从“增量城市”到“存量城市”

<正>2013年召开的中央城镇化工作会议强调"18亿亩耕地红线一定要守住,要根据区域自然条件,科学设置开发强度,尽快把每个城市特别是特大城市的开发边界划定"。2014年7月,住房和城乡建设部及国土资源部共同确定了包括北京、上海、广州在内的14个城市开展划定城市开发边界的试点工作。试点工作将于今年完成,未来全国600多个城市也将划定开发边界。当前我国城镇化的增量空间已经十分有限,     

城镇开发边界内涵及划定方法探索

城镇开发边界是国土空间规划编制与实施管理的核心内容之一.十九大报告将"生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界"作为生态文明建设的重要抓手.在近两年国土空间规划编制中,在调整数据基础上,在生态保护红线划定、永久基本农田整改划定的基础上尊重自然、顺应自然,充分论证水资源约束底线,结合双评估、双评价,结合上位规划分配的规模指标,确定城镇开发边界的空间形态,并通过划定弹性发展区来预留弹性.