厦门市“多规合一”实践的探索与思考

在对"多规合一"的背景与形势进行分析的基础上,研究基于厦门市的实践,对其"多规合一"的"四个一"工作成果——"一张图"、"一个平台"、"一张表"和"一套机制"进行了总结,探索了"多规合一"工作的内涵、成效及现实意义。厦门市通过"多规合一",解决了多个规划的技术协调问题,并通过将"合一"后的成果整合为统一的技术信息平台,供各个政府相关职能部门使用,提高了政府审批管理工作的效率,进而推动了社会治理工作的转型与改革。     

浅谈“多规合一”

多规合一工作,目前在我国处于试点阶段期,尚无明确的方法指引。文章从多规合一产生的背景与提出,通过一些地方探索与实践的案例,介绍了多规合一在工作开展、技术成果、机制建设等方面的经验,总结了进行此项工作对推进国家治理体系和治理能力现代化方面的积极意义。     

“多规合一”空间规划体系的构建探索

自2014年下半年开始,宁夏以编制自治区全域空间发展战略规划为契机,全面启动了各市、县“三规合一”、“多规融合”工作;2015年7月下旬,住房和城乡建设部在宁夏召开全国省域空间规划(多规合一)试点工作座谈会,宁夏被国家住房城乡建设部列为的全国“多规合一”省级试点;今年初,又进一步提出向中央深改办申请全国空间规划(多规合一)试点的方案.这一环扣一环的举措符合中央城镇化工作会议、城市工作会议和中央《生态文明体制改革总体方案》精神要求,是规划工作深化改革、创新驱动的有益探索.     

武汉“多规合一”20年的探索与实践

武汉市自1990年代以来,充分利用在城市规划和国土资源管理行政体制上合二为一的优势,相继开展了从初期主要依托工作同步、规划协调的“三规合一”尝试,到中期有意识政府组织、部门配合的“多规协同”探索,再到现在全面设计结构融合、共建共享的“多规合一”实践.武汉的探索与实践经验表明,要真正做到“多规合一”,不仅需要规划编制理论的探索、技术手法的完善,也需要相关部门有对外开放的心态、相互合作的意识,更需要有政府的行政组织安排、部门联动的工作信息平台,特别是要有各规划建设管理部门协同认可、共编共审、共建共享的“一张图”,真正实现城市各方面规划编制、实施与管理的“多规合一”,城市建设才能真正依据“一张蓝图干到底”.     

城镇化建设进程中“多规合一”探索与应用

随着社会的发展趋势,中国已经开始进入具有中国特点的新型城镇化建设道路,城镇化建设是让城市与乡镇有效结合共同发展,这里包括土地、居民、规划、构建和管理等各个部分,一定要应用多规合一的方式,方能更好地达到城镇化互相推动、补充、互助的模式。     

厦门市“多规合一”建设项目审批平台优化探索

厦门市“多规合一”建设项目审批平台是贯彻厦门市委、市政府打造一流营商环境的重要创新措施。主要以马銮湾新城集美片区建设项目为例,结合了近年有关“多规合一”建设项目审批平台实践经验,汇总相关数据分析了平台运行存在涉及农转用申报跟踪环节不完善、征地拆迁督办环节缺失等不足,对此问题提出了若干优化建议。     

关于“多规合一”的思考

多规合一的目的在于有效发展,所有规划要基于协调发展这条主调。本文阐述了多规合一的发展,认为其是必然趋势。通过对多规合一的现实应对方法进行思考。多规合一是协调的“多规”并存;空间规划体系应衔接与协调;应建立多规合一相关法律体系。最终实现一张蓝图,建立一套协作流程,完成一套技术标准的理想目标。     

“多规合一”空间规划冲突检测方法与冲突协调规则

通过对“多规合一”各类空间规划冲突进行分析归类,利用冲突监测方法,制定冲突协调规则,来构建冲突处理标准化流程,为在线规划编制中规划冲突处理过程提供执行依据,实现全市“一本规划、一张蓝图”的总体目标,逐步形成全市规划成果的统一管理、全面融合,支撑电子政务信息共享。     

金义都市区“多规合一”思考

浙中城市群和金义都市区作为一个整体空间规划已有良好的基础,开展“多规合一”具有一定优势.笔者就现行体制下如何开展此工作进行思考. 金义都市区“多规合一”的基础 金华虽不是试点市,但由于城市群和都市区工作走在了浙江省前列,相关工作已取得较好效果. (一)初步建立了一套大市范围的都市区和城市群空间规划的体系 《浙中城市群规划(2008-2020)》于2011年浙江省政府批复实施以来,近年来又完成了浙中城市群和金义都市区专项规划7个:《金义都市新区规划》《浙中城市群生态绿道及旅游一体化规划》《浙中城市群综合交通规划》《浙中城市群轨道交通线网规划》《浙中城市群水资源综合利用及配置规划》《浙中水乡规划》《浙中城市群金义东轨道线位用地控制规划》.此外,《金华一义乌都市区规划纲要》已经报浙江省政府审批,《浙中城市群(金华一义乌都市区)基础设施空间一体化规划》已经上报金华市政府审批,都市区规划编制体系不断完善.《金华市土地利用总体规划(2006-2020)》和《金华市环境功能区划》等空间规划的批准实施,使金华市比其他地级市开展“多规合一”工作更具优势.     

“多规合一”的规划体系展望

介绍了我国现行规划体系的起源、发展及类型,针对现行规划体系存在的问题,提出了"多规合一"规划体系,并根据"多规合一"的发展障碍,指明了"多规合一"规划体系在未来的发展方向。     

“多规合一”改革落地的思考

近年来,随着中国国际地位的不断提高,国家对外交流往来日益密切。在社会发展不断繁荣进步的同时,经济社会逐渐向政策、规划等方面转型。而"多规合一"的提出,更是当前规划转型的关键步骤,其作为当前发展的重要契机,对经济社会的发展起到了积极作用。但是,随着社会经济的持续增长,各类规划之间的矛盾、冲突也在逐渐增加,这也在一定程度上导致了资源的浪费,无法达到最终的改革目标,进一步阻碍了国家的可持续发展。     

总体规划视角下三规合一与多规合一的关系

介绍了多规合一的政治背景与理念生成背景,结合多规合一与三规合一的实践经验,论述了规划体系编制的层面及内容,并分析了多规合一与三规合一的关系,为类似问题的研究提供了依据。     

基于“多规合一”的国土空间规划编制新逻辑探索

在我国进行生态文明建设与机构改革的时代背景下,基于"多规合一"的国土空间规划的编制工作正在全面开展。但是如何协调好"多规合一"与国土空间规划的内在联系,如何立足"多规合一"使国土空间规划编制工作得到有效开展,探索符合国土空间规划的新思路新逻辑是开展编制工作之前首要思考的问题。本文从分析"多规合一"与国土空间规划的联系与本质入手,结合国外进行国土空间规划改革探索的成熟经验,提出我国国土空间规划编制的新逻辑,为实现国土空间高质量发展、高品质生活、高效率治理的目标而努力。     

“多规合一”试点工作的多方案比较分析

现有规划在行政关系上互不隶属,在制定中规出多门,由于规划的目的有限制性和开发性两种,造成规划实施的主动性不同,因而在实施过程中常出现相互矛盾。十八大和十八届三中全会、中央经济工作会议、中央城镇化工作会议提出要积极推进实现规划体制改革,探索多规合一,形成一个市县一本规划、一张蓝图。四部委联合下发多规合一的试点工作,本文结合试点的阶段推进工作,提出几点建议。     

规划的多维协调与融合——“多规合一”实践探索综述

多种规划的协调是极具地方性的工作,应结合地方的特点,选择适合的协调方式,确定适当的协调内容。本文通过对近15年来80多个地级市域单元的规划协调实践案例的收集、分析,总结了多规合一理论探讨和实践探索的发展阶段,并对资料较完整、较有代表性的21个地级市域单元的案例进行了梳理和总结。在此基础上,介绍了各地实践中参与协调的规划种类、协调实施的行政层级、涉及的城乡规划类型及其实践特点,将各地的规划协调方式总结为技术平台类、规土合一类、统筹城乡类、近期规划类、县域实践类、小城镇实践类等7种类型,并从协调机制、协调内容、技术保障3个维度对各地的规划协调内容及其完成情况进行了梳理。     

推进“多规合一”深化规划体制改革

“多见合一”,促进城乡协调发展 主持人:您认为“多规合一”的核心是什么?如何推进“多规合一”管理模式? 顾朝林:“多规合一”改革正是统筹兼顾、协调发展的有效途径,它是把多张蓝图变为一张蓝图,这有利于集约节约利用土地等资源,有效解决了“规出多门,各自为政,相互打架”等突出问题,更有利于解决项目建设中存在的“挖沟填沟,填沟挖沟”问题.     

厦门市“多规合一”平台运行思考

正项目名称:厦门市"多规合一"平台运行思考委托单位:厦门市规划委员会设计单位:厦门市城市规划设计研究院厦门市规划数字技术研究中心合作单位:广州奥格智能科技有限公司项目类型:城乡规划设计(信息类)规划团队:厦门市"多规合一"信息平台项目组设计时间:2014年项目获奖:2015年度全国城乡规划设计奖(信息类)二等奖图纸版权:厦门市城市规划设计研究院厦门市规划数字技术研究中心     

我国海洋空间规划的“多规合一”对策

我国海洋空间规划面临着海洋空间差别化管理和资源供给结构调整的新要求,同时,也面临着海洋环境质量改善的新机遇、海岸线和近岸海域资源供给的新约束。应按照陆海统筹、强化海洋空间规划顶层设计、协调海洋空间管控边界、整合海洋空间管控政策的基本思路,强化海洋空间规划的法律基础,完善基于生态系统的海洋空间规划,实施海水养殖向深远海转移等对策措施,促进我国海洋空间规划"多规合一"顺利开展。