基于公共政策运行的上海市新一轮城市总体规划实施保障体系研究

立足于城市规划的公共政策属性,以研究影响公共政策实施效果的主体、客体和环境三方面因素为主线,坚持问题导向、目标导向,深入分析了上海市上一轮城市总体规划的实施成效和面临挑战,结合党和国家对我国城市未来发展的新部署、国内外大都市城市总体规划实施的新探索、上海市新一轮城市总体规划实施的新要求,从健全规划体系、完善管理体制机制、强化政策法规保障、深化社会参与、加强规划维护等方面,系统性地提出了构建完善上海市城市总体规划实施保障体系的对策措施.     

坚持问题导向,突出地方特色,为总规实施提供法治保障

城乡规划地方性立法是推动城市总体规划贯彻落实,维护城市规划严肃性和权威性的重要保障。此次《北京市城乡规划条例》修订,坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的科学立法工作格局要求,坚持针对问题立法、立法解决问题,坚持民主立法、"开门立法",坚持目标导向、创新工作机制,围绕切实推进新版城市总规实施、巩固建设项目审批制度改革成果、为违法建设治理提供法律支撑、强化规划公众参与和全面监督等方面进行补充与完善。     

新版北京城市总体规划实施机制的改革探索

习近平总书记两次视察北京,对做好总体规划实施提出了明确要求.通过总结总体规划实施普遍面临的难点,结合党中央对北京规划实施提出的新要求和北京规划实施面对的新形势,介绍了新版北京城市总体规划在促进和保障规划实施方面形成的思路,以及建立“多规合一——任务分解——体检评估——督查问责——综合治理”统筹实施机制的改革探索.     

建设纪事

11 2个省市级土地利用总体规划全部批准实施近日 ,国务院批准了拉萨市土地利用总体规划。至此 ,依据《土地管理法》规定 ,需国务院批准的全国 31个省、自治区、直辖市和 81个城市的土地利用总体规划已全部批准实施。为保障土地利用总体规划顺利实施 ,国土资源部提出 ,要积极运用现代科技手段 ,提高规划实施管理水平。运用卫星遥感技术 ,加强对经济发达地区和重要城市土地利用规划实施遥感动态监测。加快土地利用规划管理信息系统建设 ,年内建成国家级规划管理信息系统 ,实现对国务院批准的 112个省级和城市土地利用总体规划实施的有效监督和…     

关于城市总体规划编制改革的思考

以山东省为例,对1980年代以来城市总体规划修编与实施进行了回顾与思考,分析了当前城市总体规划存在的问题和修编的原因。针对社会转型、建立城市总体规划编制调整修编的动态机制、树立正确的城市规划价值观等问题,探讨了总体规划编制的新理念。从城乡统筹规划,土地利用规划,规划内容、方法、标准、时限、审批等方面,提出了城市总体规划编制改革的思路。     

北京昌平区小汤山镇：减量发展背景下乡镇国土空间规划编制要点

<正>引言为落实《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》,北京市于2019年4月公布实施《北京市城乡规划条例》,提出构建“三级三类四体系”的国土空间规划体系。乡镇国土空间规划作为乡镇层级的总体规划,是国土空间规划体系中承上启下的重要一环,具有深化落实城市总体规划、分区规划战略要求,统筹优化村庄规划、承接保障专项规划,指导镇村后续有序发展的重要作用。特别是在当前北京减量发展背景下,     

探索城市总体规划的实施机制--深圳市城市总体规划检讨与对策

城市总体规划之所以难以实施,除了自身编制、审批和运作体系存在的缺陷外,还与规划缺少部门协同机制和缺乏政策、经济方面的保障措施密切相关.要保障总体规划的实施,必须重视规划的引导功能并注重近期建设规划作用的发挥,注重与经济计划相结合,重视重大项目的策划以及规划实施政策的研究.结合参加<深圳市城市总体规划检讨与对策>工作的体会,从近期规划、项目规划和政策规划划三个方面总结了深圳对于总体规划的实施所进行的思考和探索.     

基于动态维护的城市总体规划实施评估方法和机制研究

城市总体规划实施评价的必要性已经成为规划界共识,但目前各地尚未建立起一套面向地方规划管理需要、行之有效、规范化的城市总体规划实施评估机制和动态维护机制。目前,我国大部分的规划实施评估研究集中在实施评估内容、评估方法研究方面,对评估之后的结论如何反馈至城市总体规划实施管理之中缺乏研究。武汉城市总体规划实施评估突出编制、审批、反馈环节,搭建评估工作框架,探索了从时间维度、空间维度建立城市总体规划动态维护的"双平台",提出了三类评估、三级对应维护的城市总体规划动态维护机制,提高了规划实施评价的可操作性,具有借鉴意义。     

地方政府规划的行动取向与政策把持——黄石市2049战略规划与总体规划的比较观察

地方政府是组织编制与实施城乡规划的主体。然而,长期以来,由于城市总体规划存在审批周期冗长、规划内容繁杂及事权关系不清等弊端,使得地方政府对其又爱又恨,编制战略规划成为地方政府规避总体规划弊端的方法之一。文章以湖北省黄石市2049战略规划与城市总体规划为比较研究的对象,从地方政府的视角剖析战略规划与城市总体规划在编制目标、过程、内容及实施等方面的异同,分析二者存在的"最大公约数",从城市共识、全域治理和机制保障等方面提出战略规划与城市总体规划协同对接、形成合力的建议。     

面向治理现代化的特大城市总体规划实施探索

城市总体规划是城市重要的公共政策和城市建设的战略纲领,推进总体规划实施转型是提升城市治理水平、实现治理能力现代化的重要内容。深圳历版总体规划在城市发展建设过程中都发挥着引领性作用,文章对深圳总体规划实施的经验做了总结,认为深圳总体规划的实施较为成功主要在于把握了"分时""分层""分区""分点""分线"等几个维度,并借助特区立法权的优势强化制度建设和保障。随后从明确总体规划地位、加强总体规划的综合统筹作用、强化总体规划对下层次规划的约束力、近远期结合推动总体规划实施、建立规划管理信息平台等方面提出面向实施的总体规划改革建议。     

回归职能,明确事权——对城市总体规划强制性内容的辨析与思考

城市总体规划强制性内容制度是快速城镇化背景下强化规划实施和管理的探索,当前规划转型已经对其提出了新要求。通过对我国规划体系中诸多相关概念进行辨析可知,强制性内容制度的主要意义应是在规划体系中确保规划衔接的连贯性,以及作为对本级政府编制、实施和修改总体规划行为的监督手段。此外,通过梳理和评价,发现现行强制性内容在实践中成为了包含多目的、多主体、多对象、多手段和多过程的规划管理内容,存在失效的风险。基于此,研究对现行强制性内容的编制、审批、执行及监督等过程进行了研判,重新划定其内容范畴,在城市总体规划强制性内容中体现上下级政府审批监督的事权划分,提出了目的公益化、过程清晰化、事权明确化、对象有限化和手段有效化的改进建议。     

城市规划实施:机制和探索

<正>城市规划实施机制的建立和完善是规划界长期关注和持续探讨的重要课题。最近,许多城市都完成了新一轮城市总体规划的修编工作,有的已经获得批准,有的正在报批过程中。如何保证新的总体规划有效实施?如何保证规划确定的目     

城乡一体化总体规划实施机制及政策措施初探——以山东广饶县大王·稻庄城乡一体化示范区为例

以往的规划难以实现,很大程度上是实施机制和政策缺失造成的。规划表现出难以应对各种城市问题的尴尬局面,在政府管治机构、社会管理政策、市场实施机制、行政管理制度、公共参与机制、法律保障机制等方面应做出相应调整,进行创新性探索。本文借鉴国内外规划实施机制的先进经验,以城乡一体化总体规划为研究领域,以实施机制和政策措施为研究对象,以目标为导向,根据"目标—手段"链式方法将规划总体目标逐步化解成一系列行动目标,将宏观抽象理论变成具体行动指导,建构实施保障机制框架。从政府管治机构、社会管理政策、市场实施机制、行政管理制度、公共参与机制、法律保障机制等六方面,创新性探索了城乡一体化总体规划实施的政策措施,为城乡一体化总体规划的实施探索新道路。     

遥感技术支持下的中小城市总体规划实施评估方法研究——以重庆市永川区为例

通过利用遥感技术获取城市建设用地指标,构建一套切实可行的城市总体规划实施定量评估体系,从建设用地使用情况评估、规划指标实施情况评估、重大项目实施评估、城市建设用地发展态势评估和新确定的重大项目对城市总体规划的影响与分析等五个方面对城市总体规划实施情况进行评估。重庆市永川区的评估实践证明,该方法科学有效,对于中小城市规划实施评估具有借鉴意义。     

基于空间统筹的上海市专项规划编制方法探索

随着城市与规划的转型以及新一轮上海市城市总体规划的编制,应重新审视专项规划与总体规划的关系,将专项规划作为规划转型的重要载体,确立以城市总体规划为空间统筹平台,围绕城市发展目标明确各专项系统发展的战略导向、系统布局和实施机制。针对上海进入存量规划期、适应城市治理新要求、多规衔接成为空间统筹重点等特点,指出专项规划转型的必要性,探索面向2040年的专项规划编制工作的思路与方法,分类施策,加强技术引导,为上海未来城市各专项系统发展提供参考。     

科学发展观指导下的城市总体规划

论述了以科学发展观为指导,绵阳市新一轮城市总体规划在规划理念、研究重点、组织形式、工作方法以及总体规划实施保障机制等方面的主要变化和创新之处,对新时期城市总体规划修编工作和实施机制提出了一些具有探索性的观点。     

论构筑我国城市总体规划改革的法制化框架

近几年来,"概念规划""战略规划"等规划类型在我国各城市中不断出现,由此引发了规划界对城市总体规划改革的探讨.应从加强城市规划和管理的法制化、树立法律意识的角度,构筑城市总体规划改革的法制化框架,即基于已有法律,尽快对区域规划进行立法,将"概念规划""战略规划"等规划类型纳入法制轨道,建立信息反馈、法律监督评价和责任追究机制.     

国土空间规划传导机制构建及湛江实践

当前各级国土空间总体规划之间、总体规划与专项规划、总体规划与详细规划之间的传导机制尚不明晰,尝试分析规划传导机制存在的现状问题,吸收学习国内相关城市实践经验,结合湛江具体情况,构建纵向、横向、实施层面的多向立体传导机制,以期为其他城市的规划建设提供借鉴。     

加强规划监督检查大力查处违法建设

加强规划监督检查大力查处违法建设邵培，董志凡，朱守平十一届三中全会以来。首都的城市建设取得了举世瞩目的成就，北京正在朝着国际化大都市迈进。然而。在现代化建设过程中也不断出现诸如侵占街巷、蚕食绿地等违法建设问题，严重影响了城市总体规划的实施。违法建设是...     

城市规划在北京城市建设和经济发展中的地位和作用

城市规划是对城市各项建设活动进行综合平衡和合理安排的规划。城市规划包括总体规划和详细规划,详细规划分为控制性详细规划（简称控规）和修建性详细规划。总体规划内容主要有城市性质、规模和布局,以及城市综合交通体系和各类专项规划等;控制性详细规划是总体规划的深入,依据总体规划所确定的原则,对一定范围的土地使用性质和使用强度进行细化和量化,可更具体地指导城市建设。城市规划是城市建设和发展的龙头、是指导城市建设的蓝图;有了城市规划要组织和监督实施;城市规划需要定期的修定和动态维护。