国土空间规划体系下的城市规划传承与融合

在国土空间规划体系框架之下,城市规划将以什么形式存在和发展是一个亟需研究的课题.在推进生态文明建设和实行"五个统筹"的发展背景下,融入国土空间规划体系是我国城市规划发展的必然,这既是城市规划职能变迁的规律,也是世界各国空间统筹治理的基本趋势.城市规划要融入国土空间规划体系,必须做出适应性调整和改变,而国土空间规划既要约束城市规划的行为框架,也应当吸收其优秀成果和经验,还要为城市规划的发展提供必要的支持平台.为此,本文提出在市国土空间规划体系中设置城市规划专项,作为促进城市规划与国土空间规划体系融合的体制性解决方案.国家治理方略和公共政策是国土空间规划的基本属性,城市规划要紧紧围绕核心职能,在融合中推进自身改革与发展.     

全域空间覆盖与有限要素管控——日本景观规划对国土空间规划中总体城市设计的启示

在全域全要素统筹的要求下,国土空间总体规划对风貌特色塑造提出了新的要求,总体城市设计或城市风貌规划工作如何开展,亟须在方法上进行探索。日本的景观规划较早地在方法上与国土空间规划进行了结合,主要特点包括两个层面：在全域空间层面,景观规划跳出城市设计的固有视野来构建面向全域的风貌规划体系,形成以三类空间为基础的全域空间分区分类;在具体的要素管控层面,景观规划针对有限的设计要素,以建设行为管制为重点,进行风貌要素的规划管理。景观规划并不完全从属于城市规划或城市设计,而是作为独立的体系与国土空间规划相协调。空间规划的全域覆盖和要素管控的有限选择两个特点使得日本的景观规划更具实操性,形成借鉴价值。     

国土空间规划体系中的城市规划初论

国家关于统一规划体系与统一国土空间规划体系的顶层设计已经完成,在当前及未来一段时期内,需要进一步深化规划体系改革,明确国土空间规划体系中城市规划的地位和作用。建议在市县级国土空间规划中发挥城市规划在城市空间产品供给过程中的独特优势,城市总规发挥宏观的导控作用,城市详规发挥底层的管控作用,将城市规划融入国土空间规划体系,为引领城市高质量犮展提供规划保障;相应地,要增强中长期发展规划的研究和支禕,为国土空间规划体系中的城市规划制定与实施提供战略指引。此外,要适应国土空间规划体系新要求发展城乡规划学。     

面向空间规划体系变革的资源型城市生态转型规划策略研究——以徐州市为例

以典型煤炭资源型城市徐州市为例,通过对城市历次规划和生态转型政策的梳理,将徐州市生态转型分为起步期、推进期、深化期3个阶段。从空间、制度、知识、操作层面,分析传统规划体系下"多规并存"给资源型城市生态转型带来的局限性,基于新旧规划体系的对比,提出资源型城市生态转型的国土空间规划框架及基本策略:实现矿、城、乡统筹的国土空间规划全域覆盖;基于"三区三线"划定的生态优先发展战略;基于地上、地下数据平台的"双评价"体系构建;政府、市场、社会协同治理下的规划分级管控体系建立。     

厦门、蚌埠、常熟的空间治理实践与思考

通过分析我国空间治理现存困境,介绍厦门市"以战略规划为引领,全域空间规划一张蓝图为统筹,各类系统性规划为支撑"的空间规划体系",战略规划、五年规划、年度项目"的规划实施路径",市政府组织、规划部门统筹、政府各部门协商、市场和社会参与"的多元协同机制的空间规划体系和空间治理体系实践,蚌埠市构建以空间规划为统领的规划编制框架、以政府为主导的空间治理模式,常熟市通过土地规划与城乡规划的互补,建构上下互动、政府与市场对接协调的城乡综合治理模式,总结探索建立空间治理的路径和方法,为其他城市提供经验借鉴,并就如何建构空间治理体系、提升治理体系和治理能力现代化提出思考。     

韧性城市视角下国土空间防疫体系构建的规划策略

当前中国正全面推进国土空间规划体系构建,此次新冠肺炎疫情启示我们要认真思考如何构建国土空间防疫体系,强化城市韧性。结合厦门国土空间规划和医疗设施专项规划实践,提出强化国土空间防疫体系韧性的三个规划策略:分区分级构建国土空间防疫单元;统筹规划城市防疫要素支撑系统;提升城市防疫体系的智慧空间治理能力。     

市级国土空间生态修复规划编制体系构建与传导机制探索——以武汉市为例

国土空间生态修复规划是综合应用生态思维与规划思维的专项规划。做好国土空间生态保护、修复与利用,需要强化规划引领和顶层设计。以武汉市为例,探讨市级国土空间生态修复规划编制体系构建思路和规划统筹模式,按照以市级规划带动县（区）级规划、以全域规划统筹要素规划、以专项规划指导详细规划的总体思路,构建“2+2+2”的“规划—设计—治理”一体化的国土空间生态修复规划编制体系,在市级层面做好规划层级与规划类型、规划传导与部门协同、规划编制与实施管理的统筹协调,从而真正提升国土空间系统的治理水平和更好地发挥国土空间的生态价值。     

新时期市域空间管控体系研究——基于青岛市“多规合一”工作的若干思考

2013年以来,党中央国务院开始逐步推进"多规合一"的空间规划体系改革工作。2019年5月,《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》正式印发,标志着国土空间规划体系构建工作正式全面展开。空间规划是政府加强空间管控、协调空间秩序的重要手段,积极探索构建市域层面空间管控体系,切实发挥空间规划治理能力,具有重要的理论价值和实践意义。本文在总结我国市域空间管控体系现状主要特征及存在问题的基础上,从发展定位、空间管控和建立健全协同机制三个层面,建立基于"多规合一"工作的市域空间管控体系框架。再以山东省青岛市工作实践为例,从主体功能区规划落实、远景发展战略传导、管控平台完善、基础评价开展、三区三线划定、差异化管控措施制定等方面进行实例阐述,探索在"多规合一"背景下的市域空间管控体系建设方法。     

地级市国土空间总体规划的地位与作用

建立分级的空间规划体系是空间规划改革的共识,但地级城市与县级城市有着明显的区别,在空间规划体系中不应等同对待。不同层级间的协调问题是空间规划改革的焦点。回顾了城市规划向区域规划扩展的过程及制度安排,分析了现有体系下地级市规划存在规划权力与行政权力的错位,指出地级市的规划突破是空间规划体系建构的关键。应以县级单位作为空间规划体系建构的基本单元,地级市的国土空间总体规划应加强尺度转换和结构控制、强调其战略引领与跨地域的区域协调,并作为县级国土空间总体规划的指引与维护参照。     

国土空间规划体系中开发区规划管理定位研究——以新疆昌吉州为例

改革开放四十年以来,各级各类开发区成为国家经济发展的排头兵,制度创新的探路者。在原城乡规划和土地利用规划体系中,开发区探索建立了"总体规划—详细规划"两级规划编制和管理体系。在"多规合一"新时代,开发区规划体系面临重构,以便融入"五级三类"国土空间规划体系。本文梳理了开发区规划管理的演进历程,基于国土空间规划体系,为开发区构建了新的两级规划体系,即"专项规划—详细规划"。最后以新疆维吾尔自治区昌吉州为例,介绍了如何在市县级国土空间总体规划中应用新的开发区规划体系。     

面向实施的区县级国土空间总体规划探索——以《淮安市清江浦区城乡空间发展实施规划》为例

随着"五级三类"总体框架的基本确立,当前国土空间规划工作进入了整体探索完善、各级同步推进的特殊过渡时期。区县级国土空间总体规划在过渡时期如何应对上层次规划指导缺位、管控内容与力度未明、下层次规划亟需指引以及底图底数、体系标准等基础性技术支撑尚需研究完善等难点,文章提出"面向实施"针对性地展开问题研究,直面本层次空间规划的核心性诉求;明确"上下传导"的架构衔接逻辑、发挥本层次空间规划的体系性作用;倡导"渐进创新"的编制思路,真正体现国土空间规划改革的科学性和创新性。并以《淮安市清江浦区城乡空间发展实施规划》为例,对过渡期面向实施的区县级国土空间总体规划的编制进行了实质性的探索。     

新基建条件下国土空间规划系统建设存在的问题与对策

在国家加快推进新型基础设施建设的背景下,科学合理地构建全新的国土空间规划系统已经成为我国空间发展的基本要求。系统建设将以提高现代化治理能力为目标,通过大数据、云计算等的应用,推动国土空间规划高质量发展。以问题为导向,从法律体系、新技术应用、标准规范、安全共享四个方面进行研究,探讨国土空间规划系统建设的改革思路。在操作层面落实"多规合一"政策要求,和国土空间信息管理平台联动,实现多部门规划"一张图"管理体系,并通过安全防控体系,实现网络数据共享。     

城镇开发边界对城郊融合类村庄规划的多维影响与应对策略

分类开展村域国土空间规划是在村级层面贯彻落实国土空间详细规划的重要任务。城郊融合类村庄是完善城乡结构秩序、统筹城乡功能布局的主要载体，其深层规划指向是突破城乡分离的传统规划范式，为推进城乡融合发展探索规划经验。文章通过梳理城镇开发边界内外分治的多维影响，提出只有在集体建设用地国有化试点、规划制度设计、城乡联合治理转型三个层面同时做出改革突破，才能构建以统筹城镇开发边界内外土地制度、规划体制、治理体系为基础的城郊融合类村庄系统性规划框架，为城郊融合类村庄规划提供路径参考，助力国家农村城镇化转型。     

探究国土空间规划体系中的城市规划

在以往的持续探索下,国土空间规划体系取得长足的发展,顶层设计已经完成,在后续的发展中,需要结合具体环境做深化规划体系改革工作,更加清晰地界定国土空间规划体系的意义,准确把控其在未来城市规划中的重要性。建议以城市总规为主体引导,积极发挥出城市详规在底层管控领域的作用,延伸国土空间规划体系的范畴,将城市规划融入其中,加大关注力度,深化工作方式,以便促进城市的高质量发展。同时,需要持续推进中长期发展规划工作进程,予以科学的战略引导。     

"人—技术—空间"一体的智慧城市规划框架

智能技术对城市生产生活及治理的影响逐渐加深,促使城市经济、社会、环境等要素加速流动与互动,人、技术与空间三者之间的关系变得越来越复杂.新的背景下,城市规划需要从被动顺应智能技术的冲击转向主动求变、迎接智能技术对学科发展的影响并探索构建新的规划体系.通过对新时代下智慧城市规划的内涵解读,明确智慧城市规划在国家规划体系中的定位,并从技术支撑层、规划方案层、实施运营层和制度保障层四方面对智慧城市规划的编制内容进行梳理,同时探讨了不同空间尺度下智慧城市规划应该关注的重点内容,以期为新时代的城市规划智慧化转型提供参考.     

国土空间开发保护的制度体系构建

现阶段,有关我国国土空间开发保护的法律规范和制度仍然存在许多不足,并且存在碎片化问题,需要相关人员整理归纳,将碎片整合成一个整体,真正的形成国土空间开发保护的制度体系。国土空间开发保护的制度体系建设较为复杂,其构建思路为:基本道路指引为生态文明体制机制改革,深刻把握国家层面机构改革,以国土空间开发保护理念为中心,将不同性质的、并在不同立法中表现出的法律法规进行整合,形成完整统一体系化的国土空间开发保护制度。     

省级国土空间规划空间格局构建逻辑与技术体系

空间格局构建是省级国土空间规划的重要内容和规划治理体系的重要手段,对其系统性的研究仍处于探索之中.文章在总结回顾国内外研究的基础上,分析传统空间性规划空间格局的技术特色和存在的问题,以及国家统一规划体系下的空间格局构建要求,围绕空间格局内部性、外部性及表象与本质的关系,提出以美丽国土和美好人居为核心,构建空间和资源联动...     

城市空间文化规划中的目标体系建构

在激进的理城改造和快速城市化过程中,中国城市的发展和建设特别关注经济效益而缺乏足够的文化关怀,致使城市空间的整体性文化特色遭到很大破坏。就此,本文提出了一种城市规划的新维度——城市空间文化规划,试图进一步完善和丰富城市规划体系。同时从宏观、中观、微观三个层面探讨了城市空间文化规划中目标体系的建构,其中宏观层面指在城市整体层面上落实空间文化发展战略,构建城市空间文化的主题和网络;中观层面指在城市次区域或街区层面上提出一套有针对性的城市空间文化目标体系;微观层面指在地段和空间单元层面上落实具体的空间文化目标,结合具体的空间地段塑造场所精神。城市空间文化规划不等于广义的城市文化规划,其主要任务是将城市文化给予保障与配合;其基本思想是主张建构自觉、明确文化导向的城市规划设计体系,将文化内涵更明确而有机地带入物质空间对象。在今天,通过历史文化名城保护规划实施城市空间的历史遗产保护已成为共识,但新城空间的品质和新老城空间之间的文化衔接往往被忽视,而启动城市空间的文化规划,可以全面实现城市空间文化的复兴和振兴。     

有效传导视角下国土空间功能规划分区探讨

正引言传统空间规划体系中,城市总体规划和控制性详细规划间的传导失效问题,一直以来不仅是学界研究的热点,也是阻滞规划实践、影响规划权威的关键所在。随着国土空间规划体系改革,传统城市总体规划与控制性详细规划间的总控传导问题演变为国土空间总体规划与控制性详细规划间的总控传导问题。功能区作为国土空间总体规划中心区层面规划管控的关键内容,成为指导下位控制性详细规划的重要依据。     

国土空间安全语境下的洪涝适应经验及规划响应

随着国土空间规划体系改革与重构, 水环境安全、适灾空间规划、韧性城市建设等 内容成为保障国土空间安全的热点,对空间规 划与风险管理提出持续不断的调整与学习、有 效适应灾害等新的要求。文章基于应对洪涝灾 害的规划趋势,围绕洪水资源、洪泛土地与社 会行动方面,梳理了洪涝灾害的风险学习与资 源管理、洪泛区的情景模拟与用地管制、管理 体系优化与社区治理等国际规划经验。在此基 础上,面向国土空间总体规划的流域专项、省 级层面、市县层面,分别提出洪涝情景模拟与 淹没范围划定、生态单元规划与重大防洪设施 布局、国土承灾风险等级划分与功能管控、绿 色空间适灾配置、项目选址避灾引导、分阶段 社区应灾体系构建等洪涝适应性策略,形成国 土空间安全语境下的洪涝适应性规划框架。以 期强化各层级国土空间总体规划之间的纵向传 导与横向衔接,为开展适应洪涝灾害的规划实 践工作提供思路借鉴。