卫生行政执法文书规范

第一章　总　　则第一条　为规范卫生行政执法行为 ,保障公民、法人和其他组织的合法权益 ,根据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律法规 ,制定本规范。第二条　本规范规定的文书适用于现场卫生监督、卫生行政处罚等卫生行政执法活动。第三条　规范确定的各类文书格式样式由卫生部统一制定。除本规范规定的文书样式外 ,省级卫生行政机关还可以根据工作需要补充相应文书。第四条　制作的文书应当完整、准确、规范 ,符合相应的要求。文书中卫生行政机关的名称应填写机关全称。文书本身设定文号的 ,应在文书标注的“文号”位置编写相应的文…     

浅议食品卫生行政执法中的证据保存

《行政处罚法》第三十七条关于“在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下 ,经行政机关负责人批准 ,可以先行登记保存 ,并应当在七日内作出处理决定 ,在此期间 ,当事人或者有关人员不得销毁或转移证据”的规定 ,不仅为卫生行政机关全面收集证据提供了法律依据 ,而且使特殊情况下的调查取证有了充分的时间保障。食品卫生行政执法中的证据保存具有较强的专业技术特点 ,在实际操作过程中 ,容易发生程序方面的问题与行政控制措施相混淆等现象。1　证据保存与行政控制的区别食品卫生行政执法中 ,无论是证据保存还是行政控制 ,都是针对有关物品采…     

食品卫生行政处罚证据收集问题探讨

食品卫生行政处罚证据是指卫生行政机关及其执法人员在食品卫生行政执法过程中依法收集的,用以证明食品卫生违 法案件真实情况的一切客观材料,调查取证是食品卫生执法活动的重要内容之一,其水平的高低浆会直接影响到食品卫生行政处罚的案件质量,甚至会因食品卫生行政处罚案件证据不足而使卫生行政部门在行政诉讼中败诉,本就以下易遇问题进行探讨。     

浅谈纤检执法自由裁量权与滥用职权

所谓行政自由裁量权是指行政主体依据法律法规赋予的职责权限,基于法律法规及行政的目的和精神,针对具体的行政法律关系,自由选择而做出的公正而合理的行政决定的职权.它是行政权力的一项重要内容,也是纤检部门在行政执法中最广泛、最经常运用的一种权力.由于它的"自由度"较大,在具体执法中可能会被滥用,从而导致滥用职权,损害当事人的权益.     

新时期粮食行政执法履行监管职责探析

在粮食市场主体多元化条件下,国家《粮食流通管理条例》已赋予粮食行政管理部门在粮食流通执法监管中的执法权,但在实际工作中加强有效监管仍是需要很好探讨和解决的问题。本文针对目前粮食行政执法工作中存在的突出问题,阐述如何在思想上和行动上依法行使好《粮食流通管理条例》赋予的职责,完成从一般行政管理部门到行政执法部门的转变,从职能、内设机构、办事程序和思想观念等各个方面适应新形势的要求,保证行政执法工作走向正规。     

试论盐政裁量权及其监控

我国各级盐政机构是经法规授权，履行盐业行政管理职能的行政主体，依法履行盐政执法等行政职能。为便于盐政执法工作的开展和实施，我国现行法律法规赋予盐政执法机构一定的盐政裁量权。但由于现行法律法规上的不完善以及执法人员素质的良莠不齐，必须对其职权运用加以适当的监控，防止出现盐政职权的滥用，以便消除和限制其消极的负面影响，     

怎样做好调查笔录

调查笔录是行政执法机关为了查清案情,对当事人和其他相关人员进行调查、询问而制作的书面记录。调查笔录是对外使用的文书,对当事人和行政部门均具有法律效力。调查笔录是查办案件取证的重要手段;是认定案件事实的主要证据之一;是行政机关做出处罚决定的主要依据;是宣传国家政策、法律法规及相关标准、专业知识的渠道;是使行政相对人对其违法行为认知、认可的过程。调查笔录制作的好坏,不但影响办案效率,而且关系到办案质量。那么,怎样才能做好调查笔录呢?一、制作调查笔录应符合制作行政执法文书的统一要求1.具有公文语体特点。语言文字要…     

科技兴检 推动纤检工作的自主创新

实施"科技兴检"战略,依靠不断增强的技术能力服务经济建设,是知识经济时代的客观要求,质检工作要实现服务经济、促进发展的目标,就必须以科技兴检、提高技术能力为保障,不断提高工作的有效性和渗透力,只有这样才能赢得政府的信任、企业的满意和群众的赞誉,才能做到有位、有为、有威。现结合工作实际,浅谈以下几个问题:正确处理行政执法与检验技术机构的关系行政执法是行政机关执行法律法规的行为,是主管行政机关依法采取的,直接影响相     

黄冈采用说理式执法实行食安监管

湖北省黄冈市食品药品监督管理局积极探索科学执法新途径,大力推行说理式执法,让当事人更加清楚地了解事实真相,有效化解行政执法争议,确保了行政执法行为公开化、透明化及理性化,赢得了社会好评。一是熟悉法规知识,提升执法水平。全体执法人员通过强化法律法规学习、现场执法交流、定期开展案卷评查等方式,精心研读相关法律法规,熟知违法行为必须承担的法律责任以及依法从轻、从重处罚的依据,促进业务水平的提升,增强熟练掌握和运用法律法规的     

非传统食品安全及其法律法规

本研究梳理了食品及食用农产品“从农田到餐桌”全链条的非传统食品安全问题监管相关的行政法规、刑法等法律法规, 指出了现行法律法规和监督执行工作中存在的问题和不足, 包括宣传普及与执行的力度不够、行政法规一些规定缺乏相应处罚措施、刑法未实现“从农田到餐桌”全程规制、监管执行科技支撑能力薄弱等。在此基础上, 提出了加大现有法律法规的宣贯和执行、完善违法违规行为的相应处罚措施, 开展刑法立法研究, 强化行刑衔接, 并加强监管执法的科技支撑能力建设等建议。     

食品安全领域免罚清单制度的反思与重构

行政执法机关过于考虑免罚清单给食品安全带来的风险,采取消极回避的态度,导致目前食品安全领域免罚清单存在定位模糊、内容大量重申现行立法、回避食品安全实质问题等缺陷.为充分发挥免罚清单的作用,从属性上应将免罚清单的制定定位为行政活动而非立法活动,内容上需以细化规定代替重申现行立法,效力上将免罚清单作为行政执法的直接依据,并建立负面清单防范免罚清单风险.通过贯彻积极的包容审慎监管原则,平衡优化营商环境与维护食品安全两者关系.     

论中国食品安全监管机制的完善路径

《中华人民共和国食品安全法(修订草案)》将采用最严格的规定监管食品安全,但却没有将食用农产品纳入草案的监管范围,这无疑给食品监管留下了漏洞。将食用农产品纳入草案监管,在立法上不存在障碍,但因之会带来政府执法能力不足、执法成本提高、执法措施出现缺陷等一系列现实问题。因此,解决该问题的关键不在于立法,而在于立法后如何实现食用农产品的有效监管。文章探讨了问题存在的内在原因,提出了采用食品安全四方合力分类管理制度,以完善现有监管制度。     

烟草专卖执法协同机制探讨

现行烟草专卖执法协同机制存在执法职能权限交叠、协调涉及的层级较多、与刑事司法衔接机制运行不够顺畅等问题,通过对当前国内行政执法协同机制模式优缺点和法律难点的分析研究,借鉴已有行政执法协同机制的成功经验,阐述了将烟草专卖管理的“部门管理”上升为“政府管理”,与各有关执法及司法部门,建立健全各个方位、各个层面的协同机制,提出统一烟草执法协同机制和优化制度设计等具体措施和建议,为建立“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的烟草专卖执法体系提供参考。      

食品安全执法过程中刑事司法与行政执法的衔接

危害食品安全的犯罪行为严重损害了人民群众的生命安全与健康。执法机关在打击危害食品安全犯罪的执法活动中出现了许多问题,严重影响了行政执法与刑事司法的衔接机制。如何从刑事司法与行政执法衔接的角度出发,理顺两法衔接机制,提高执法机关打击危害食品安全犯罪的效率,彻底根除食品安全问题,为中国的经济建设和社会的和谐稳定打下坚实的基础,已成为当务之急。     

食品安全行政执法与刑事司法衔接机制研究

目前,食品安全违法犯罪问题高发频发,食品安全形势严峻复杂。食品安全关乎公众的生命和健康,食品安全问题是政府关注的重大社会问题。本文针对食品安全行政执法与刑事司法衔接存在的犯罪发现难、案件移送难、风险识别难及法律适用难的现实问题,提出违法与犯罪的二元化立法体制、相关犯罪认定标准不统一、刑事侦查权启动难及证据固定转化难是导致食品安全行政执法与刑事司法衔接不畅的原因,并提出关于完善两者衔接机制的建议。     

基于因子分析法的居民食品安全满意度研究 ——以宁波市为例

目的了解宁波居民对食品安全满意度的现状以及影响食品安全满意度的因素,为相关行政部门加强监管提供依据。方法采用问卷调查的方式,结合因子分析和主成分分析对427位宁波居民食品安全满意度进行评价以及对满意度的影响因素进行分析。结果采用因子分析法提取了卫生质量、政府监管和舆论监督3个公共因子,通过分析发现卫生质量和政府监管是满意度的主要影响因子,舆论监督是次要因子,实证发现宁波居民食品安全满意度偏低(3.41),但与调查得到的总体满意度(3.26)情况基本吻合。结论相关部门应加大执法力度,重点监管食品的卫生质量状况,完善食品安全信息发布平台以提高信息透明度,同时将群众监督和政府监管有机结合,打造食品安全社会共治。     

我国保健食品安全协同治理法律问题探析

针对我国保健食品安全领域问题频发的现状,首先分析了保健食品安全协同治理的必要性,然后指出我国保健食品协同治理机制中存在的问题,包括对保健食品企业进行监管和执法的措施有待完善、对保健食品消费者的教育和保护机制尚未健全等,最后针对上述问题,提出完善建议。一方面,应完善对保健食品虚假宣传和传销等不合规行为的监管机制（包括全面、系统地建立对保健食品企业的食品安全合规监管制度,在保健食品安全协同治理机制中引入行政和解制度）;另一方面,健全对保健食品消费者的教育和保护机制：其一,在保健食品主要监管部门的官方媒体上做好消费者教育工作;其二,将行政和解过程中取得的和解金全部或者部分地补偿给权益受损害的消费者并奖励举报保健食品企业不合规行为的消费者等社会公众;其三,将“默示加入,明示退出”的集团诉讼制度引入保健食品民事诉讼领域,并最终形成多方共同积极参与的保健食品安全协同治理机制。     

中国6城市学生午餐供餐单位卫生状况调查研究

目的 了解我国6城市学生午餐供餐单位的卫生状况。方法按照典型调查的原则抽取我国6城市9家供餐企业和18家学生食堂,采用问卷调查法和现场观察法进行调查。结果供餐企业的卫生问题主要集中在分餐问设施不全、盒饭标识内容不全、运送及留样不符合规定,食堂的卫生问题主要为功能间设计布局不合理、采购食品未按要求索证、服务人员卫生意识差、留样不合规定及卫生管理组织制度不健全。结论应针对企业和食堂存在的问题采取相应改进措施,加强监督和指孚,强化管理,企业推行HACCP。     

转基因食品的法律规制研究

转基因食品作为生物科技发展的重要成果,其对人类的作用同样具有其它科技成果的两面性。由于转基因食品相对于普通食品的特殊性,必须对其可能产生的问题进行有效的法律规制。欧美日等发达国家为此专门建立了试验和上市的审批制度、隔离制度以及标识制度,美国还建立了转基因食品监管非歧视的法律原则。结合中国转基因食品法律规制现状,应当采取对其正式立法、颁布可操作性强的具体实施条例、建立产业准入制度、加强执法方面的投入以及坚持非歧视的法律原则等方面的措施,才能保证中国转基因食品的法律规制达到既能有效地防范转基因食品产生的特殊安全风险,又不阻碍转基因产业的正常发展的良好效果。     

中国食品安全监管中行政法的规制研究

当前各种安全问题食品在市场上频繁出现的事实,说明中国现有食品安全监管体制存在很多方面的问题。从行政法的维度对这些问题进行认真的分析,可以发现中国食品安全监管体制存在条块分割、缺乏统一的食品安全监管质量标准、追责力度不足等问题。有必要在现有的基础上对其进行相应的创新,通过建立统一协调垂直管理的高效行政管理体制、推行统一的强制性食品安全可追溯制度、建立食品安全监管的多元追责机制等路径,能使食品安全监管效得到实质性的提高。