首批土地开发整理示范区中期检查调研报告

编者按：我国土地的基本国情是人多地少,耕地后备资源不足,耕地总体质量又差。因此,科学合理地利用土地,提高土地总体利用水平,实现耕地总量动态平衡已势在必行。本刊推出的有关土地整理的这组文章是我国刚刚开始的土地整理示范区的经验总结。希望能对我国集约化用地,有效地保障我国在新世纪经济建设和社会发展用地提供参考。按照《关于设立土地开发整理示范区的通知》（国土资发n999150号）和《关于请协助做好土地开发整理示范区中期检查调研工作的通知》（国土资耕函［1999］103号）的要求,今年8月至9月,耕地保护司和土地整理中心…     

城镇建设占用耕地与粮食安全

我国1997—2004年城镇建设占用耕地对耕地减少和粮食安全的影响程度的定量分析结果表明,我国城镇建设占用耕地面积仅占耕地总减少面积的1/10,而其引起的粮食减产却占耕地减少引起的粮食总减产量的1/4强,说明了城镇建设占用耕地对我国粮食安全的威胁程度是巨大的。为控制城镇建设占用耕地,切实保护耕地,保证我国的粮食安全,必须转变我国传统的城市发展观和用地观,加强土地立法并严格实施土地利用总体规划。     

城镇建设占用耕地与粮食安全

我国1997-2004年城镇建设占用耕地对耕地减少和粮食安全的影响程度的定量分析结果表明，我国城镇建设占用耕地面积仅占耕地总减少面积的1／10，而其引起的粮食减产却占耕地减少引起的粮食总减产量的1／4强，说明了城镇建设占用耕地对我国粮食安全的威胁程度是巨大的。为控制城镇建设占用耕地，切实保护耕地。保证我国的粮食安全，必须转变我国传统的城市发展观和用地观，加强土地立法并严格实施土地利用总体规划。     

吉林省土地资源的合理利用与保护

通过分析统计数据 ,总结了吉林省土地资源利用存在的主要问题 :人均土地面积逐渐减少 ,耕地掠夺式经营 ,土地污染严重 ,建设用地占用大量土地 ,城市土地空间发展和利用不充分 ,自然灾害毁地。在此基础上 ,就加强保护吉林省土地资源提出了要严格保护耕地 ,加强土地开发整理 ,加强土地生态环境治理 ,挖掘城市建设用地的潜力和提高人口素质等相应对策。     

吉林省土地资源的合理利用与保护

通过分析统计数据,总结了吉林省土地资源利用存在的主要问题:人均土地面积逐渐减少,耕地掠夺式经营,土地污染严重,建设用地占用大量土地,城市土地空间发展和利用不充分,自然灾害毁地.在此基础上,就加强保护吉林省土地资源提出了要严格保护耕地,加强土地开发整理,加强土地生态环境治理,挖掘城市建设用地的潜力和提高人口素质等相应对策.     

基于发展与保护的土地开发整理工作

利用文献资料法和逻辑分析法,从保护耕地资源和生态环境出发,解决耕地占补平衡问题,探索一条有效的土地开发整理途径,使土地开发整理工作不仅成为实施可持续发展战略,落实土地基本国策的一项重要措施,而且成为国土部门实施土地用途管制,确保建设用地及时有效供给的前提和基础.经济建设要开展,而耕地资源有限,就必须加强土地保护,实现耕地总量动态平衡,在土地的利用率和产出率上挖潜,使真正意义上的动态平衡得以实现.要切实抓好土地开发整理工作,提高认识,把土地开发整理看成是顺党心、合民意、求发展的历史选择,看作各级国土资源部门的光荣任务,夯实基础,建立素质高、业务精、技术好的专业队伍,行之有效的规章制度,并实施科学的管理方法.     

基于发展与保护的土地开发整理工作

利用文献资料法和逻辑分析法,从保护耕地资源和生态环境出发,解决耕地占补平衡问题,探索一条有效的土地开发整理途径,使土地开发整理工作不仅成为实施可持续发展战略,落实土地基本国策的一项重要措施,而且成为国土部门实施土地用途管制,确保建设用地及时有效供给的前提和基础。经济建设要开展,而耕地资源有限,就必须加强土地保护,实现耕地总量动态平衡,在土地的利用率和产出率上挖潜,使真正意义上的动态平衡得以实现。要切实抓好土地开发整理工作,提高认识,把土地开发整理看成是顺党心、合民意、求发展的历史选择,看作各级国土资源部门的光荣任务,夯实基础,建立素质高、业务精、技术好的专业队伍,行之有效的规章制度,并实施科学的管理方法。     

云南弥勒跨竹矿区山心村露天煤矿土地复垦措施

根据生产建设项目所在区域的自然环境与社会发展情况,全面考虑建设及生产过程对土地资源的影响,使之符合县乡土地利用总体规划要求,对损毁土地布设有效的复垦措施,合理开发土地资源。以山心村露天煤矿为例,就露天煤矿内外排土场的土地复垦措施进行介绍,可实现将采矿用地恢复为耕地利用,满足项目区土地利用规划的要求。     

厦门市土地整理现状及对策探讨

厦门市人多地少 ,为解决建设用地需求和耕地保护矛盾 ,弥补耕地后备资源匮乏状况 ,从１９９８年下半年开始我们就把土地整理工作列入重要议事日程 ,作为实施土地利用总体规划、落实土地用途管制和解决吃饭与建设矛盾的重要措施来抓。一年多来 ,通过示范点的建设 ,推动了土地整理工作的蓬勃开展。到目前为止 ,全市已批准实施的项目有６个 ,整理面积７７１０亩 ,涉及两个区、５个镇 ,预计今年上半年各项目均可提交验收。现进入规划论证和报批的项目有７个 ,土地整理复垦面积达１５３３４万亩。通过一年多的实践 ,我市土地整理取得可喜成绩 ,为…     

加强土地规划管理 服务西部大开发

本文通过对加强土地规划管理,服务西部大开发的论述,分析了重庆土地资源的现状,找准了问题,提出了在西部大开发中,要解决好建设占用耕地的供需矛盾以及建设项目用地规划审查制度,并提出解决问题的措施即建设占用耕地要在规划上控制总量强化管理,计划上调控指标确保重点,项目上从严审查依法把关。     

加强土地规划管理 服务西部大开发

本文通过对加强土地规划管理，服务西部大开发的论述，分析了重庆土地资源的现状，找准了问题，提出了在西部大开发中，要解决好建设占用耕地的供需矛盾以及建设项目用地规划审查制度，并提出解决问题的措施即建设占用耕地要在规划上控制总量强化管理，计划上调控指标确保重点，项目上从严审查依法把关。     

开发整理求平衡——浙江省绍兴市全面开展土地开发整理记略

为确保耕地总量动态平衡 ,实现经济社会可持续发展 ,浙江省绍兴市把土地开发整理工作作为工作的重中之重来抓 ,使全市土地开发整理在政策落实、资金投入、规范管理等方面都有了长足进展 ,极大地调动了全市造田造地、开发整理的积极性。仅１９９９年 ,该市通过土地开发整理共新增耕地１３９４０亩 ,除去建设占用耕地１２４９５亩 ,净增耕地１４４５亩 ,当年就实现了耕地的占补平衡。绍兴市地形复杂 ,土地利用类型较为齐全 ,耕地后备资源匮乏。针对这一实际情况 ,近年来 ,该市根据中央和省的有关精神 ,先后出台了《关于在全市开展村村营造二亩…     

云贵高原建设用地与基本农田空间布局优化的实现——以云南省大姚县为例

针对云贵高原的地形地貌特点,在编制土地利用总体规划时,将坝区耕地划入基本农田、新增建设用地布局在坝区的比例作为约束性指标,通过将原布局在坝区的建设用地向坝区周边宜建低丘缓坡区域布局调整,能够达到保护优质耕地与保障经济社会发展共赢的目的。实践证明,在云贵高原开展建设用地与基本农田布局的优化是必要的,也是可行的。     

土地整理在土地资源可持续利用中的作用

指出解决土地整理存在的问题 ,可采取增加有效耕地面积、质量数量并重 ;稳定和拓宽投入渠道 ,加大新增建设用地有偿使用费和耕地开垦费 ,专款专用 ;健全土地整理法律法规、配套政策 ;规范土地整理项目管理 ;加强基础建设等措施     

加强建设用地规划管理 保障城市建设合理有序进行

１科学编制土地利用总体规划,充分挖掘城市土地利用潜力 南京市１９９２～１９９４年编制了《南京市土地利用总体规划（１９９１～２００）》,并于１９９４年经江苏省政府批准,１９９７年按照“统筹安排各业用地,实现耕地总量动态平衡,促进社会经济协调发展”的指导原则进行了规划修编并于１９９９年报经国务院批准。目前,南京市所有的县（郊区）、乡（镇）土地利用总体规划均经过江苏省政府批准,建立起了以指标控制为核心的三级规划体系。 针对南京市人均耕地面积小、后备土地资源相对不足、土地开发利用难度较大的实际,我们在编制…     

县域城乡建设用地增减挂钩研究——以河北省清河县为例

本文以河北省清河县为例,采用层次分析法(AHP)建立指标体系分析和测算农村建设用地整治潜力,界定了挂钩规模的允许范围,并对项目区增减挂钩的布局进行了安排。研究结果表明,清河县农村建设用地有较大整理复垦潜力,通过挂钩能满足城镇建设用地的需求。最终得出挂钩是优化土地利用结构、推进节约集约用地的一项重要手段,最终可以实现增加耕地有效面积,提高耕地质量,节约集约利用建设用地,使城乡用地布局更合理的目标。本文可为县域土地利用总体规划修编中的城乡建设用地增减挂钩规划内容提供方法借鉴。     

建立良好的耕地保护秩序的方略:依法行政、严格执法

四川省是西部人口和农业大省,现有耕地６３９．６万ｈａ,人口８５５０万,人均耕地仅为全国平均水平的３／５,而且耕地总体质量较差,耕地后备资源匮乏。在严峻的形势面前,四川省委、省政府和各级国土资源管理部门始终把全面推进依法行政、严格执法作为耕地保护工作的有效途径来抓,采取有力措施,严格控制非农业建设占用耕地,确保耕地占补平衡,进而实现耕地总量动态平衡。全省非农业建设占用耕地从１９８７年以前的年平均５０万亩,下降到年均１０万亩左右,耕地大幅度减少的势头得了有效遏制。多年来四川省实现了开发整理新增耕地与…     

加强规划管理促进小城镇发展

江都市既是国土资源部确定的全国土地利用总体规划编制与实施试点单位,也是江苏省人民政府确定的省级乡村城市化试点市.为了正确处理小城镇建设与耕地保护的关系,实现全市社会、经济的可持续发展,在实际工作中,我们始终注意发挥土地利用总体规划的指导、控制作用,坚持把"控制总量、限制增量、盘活存量"作为小城镇发展中土地利用的总原则,既满足了小城镇建设对建设用地的合理需求,又保持了全市耕地总量的动态平衡,实现了耕地保护与小城镇建设的同步推进和协调统一.     

积极推进土地整理 努力增加耕地面积

山东是个人多地少的农业大省,稳定耕地面积对保障经济建设和社会发展十分重要。因此,山东省委、省政府一直强调要求在严格控制非农业建设用地的同时,加强土地整理。几年来,山东省的土地开发整理取得很大成绩,仅1996～1998年就增力0耕地466．gkm‘。1999年8月下旬,又召开全省土地开发整理工作会议,确定了要在今明两年内通过土地开发整理增加耕地533．6km2,1999年完成293．4km。的奋斗目标。1土地整理的主攻方向1．1重点开发未利用土地以黄河三角洲荒碱地和山丘地区土地开发为重点,实施田、水、路。林、村综合整治,增加新的耕地面积…     

资源型城市土地节约集约利用研究:以陕西省府谷县为例

基于对陕西省府谷县土地利用状况的实地调查,借鉴全国各地节约集约用地措施,探讨了资源型城市土地节约集约利用的对策.调查结果表明,府谷县建设用地存在供需矛盾加剧、耕地保护形势严峻、土地利用效率较低且整治难度大、城镇用地扩展困难等问题.为加快府谷县土地节约集约利用体系的建立,推进城市产业转型的进程、促进城市的可持续发展,应从以下几个方面入手:一是严格执行土地利用总体规划,控制建设用地总规模;二是健全市场机制、完善用地标准;三是盘活存量建设用地,提高土地利用效率;四是开展土地节约集约利用调查与评价;五是探索未利用地的差别化管理政策,拓展城市用地空间.