城管行政执法：体制改革的方向——广东省综合行政执法试点方案简评

去年年底，为落实《国务院办公厅转发中央编办关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见的通知》(国办发[2002]56号件)精神，广东省制定了综合行政执法试点方案，由此拉开了城管行政执法新一轮体制改革的序幕。     

在城建监察领域实施“综合行政执法”的措施和设想

当前，城建监察领域开展的相对集中行政处罚权工作，由于种种原因，如管理体制有待进一步理顺、缺乏上级主管部门的指导、没有形成有力的法律支撑体系等，出现了不少问题，已经影响和制约了城建监察执法工作的进一步发展。而城建监察是城市政府公共管理职能的重要内容，是建设社会主义和谐社会的基础性工作。因此，规范城市管理领域的执法工作，保证城建监察工作健康发展已成为当前的一项紧迫任务。2002年11月，国务院办公厅转发了中央编办《关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作的意见》（国办发[2002]56号），要求在城市管理、化市场管理、资源环境管理、农业管理、交通运输管理以及其他适合综合行政执法的领域，调整合并行政执法机构，实行综合行政执法。笔认为，根据中央编办实行综合行政执法意见的精神，在城市管理领域实施综合行政执法是解决当前城建监察工作存在问题的有效途径。结合了解到的各地城建监察工作的实际情况，提出以下设想，为探索建立适合城建监察实际的综合行政执法体制抛砖引玉。     

当前制约我市综合行政执法试点的突出问题及对策建议

衢州市开展综合行政执法试点工作近两年，在市委、市政府的重视支持和全局上下共同努力下，市区市容市貌有了显改善，违法建筑得到有效遏制，建设市场逐步规范有序，综合行政执法职能充分履行，试点工作取得了明显成效。但也要清醒地看到，目前还有一系列突出问题制约着综合行政执法试点的正常运行，今撰此，以期引起领导和同行的重视和关注。     

谈部门利益对相对集中行政处罚权工作的影响

根据国务院关于开展相对集中行政处罚权试点工作的要求，宁波市城市管理行政执法局成立有两年了，两年的试点工作取得了一定的成绩，为深化行政管理体制改革、加强行政执法队伍建设、提高行政执法效能起到了积极的作用，但也暴露出许多客观存在的问题，各部门间也发生了不同程度的冲突。     

综合行政执法与相对集中行政处罚权的区别与展望

一、综合行政执法与相对集中行政处罚权的区别 从《广东省综合行政执法试点方案》中可见，综合行政执法与相对集中行政处罚权不只是提法不同，而是有根本区别的，主要区别有：第一，实施行政执法的领域不同。综合行政执法的领域、行业或部门比相对集中行政处罚权更广，涵盖了城市管理、商品市场管理、化市场管理、资源环境管理、农业管理、交通运输管理领域以及其他适合综合行政执法的领域，而相对集中行政处罚权只局限于城市管理领域；第二，执法重心和执法机构的层次不同。综合行政执法与相对集中行政处罚权相比，它以精简、统一、效能为原则，改变多层执法状况，实行执法重心下移，减少执法层次，综合行政执法机构主要在城市和区、县设置，省政府各部门原则上不再单独设置行政执法机构，设区的市可根据当地的具体情况和不同领域，适当选择以市为主或以区为主的模式，以市为主设综合行政执法机构的，所属区不再重复设置，确有必要的，可按区域覆盖原则，由市综合行政执法机构在所辖区内设立派出机构或分支机构，     

开展文明执法 建设和谐郑州

2008年1月10日，郑州市城市管理行政执法系统“文明执法年”活动启动，市政府公布了“文明执法年”活动实施方案。方案强调，要对执法队伍进行整顿，优胜劣汰，建立轮岗机制。     

社区里，有他们不倦的身影

为推进综合行政执法试点工作，自去年6月开始．浙江省衢州市综合行政执法局全面开展“执法进社区，服务到万家”活动。目前，市区所有社区已经全部进驻综合行政执法队员，为维护社区的安宁和谐，营造舒适的生活环境，进驻社区的综合行政执法队员与社区干部一道，在琐碎繁杂的社区事务中默默地奉献着。下面就是他们进驻社区后发生的几则小故事。     

城市管理行政执法体制研究

1996年，《中华人民共和国行政处罚法》首次将相对集中行政处罚权确立法律制度后，国内部分城市开始了相对集中行政处罚权的试点工作。2002年，随着《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国办发[2002]17号，以下简称17号）的下发，相对集中行政处罚权工作在全国，首先是在城市管理领域全面开展。到目前为止，全国先后有300多个城市成立了城市管理行政执法机构，集中行使城市管理领域的行政处罚权。从十年来的工作开展情况看，取得了显成效，较好地解决丁多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民和行政执法机构膨胀等问题，对深化行政管理体制改革、加强行政执法队伍建设、改进行政执法状况、提高依法行政水平，都起到了积极的作用。但由于各城市城市管理行政执法体制的不统一，也暴露出一些问题，制约和障碍了这项事业的推进和发展。对此，笔从城市管理行政执法体制的角度，谈谈个人的看法，与诸位商榷。     

抓按纲建队落实，促队伍全面建设

无锡市城市管理行政执法支队按照“政治合格、执法过硬、纪律严明、保障有力、形象良好”的要求，制定了《无锡市城市管理行政执法队伍建设纲要》（以下简称《纲要》），从2004年开始坚持用《纲要》统领城市管理行政执法队伍建设，全面开展了按纲建队工作。通过二年多的共同努力，全市城管行政执法队伍的面貌发生了新的变化，单位全面建设得到了进一步加强，为城市管理行政执法工作提供了强有力的思想和组织保障。     

浅析“相对集中行政处罚权”与“综合行政执法”的主要内容及其相互关系

为深化行政管理体制改革，创新行政执法体制，国务院法制办自1997年开始，在全国范围内开展了相对集中行政处罚权试点工作，至2002年，先后有23个省、自治区的79个城市和3个直辖市经国务院法制办批准开展了相对集中行政处罚权工作。     

我市综合行政执法试点成效、问题和建议

我市综合行政执法局于去年10月8日建立，并于12月底正式行使省、市政府赋予的综合行政执法职能。建局以来，我们本着有利于试点推进，有利于城市管理的原则，边实践边创新，逐步摸索出一些成功的经验，取得厂一定成效，但目前还存在一些亟须解决和重视的问题。本试图通过回顾总结近一年的工作，为探索一条适合城市管理实际的综合行政执法新路子抛砖引玉。     

谈相对集中行政处罚权制度的发展困境与对策

相对集中行政处罚权工作经过六年的试点，取得了令人注目的成效：(1)初步解决了城市管理领域中多头执法、重复处罚、执法扰民等问题，明显地提高了行政执法的质量和水平；(2)在一定范围内进行了管理权、审批权与监督权、处罚权适当分离的探索，为改革现行行政管理模式，初步积累了一些经验；(3)初步形成了新的行政执法机制，树立了良好的行政执法形象；(4)通过相对集中处罚权试点工作，     

强化督察职能作用 提高队伍整体素质

建立城市管理行政执法督察制度是城市管理行政执法的一项全新的工作，对完善和强化城市管理执法内部监督机制，保障城管行政执法机关及其执法人员依法履行职责、行使职权和遵守纪律，发挥着十分重要的作用。加强执法队伍建设，改进队伍的作风纪律和整体形象，提高队伍的整体素质，必须强化督察职能，促进和保障队伍整体素质的不断提高。     

城市管理综合行政执法如何体现以人为本的管理理念

城市管理是现代化城市保持经济高速发展的推助器，对加快城市化进程具有重要的意义。新的城市管理机构在实施综合行政执法中如何体现以人为本的理念，积极地做到明执法，依法行政，对执法队伍全面建设乃至实施城管综合行政执法的成败至关重要，必须引起执法队伍各级领导层的高度重视。     

连云港市开展争创合格行政执法队伍活动

江苏消息为了切实提高行政执法队伍的整体素质，规范执法行为，目前连云港市城市管理行政执法支队全面开展了建设合格行政执法队伍的活动。     

重庆市市政管理行政执法监督员制度

第一条 为了规范市政管理行政执法行为，加强行政执法监督，及时发现和纠正行政执法违法行为，解决存在的问题，提高市政管理行政执法队伍总体水平和整体素质，推动城市管理工作再上新台阶，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《重庆市行政执法责任制条例》、《重庆市行政执法监督条例》规定，结合实际，制定本制度。[第一段]     

维护城管执法权益之我见

在城市管理综合执法工作中，城管执法人员正当的执法权益受到侵害的现象时有发生，仅陕西省宝鸡市城市管理行政执法局自2002年开展试点工作以来，执法人员在工作中受到抵制、阻挠、围攻、甚至谩骂、殴打等侵权事件就有300余起之多，这些事件的发生破坏了正常的行政执法工作秩序，使国家行政法律法规的尊严受到挑战。     

城管行政执法体制的现存问题与改革构想

城市管理领域行政执法体制改革从1997年开始试点到全国推广至今已有九年多了。这九年，城管行政执法体制改革的洪流势不可挡，席卷全国，已从星星之火发展成燎原之势。面对这样的形势和改革出现的实践问题，我们既要努力巩固这次改革的成果，又要力图解决改革中的实践难题，使城管行政执法体制改革更加完善与发展。     

通州城管行政执法局强化队伍建设 推行军事管理 改革用人制度

队列训练、体能测试、执法程序、取证要则、案例分析、综合考试……江苏省通州市城市管理行政执法局60名行政执法人员在20天里经过了10项内容的封闭式军事化训练和执法业务培训。这是该局为强化执法队伍规范化建设，提高队伍快速反应、快速出击、快速处置能力，争创省“十佳行政执法队伍”而开展的系列活动之一。     

江苏省建设系统行政执法队伍规范化建设标准（试行）

1引言 1．1为切实加强全省建设系统行政执法队伍建设，规范行政执法行为，不断提高行政执法水平，提升执法队伍形象，根据国家、省有关法律法规及件的规定，结合我省建设系统行政执法队伍建设的实际，制定本标准。