准公益性水管单位定性中的有关问题

《水利工程管理体制改革实施意见》是水管单位体制改革的纲领性文件，针对改革中的一些难点和关键问题，按照建立社会主义市场经济体制的要求，提出了切合实际的目标任务和政策措施，具有很强的可操作性。在实际改革过程中，由于大多数水管单位公益性行为和经营性行为相互交织，准公益性水管单位的定性问题即成为改革的重点和难点。通过对《实施意见》政策框架的把握，结合实际工作中申请单位定性的过程，对准公益性单位定性中的有关问题，如定性标准、公益性和经营性资产划分、财政支付政策落实等进行讨论，有针对性地提出了解决问题的思路。     

水利改革：2004年，水利改革稳步推进，并在重点领域取得重要进展

水利管理体制改革：《水利工程管理单位定岗标准》和《水利工程维修养护定额标准》的出台，是我国水利工程管理体制改革和国家财政体制改革的重大突破，标志着水利工程管理体制改革进人实质性阶段。“两定”标准出台后，各地高度重视，纷纷依据“两定”标准，大力开展水管单位定岗定员和经费测算工作。水利部和财政部近期还将联合开展“两定”标准培训活动。     

全面推进水管单位改革所有职工分享改革成果

江西省共有40余万座（处）水利工程，有水管体制改革任务的国有水管单位共323个，主要承担大中型水利工程管理。抓好国有水管体制改革，事关全省水利发展大局。省政府对此十分重视，于2004年7月审议通过了《江西省水利工程管理体制改革实施方案》，正式启动水管体制改革。按照“每一个国有水管单位都要进行改革，每一个水利职工都要享受改革成果”的改革思路，经过艰苦努力，[第一段]     

市场化法界定水利工程公益性资产

对水利工程公益性资产进行界定,可促进水利工程实现安全良性运行。通常采用的按照工程设计功能结构对水利工程的公益性资产进行界定的方法,在贯彻落实《水利工程管理体制改革实施意见》和《水利工程供水价格管理办法》等法规政策中,碰到了难以解决的现实问题。通过认真分析水利工程公益性资产界定的主要目的,提出采用市场化法界定水利工程公益性资产,即：尽管大多数水利综合类工程作为一个整体无法具备良性运行的条件,但其中一部分具备这个条件;市场条件下能良性运行的那部分资产可界定为水利工程经营性资产,水利工程总资产同其差额部分可界定为水利工程公益性资产。采用市场化法界定水利工程公益性资产应把握好投资回报率和时间间隔问题。     

乌鲁瓦提建管局建设与管理工作经验的探讨

在水利工程管理体制的改革中，乌鲁瓦提建管局针对水管体制存在的主要问题及问题产生的原因。研究了体制改革的重点和难点，提出了实施改革的相关建议。从观念、体制、机制、资产、定位等方面研究了今后工作的措施，为深化水利工程管理体制改革，实现水资源的可持续利用和水管单位走向良性循环做了有益的探索。     

实施水利工程管理体制改革的思考

本文分析了在水利工程管理体制的改革中，存在的主要问题及其产生的原因，指出了体制改革的重点和难点，并从观念、体制、机制、资产、定位等方面探讨了今后工作的措施，为深化水利工程管理体制改革，实现水资源的可持续利用和水管单位走向良性循环做了有益的探索。     

实施水利工程管理体制改革的思考

本文分析了在水利工程管理体制的改革中存在的主要问题及产生的原因，指出了体制改革的重点和难点，并从观念、体制、机制、资产、定位等方面提出了今后工作的措施，为深化水利工程管理体制改革，实现水资源的可持续利用和水管单位走向良性循环做了有益的探索。     

小型农村水利工程产权制度改革途径初探

农村实行家庭联产承包责任制以后，小型农村水利工程所有者主体自然就“缺位”，工程集体所有的体制与农村分户经营的体制矛盾没有解决．维护管理农村水利工程产权制度改革势在必行。通过小型农村水利工程产权制度改革，建立多种所有制形式并存的水利资产体系的重要举措，是对水利工程资产所有权、使用权、经营权和经营方式的重要变革。通过有偿出让所有权、使用权或管理经营权，使工程由原来的国家、集体所有或经营转变为由个人、法人单位所有或经营，实现责权利相结合的建设、管理、运营新机制，提高7g~,l资产的经营效益。     

水利部黄河水利委员会水管体制改革正式拉开帷幕

国务院９月１７日批准了《水利工程管理体制改革实施意见》，为了贯彻落实《实施意见》精神，部署开展黄河水利工程管理体制改革工作，黄委会于１０月２９日组织召开了黄河水利工程管理体制改革工作会议，这标志着黄委会水管体制改革正式开始．黄委会副主任徐乘、苏茂林出席会议并讲话，黄委会机关有关部门及下属各单位建管部门负责同志参加了会议．会议传达了《实施意见》的具体内容，学习并传达了水利部工程管理体制改革工作会议精神，黄委会财务局和人劳局分别对水利工程管理单位的经费测算和结合机构改革一并完成“管养分离”工作等问题…     

认真学习《实施意见》加速水管体制改革

水管单位是水利行业基层单位的主体，必须加强改革的步伐，由于水管单位公益性行为和经营性行为互相交织，这就使水利工程管理体制改革成为水利行业体制改革的难点，因此，我们在学习、贯彻水管单位体制改革《实施意见》时，要结合水管单位的实际情况研究分析，狠抓难点。     

对当前水管单位体制改革有关问题的探讨

当前水管单位体制改革工作，在水利部高度重视下，普查、“两定”、专题调研等工作正在紧张地进行．随着工作的不断深入，以行业为主的指导性意见和各项具体政策、办法等也将陆续出台．也就是说国家今后在水管单位体制上要明确其性质；在公益性和非公益性的资产管理中，甲、乙类工程界定上要拿出划分方     

公益性水利工程运行维护市场化改革:温州市样本

公益性水利工程运行维护市场化改革是浙江省温州市在水利工程管理体制改革方面的最新探索。通过对温州市公益性水利工程运行维护市场化改革过程的调查研究,重点分析阐述了改革的必要性及面临的主要问题,并提出了解决问题的建议,以期为此类水利工程管理体制改革探索提供新的思路和借鉴。     

对水利工程管理体制改革的思考

文章分析了水利工程管理体制的改革中存在的问题及产生的原因,研究了体制改革的重点和难点,提出了实施改革的相关建议。从观念、体制、机制、资产、定位等方面提出了今后工作的措施,为深化水利工程管理体制改革,实现水资源可持续利用和水管单位走向良性循环做了有益的探索。     

水管单位企业化管理要解决的两个关键问题

在社会主义市场经济条件下,只有社会效益的水利工程提供的是社会公共产品,其筹资、建设、运行和管理完全应该是政府行为;只有经济效益的水利工程,其筹资、建设、管理、还贷应该是纯粹的企业行为。而一般的水利工程多具有综合效益。按照国家事业单位改革的方向,具有综合效益的水管单位要实行企业化管理,最终实现良性循环。 水管系统企业化管理有两个关键问题需要着重处理好:一是公益性资产的管理问题,二是     

公益性水利工程运行管理的思考

公益性水利工程运行管理存在管理效率低下、维修养护资金不能及时到位、管理经费短缺、管理队伍素质偏低等问题，为了实现管理科学、运行高效的目标，从严格资产管理、推行管养分离、规范财政补贴、精简人员、开展多种经营等方面探讨了水利工程运行管理的改革建议。     

山东省水利厅出台《山东省公益性水利工程代建制试行办法》

山东省水利厅在广泛调研,开展试点的基础上,制定出台《山东省公益性水利工程代建制试行办法》（以下简称《办法》）,明确规范推进公益性水利工程代建制,使之有了政策遵循,实现了公益性水利工程建管新模式的创新。 代建制,是我国工程建设项目管理领域中建管模式的一项创新。2004年国务院《关于投资体制改革的决定》中,明确提出“对非经营性政府投资项目加快推行代建制”的要求。2011年中央一号文件《关于加快水利改革发展的决定》,再次提出“对非经营性政府投资项目,加快推进代建制”的要求。《办法》即是在此大背景下出台的,旨在贯彻落实中央一号文件,深化水利工程建设管理体制改革,逐步建立适应当前水利工程建设的建管新模式。     

水利工程维修养护应重点把握的几个关键环节

2002年,国务院出台了《水利工程管理体制改革实施意见》,2005年水利部直属单位水管体制改革试点工作启动,2006年水利部直属单位水管体制改革工作基本完成。通过改革,初步建立了以“管养分离”为核心的新型管理体制和运行机制,实现了水管单位与维修养护单位人、财、物及责、权、利的分离,强化了水管单位的工程管理责任主体地位,畅通了工程管理和维修养护经费渠道,水利工程得到及时维修养护,防洪减灾效益得到充分发挥,为推动经济社会又好又快发展起到了很好的保障作用。     

深化水管体制改革的思路与重点

一、水利工程管理体制改革的成效与存在的主要问题 实施水利工程管理体制改革后,据统计,截至2009年年底,国有大中型水利工程管理单位完成定性率达100%,公益性人员基本支出落实率达94%,公益性工程维修养护经费落实率81%,     

开展供水成本核算是搞好水价改革的一项基础性工作

分析了甘肃水价改革的形势和面临的问题，提出水利工程供水价格改革是水利经营管理体制改革的突破口，是水利实现产业化的重要环节。合理、准确地进行水价成本核算，是水价改革顺利进行的基础。开展水价成本核算，可以为政府进行水价决策提供科学依据，促进水管单位降低生产成本，有利于实现水利资产的保值增值和增强水管单位的经济实力。应按照“成本补偿、合理收益、公平负担”的原则，开展水价成本核算，进一步深化水价改革，逐步建立起适合甘肃省情，有利于节约用水的水价形成机制和调节机制，为水利工程的良性运行和水利产业化创造良好的经济条件。     

引入"虚拟股权"加强准公益性水利国有资产管理

本文根据水资源的特殊性及水利工程运行的特点,从产权角度,引入“虚拟股权”的概念,论述了准公益性水管单位国有资产管理问题。本文认为,要建立授权经营、权责明确、补偿合理的水利国有资产管理体制与运营机制,确保国有资产的保值增值,关键是要明晰准公益性水管单位的国有资产产权。本文试图通过“虚拟股权”,为准公益性水管单位国有资产管理体制改革探索一条有借鉴意义的路子。