自然资源资产有偿使用制度改革研究——基于演化博弈分析模型

全民所有自然资源资产有偿使用制度建设是当前我国生态文明建设的重点内容之一。当今社会发展迅猛,资源有偿使用制度也将随之进行改革调整。为了推动全民所有自然资源资产有偿使用制度改革进程,文章首先从该制度理论内涵和发展现状出发,分析现阶段制度存在的问题;其次采用演化博弈分析法,选取政府和资源企业作为博弈双方,设定资源使用税费、违规处罚金和监管成本等变量作为影响因素,分析在这些因素影响下博弈动态过程最终达到的最优演化稳定策略,确保制度改革方向维护各利益主体的权益;最后提出加强资源有偿使用制度的立法规范、界定并丰富产权形式、设置科学的资源税费制度、激发自然资源市场活力、建立现代化资源资产监管体系等科学的制度改革路径。     

全民所有自然资源资产清查专题图集编制

开展全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地和海洋等6类自然资源资产清查,探索以国家公园等自然保护地为单元的资产清查,是重大发展改革项目,是国家构建生态文明建设体系的基础,更是“两统一”背景下的自然资源统一管理的基础内容。探讨省级区域全民所有自然资源资产清查地图集编制,以地域资源特点及清查概况为基底,研究资源资产清查地图集的编制思路,探讨图集编制结构、技术路线,描述资产清查地图集编制特点,反映资产清查的重要意义。总结地图集编制设计,以期为全民所有自然资源资产清查地图集编制提供参考和借鉴。     

自然资源的保护、开发与配置——空间规划体系改革刍议

正2018年3月,《深化党和国家机构改革方案》提请十三届全国人大一次会议审议并获得通过,其中新组建的自然资源部受命肩负起"建立空间规划体系并监督实施"的责任:"建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,统筹山水林田湖草系统治理。为统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制     

用制度保护生态环境

正生态环境保护的迫切性和敏感性,疾催生态环境保护管理体制机制科学之变。保护生态环境,需要建立系统完整的制度体系,用制度遏制以破坏生态环境为代价寻求经济增长的短视行为,让青山常在,绿水长流。十八届三中全会提出了"健全自然资源资产产权制度和用途管制制度,划定生态保护红线,实行资源有偿使用和生态补偿"的严格要求,备受各界关注。昭示着在深化综合改革的政策体系下,生态保护标准日趋清晰和严格,也使得生态保护制     

资源

正今年"两会"的诸多议程中,规划界最为关注的是会议通过的国务院机构调整方案:组建自然资源部,将国土资源部的职责,国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责,住房和城乡建设部的城乡规划管理职责等加以整合。根据这一改革方案,新组建的自然资源部将对自然资源开发利用和保护进行监管,建立空间规划体系并监督实施,履行全民所有各类自然资源资产所有者职责等。国家希望通过这次改革,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,着力解决自然资源所有者不到位、空间规划     

三维信息化技术在城市规划管理中的应用

自然资源部是对自然资源的开发利用和保护进行监管,建立空间规划体系并监督实施,履行全民所有各类自然资源资产所有者职责的全新机构。自然资源部的组建标志着空间规划进入了以自然生态为基础的生态文明新时代。文章在分析机构改革给规划管理工作带来的新任务和新要求的同时,探讨了三维信息化技术给城市规划管理工作带来的新机遇,提出利用三维信息化技术在城市规划管理过程中落实规划空间管控、实践可视化数字报批及城市设计管理等要求,为规划编制与规划实施提供科学的指导和决策支持,提高城市规划的科学性和管理水平。     

政策?法规

快推动生活方式绿色化，实现生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向转变，力戒奢侈浪费和不合理消费。必须弘扬生态文明主流价值观，把生态文明纳入社会主义核心价值体系，形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会新风尚，为生态文明建设奠定坚实的社会、群众基础。必须把制度建设作为推进生态文明建设的重中之重，按照国家治理体系和治理能力现代化的要求，著力破解制约生态文明建设的体制机制障碍，以资源环境生态红线管控、自然资源资产产权和用途管制、自然资源资产负债表、自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿和责任追究、生态补偿等重大制度为突破口，深化生态文明体制改革，尽快出台相关改革方案，建立系统完整的制度体系，把生态文明建设纳入法治化、制度化轨道。必须从全球视野加快推进生态文明建设，把绿色发展转化为新的综合国力和国际竞争新优势。通过多措并举、多管齐下，使青山常在、清水长流、空气常新，让人民群众在良好生态环境中生产生活。     

标准引领 制度先行 加快推进生态文明建设

<正>2015年4月25日,中共中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》(以下简称《意见》),从国家层面明确了当前和今后一个时期我国生态文明建设的总体要求、主要任务、制度体系和保障措施。《意见》作为中央对生态文明建设全面专题部署的第一个纲领性文件,从国家层面制定了生态文明建设的时间表与路线图。党中央、国务院历来高度重视生态文明建设。党的十八大作出了把生态文明建设放在突出地位,纳入中国特     

市县国土空间规划“一张底图”构建的难点与要点——基于厦门实践的探索

<正>国家空间治理与“一张底图”构建“一张底图”是国土空间规划体系构建的底板为了统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,中共中央《深化党和国家机构改革方案》将国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局、住建部、国家发改委等部门的测绘、资源调查、确权登记、规划管理、实施监督等职责进行整合(图1),组建成立了自然资源部,着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题。     

建立排污权有偿使用制度 推进排污权交易

国务院办公厅近日印发《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》,《意见》明确,到2017年,试点地区要基本建立排污权有偿使用和交易制度,试点工作基本完成。     

青岛市发布《关于我市地下综合管廊实行有偿使用制度的指导意见》

正青岛市物价局、市城乡建设委、市财政局3月31日联合发布《关于我市地下综合管廊实行有偿使用制度的指导意见》(以下简称《意见》),自5月1日起施行。《意见》提出,城市地下综合管廊实行有偿使用制度。即:入廊管线单位应向地下综合管廊建设运     

政策

正发改委、住建部印发《关于城市地下综合管廊实行有偿使用制度的指导意见》近日,国家发改委、住建部印发《关于城市地下综合管廊实行有偿使用制度的指导意见》(发改价格〔2015〕2754号)。意见明确了:城市地下综合管廊各入廊管线单位应向管廊建设运营单位支付管廊有偿使用费用,各地应按照既有利于吸引社会资本参与管廊建设和运营管理,又有利于调动管线单位入廊积极性的要求,建立健全城市地下综合管廊有偿使用制度。有偿使用费包括入廊费     

北京昌平兴寿镇:生态文明建设背景下的乡镇域生态要素规划要点

<正>研究背景生态文明建设是国土空间规划改革的重要任务2017年10月,党的十九大报告中将树立和践行"绿水青山就是金山银山"的理念、坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路作为基本要求,标志着生态文明建设被提到了新的高度。2018年3月,"生态文明"写入《中华人民共和国宪法修正案》;2018年4月,"自然资源部"挂牌,该部门将对自然资源保护和开发利用进行监督实施,至此,我国生态文明建设有了法规和制度保障。2019年5月,《中共     

生态文明体制改革总体方案

<正>为加快建立系统完整的生态文明制度体系,加快推进生态文明建设,增强生态文明体制改革的系统性、整体性、协同性,中共中央国务院9月21日印发了《生态文明体制改革总体方案》,并发出通知要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。生态文明体制改革是全面深化改革的应有之义,《生态文明体制改革总体方案》是生态文明领域改革的顶层设计。《方案》分为10个部分,共56条,其中改革任务和举措47条,提出了建立健全八项     

财政部、国家海洋局调整海域使用金征收标准海砂7.3万/公顷

正2018年3月13日,财政部国家海洋局印发《关于调整海域、无居民海岛使用金征收标准的通知》,《通知》指出根据中共中央、国务院关于生态文明体制改革总体方案和海域、无居民海岛有偿使用意见的要求,财政部、国家海洋局制定了《海域使用金征收标准》和《无居民海岛使用金征收标准》(以下简称国家标准),标准里根据国民经济增长、资源价格变化水平,并考虑海域开发利用的生态环境损害成本和社会承受能力,海砂     

自然资源资产负债表编制框架研究

自然资源资产负债表是加强我国生态文明建设的一项制度创新。针对自然资源资产负债表在编制过程中出现的编制范围、要素确认以及报表披露等难点与重点问题,文章循序渐进地对自然资源资产负债表编制框架进行探索,围绕报表编制的理论基础,科学界定自然资源核算范围,并阐释自然资源资产、负债、净资产三大核心要素,利用实物与价值双重核算属性对自然资源资产进行计量。通过建立一套动静结合的报表体系,包括自然资源资产汇总核算表、自然资源负债表、自然资源资产负债表以及自然资源质量表等,由此形成较为完善的自然资源资产负债表编制框架,以期加强对自然资源资产负债表的信息披露,帮助政府部门对自然资源和环境绩效进行考核。     

规划信息

正高层信息_TOP VOICE中共中央、国务院:设立统一规范的国家生态文明试验区近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》及《国家生态文明试验区(福建)实施方案》。《意见》指出,要以改善生态环境质量、推动绿色发展为目标,以体制创新、制度供给、模式探索为重点,设立统一规范的国家生态文明试验区(以下简称"试验区"),将中央顶层设计与地方具体实践相结合,集中开展生态文明体制改革综合试验,规范各类试点示范,完善生态文明制度     

建筑业必须直面“产业生态化”挑战

正中共中央政治局就新形势下加强我国生态文明建设进行第二十九次集体学习。习近平总书记强调,保持生态文明建设战略定力,努力建设人与自然和谐共生的现代化。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》(以下简称《意见》),提出"着力构建绿水青山转化为金山银山的政策制度体系,推动形成具有中国特色的生态文明建设新模式"总体要求,明确了"到2025年,生态产品价值实现的制度框架初步形成……到2035年,完善的生态产品价值实现机制全面建立,具有中国特色的生态文明建设新模式全面形成,广泛形成绿色生产生活方式,为基本实现美丽中国建设目标提供有力支撑"的目标。     

《关于建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系的意见》印发

正国务院办公厅日前印发《关于建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系的意见》(以下简称《意见》),就贯彻落实《生态文明体制改革总体方案》提出的"建立统一的绿色产品体系"作出部署。《意见》指出,要以供给侧结构性改革为战略基点,坚持统筹兼顾、市场导向、继承创新、共建共享、开放合作的基本原则,充分发挥标准与认证的战略性、基础性、引领性     

我国海域有偿使用制度的实践与启示

我国自2002年1月1日开始实施《中华人民共和国海域使用管理法》,10多年以来,我国海域有偿使用制度的行使效果十分显著。我国的海域有偿使用具有区域范围广、用海类型全的特点。我国海域有偿使用制度的实践表明,统一海域使用金征收标准、建立海域价格评估体系和做好海域使用金监管工作是海域有偿使用制度顺利实施的基本保证。