从“千园之城”到“一园之城” ——深圳公园城市规划纲要编制思路与实践

【目的】作为一座迈入存量发展与精细治理时代的超大城市和中国特色社会主义先行示范区,深圳为探索公园城市建设路径提供了试验对象,亟须总结深圳公园城市建设经验,以充实现有理论和实践研究成果。【方法】由《深圳市公园城市规划纲要》的编制工作出发,从“规划—建设—管理”3个层面,在回顾深圳城市与公园发展的历程和研判当下深圳公园建设的核心挑战的基础上,立足深圳本土特征、市民需求和实施短板,梳理公园城市建设的深圳路径。【结果】明确了规划手段在传统和现实层面对于深圳公园建设的必要性,总结了在对标全球先进城市的基础上,延续规划示范性、统筹空间建设“一张蓝图”、构建管理实施行动纲领的总体编制思路,分析了深圳在生态治理、场景营造、城市运营、建设管理、公众参与5个核心方面所做的创新探索,展示了《深圳市公园城市规划纲要》在形成共识、构建城市山海格局、创新社会治理模式和推动绿色经济转化方面的积极作用。【结论】《深圳市公园城市规划纲要》的编制使深圳切实推进了公园城市建设,提供了通过纲领式规划推动超大高密度城市的公园城市建设的路径,为未来中国公园城市规划建设提供思路和方法指引。     

生态导向的中堂镇近期建设规划编制探讨

为应对我国城市生态规划难以有效实施、传统城市规划存在"生态失效"的问题,文章以生态导向下的近期建设规划作为城市生态保护与建设的一条有效途径,而中堂镇生态保护与建设示范区规划以创建国家级生态保护与建设示范区的要求为基础,遵循近期建设规划所强调的规划可实施性、将目标直接落实到行动的理念,构建了以"目标框架—行动路径—实施保障"为主线的编制思路,为生态导向的近期建设规划作出了初步探索。     

城市治理价值塑型导向下的佛山近期建设规划创新

城市治理应注重"理性"和"人性",达到"理治"和"善治"。与城市治理联系最紧密的规划类型是近期建设规划,为进一步强化其作为城市治理抓手的作用,需要进行相应革新:规划思路上注重问题、目标、条件与价值四重导向相结合,对标城市治理新要求;编制方法上注重协作开放和公众参与,促进城市治理民主化;成果体系上注重"刚柔并济",助推城市治理规范化;发展目标上注重"上下同欲",推进城市治理普惠化;行动计划上强调"软硬兼施",实现由"建设行动"向"治理行动"的过渡;项目铺排上强调"大小兼顾",实现由"只顾重点"向"全面统筹"转变;实施保障上形成多元共治机制,搭建信息管理平台,提升城市治理能力。     

关于印发《“十一五”城市绿色照明工程规划纲要》的通知

各省、自治区建设厅,北京市、重庆市市政管理委员会,上海市建设交通委、市容环境卫生管理局,天津市市容环境管理委员会:为了进一步落实国家“十一五”绿色照明工程实施纲要,指导“十一五”城市绿色照明工作,我部研究制定了《“十一五”城市绿色照明工程规划纲要》。现印发给你们。“十一五”城市绿色照明工程规划纲要根据《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和建设事业“十一五”规划的要求,为贯彻落实节约资源和保护环境的要求,我部组织编制了“十一五”全国城市绿色照明工程规划纲要。本纲要主要阐明城市照明健康、高效、安全、科…     

厦门市空间规划供给体系改革探索

近年来厦门为落实中央多规合一的战略布局,以供给侧改革为切入点,推进规划工作转型,更好地发挥规划对统筹城市空间发展的战略引领作用.厦门以“多规合一”工作为抓手,构建“规划编制、规划实施、规划监管”相互分离而又紧密衔接的空间规划供给体系.在规划编制上,加强统筹规划,建立统一的空间规划编制体系;在规划实施上,构建“战略规划+五年规划+年度计划”的实施体系,通过项目生成加强规划统筹;在规划监管上,构建了全过程一体化的监管制度和清单管理的监管方式,完善了监管体系.     

广州市低碳城市战略的可实施性规划探索

在反思我国低碳城市规划编制普遍面临的问题和困惑的基础上,尝试提出了低碳城市的可实施性规划途径:首先,重视定量化手段的应用,编制城市温室气体清单,并面向城市规划建设进行时空解析;其次,基于城市的地域性特点和城市建设基础条件,提出面向实施的规划策略与行动方案;最后,尊重城市发展的阶段性特征,开展多情景的弹性目标设计和行动方案的时序安排.其后,结合广州的规划探索进行了实证研究,以期为其他城市编制低碳规划提供参考.     

“规土融合”在武汉市重点功能区实施性规划中的实践

"规土融合"一直是我国规划管理领域和政府机构改革的热点话题。自2009年武汉市实现"两规合一"以来,通过不断的理论和实践探索,武汉市以大力推进建设国家中心城市为目标,明确了以重点功能区实施性规划为抓手的工作路径,以期实现规划与土地的有序衔接和统一协调,进而全面提升城市功能。实施性规划的提出,既要求科学合理地实施土地节约集约利用,引导城市建设开发,又要从开发实施的角度有机衔接规划编制与规划管理,加强规划的可操作性和可实施性。研究基于武汉市重点功能区实施性规划的工作实践,明晰对"规土融合"的认识,挖掘实施性规划中体现"规土融合"的关键要素,从规划编制实践、工作框架构建到规划落实情况,总结实施性规划的编制内容、编制成果审批与应用以及工作组织与规划编制方法,对大城市重点地区实施性规划的科学操作模式及工作方法进行了探索。     

城市总体规划的改革目标与路径

分析城市总体规划改革的内外部背景,提出改革的目标是让总体规划更有用.从国家、城市、各方主体和规划部门四个“用户”视角分析,提出其作用分别是:“落实中央精神的顶层设计,统筹全市工作的施政纲领,协同各方利益的沟通平台,实施建设、管控的法定文件.”为此,要转变规划理念、承接国家责任;实现统筹规划,整合各类空间性规划,形成“一张蓝图”;推进规划统筹,建立规划编制与管理信息平台,实现规划统筹空间资源保护与建设;明晰政府/市场的事权边界和各级政府的事权边界,优化刚性内容传递,推进存量用地盘活.     

新形势下城市排水防涝规划编制与实施探讨

针对城市内涝灾害及水环境保护问题，从排水防涝系统规划角度出发，总结相关项目经验，研究统筹推进洪涝治理与水环境保护的排水防涝系统规划编制思路、体系及方法。提出了建立“总+分”的多层次城市排水防涝规划体系，将加快补齐污水系统补短板与城市内涝治理系统耦合，协同解决城市内涝和污水补短板问题。总结提出了“分析成因—解决难题—谋划布局—保障实施”的排水防涝系统规划的技术路线，可为各大城市推进城市内涝治理及污水提质增效行动提供设计经验。     

基于“两规”协调的近期建设规划编制实践--以武汉市近期建设规划为例

建设规划是落实城市总体规划的重要手段,强调“可实施性”。本文介绍了武汉市近期建设规划,创新实践了“两规”协调编制,与区、乡级土地利用总体规划,以及各项用地计划衔接、协调的过程和方法。     

“儿童友好城市(社区)”的国际认证机制与欧美相关实践及理论发展

本文首先从国际倡议的角度解析了联合国儿童基金会"儿童友好城市倡议"的起源、目标和依据,儿童友好城市(社区)认证机制,以及对城市规划的影响。然后系统介绍了由蒂姆·吉尔整理的九个欧美城市自1970年代以来围绕该倡议的城市实践战略主题,包括主要内容、实施途径与成效,以及其提出的"中心辐射"模型,并分析了该模型与"儿童友好城市倡议"中构建要素的异同。最后结合中国儿童友好城市(社区)发展现状,提出应进一步重视"儿童友好城市倡议"的理念引导作用,辩证吸收欧美城市规划实践中的经验,探索有助于可持续发展的儿童友好城市(社区)本土构建路径。     

政府的规划权与公民的不动产物权

城市规划的公共政策属性决定了城市规划是政府公权力意志的表现。在城市规划编制与实施过程中,公民私有的财产权尤其是不动产物权可能会受到妨碍甚至被剥夺。公权和私权的冲突在所难免。因此如何处理好公权和私权的关系成为《物权法》颁布后社会关注的焦点。本文借鉴发达国家处理政府规划公权与公民不动产物权关系的经验,认为政府规划公权的行使应当遵循合宪原则、合法原则、合理原则,使公共利益与私人利益实现互动,达到公权与私权的相互制约与平衡。     

城市规划中的文化考量——以宁夏永宁县总体规划为例

城市规划编制必须与时俱进,顺应时代的发展与要求,充分发挥其调控与引导作用。结合当前文化强国的大背景,详细阐述了城市总体规划应主动承担弘扬主流价值、促进社会主义文化大繁荣的历史使命的理论依据,深入探索了文化考量下的城市规划编制思路与方法,提出了以文化引导城市战略实施、城市产业发展、城市空间发展的理念与路径。重点结合宁夏永宁县总体规划的编制工作,进一步阐述了在以文化为考量视角背景下,城市总体规划的编制思路、方法及取得的经验。     

提高城市规划科学性和可操作性的对策建议——新加坡经验借鉴

针对新加坡的国情和经济社会发展特点,系统总结了新加坡城市规划的成功经验;与新加坡城市规划相比较,认为我国现阶段城市规划中存在着规划前瞻性不够、城市特色研究缺乏、规划之间难于协调、编制与实施脱节等问题;基于我国城市化加速期城市规划中存在的问题分析,借鉴新加坡的成功经验,从制度设计、规划研究与编制、实施管理和监督等方面提出了提高我国城市规划科学性和可操作性的对策建议。     

回归本源——对城市增长边界“永久性”与“阶段性”的探讨

针对我国城市空间增长出现高速低效、整体结构失衡、整体容量控制失效的问题,城市增长边界作为城市增长管理的重要工具在我国并没有发挥真正的效用。本文立足于城市增长边界在我国的规划实践,结合典型发达国家对城市空间增长管理的分析,试追溯城市增长边界基本内涵,对城市增长边界与我国现有空间管制工具——"三区四线"、"规划区"、"城市建设用地边界"、"城市开发边界"的关系进行辨析。提出我国城市增长边界应具有双重内涵——基于区域发展观和城乡统筹原则,体现"底线"思维和城市最终远景规模特征的"永久性"城市增长边界,和基于"分期规划"的理念,体现城市阶段性发展特征的、保证过程紧凑的"阶段性"城市增长边界。最终通过对国外多年实践经验的总结提出城市增长边界的实施需要结合切实有效的控制技术和管理政策,从而实现保护区域生态环境与城市建设的平衡的最终目标。     

城市规划体系对房地产价格的作用机制研究

在综述国内外关于城市规划对房地产价格影响的相关研究进展基础上,分析和总结了目前我国城市规划综合体系中战略性规划、实施性规划和规划管理三个基本层面对房地产价格的作用机制,并据此提出,城市政府利用这种作用机制实现在房地产领域对城市经济、社会与环境等均衡发展的一些调控。     

规划的控制与被控制

规划实施是政府实现控制城市发展的过程,规划实施监督是对这种控制过程的反馈与再控制。当前,城市规划表现出“世俗化”、“自由化”、“消费化”的倾向,规划实施监督应有针对性地加强科学性、系统性。     

面向内涵式发展的品质空间规划体系构建

当前,我国城市发展进入新阶段,发展速度减缓,社会主要矛盾转化,在这样的新形势下,重构空间规划体系,提升城市空间品质,实现城市内涵式发展尤为重要。本文在梳理空间规划发展演化的基础上,提出内涵式品质空间规划体系的构想,认为:内涵式空间发展的前提是完善"一张蓝图"基础上"底线管控"的技术体系和实施机制设计;内涵式空间发展的保障是构建和完善满足人类不同层次需求的高品质空间规划体系。未来的空间规划体系可从以下方面改进:完善保障个体基本生存需求的生活圈规划体系;构建保障个体安全、健康、交往等高级生存需求的感知专项规划体系;改进保障个体自我实现需求的参与式规划体系。     

非集中建设区规划思路探析

在多年来快速化、粗放型城镇化发展进程中,非集中建设区有关保护与发展、规划与建设、实施与管理等问题愈发突出,而我国空间规划与行政机构的变革为解决非集中建设区众多问题提供了时代契机。本文突破"城市非建设用地""非城市建设用地"概念的局限性,针对各市新一轮总体规划提出的"非集中建设区"进行概念内涵解析,剖析了非集中建设区规划管控现状问题,借鉴了西安、上海、台湾地区的实践经验,在统一规划体系建设的时代背景下,提出采取"多规合一"的全域空间规划模式,构建系统化、统一化规划编制与管控体系,以及通过功能主导的政策分区、"规土合一"的土地用途、"生态保护与建设控制"的双向指标等管控方式实现非集中建设区统一性规划、整体性治理的思路。     

Borrowing from the past to sustain the present and the future: indigenous African urban forms,architecture, and sustainable urban development in contemporary Africa

Urban spatial expansion resulting from urbanization in Sub-Saharan Africa (SSA) is not going to stop or stabilize in the near future. Efforts should therefore be concentrated on accommodating this phenomenon through the promotion of sustainable urban planning and development. Relying on secondary data, this paper examines models of indigenous African urban forms and architecture to understand these forms and their characteristics, and how these models and associated management, design, and planning principles can be adopted in contemporary SSA urban development in the quest to achieve sustainable urban development. This paper argues that planning is culturally and contextually defined and the specificities of a place are critical in planning. Developing strategies based on indigenous urban forms which embody local peoples’ culture, aspirations, experiences, and values is consistent with the concept of sustainable urban development. The article concludes that there exist clear elements of socially, politically, economically, culturally, and environmentally sound and responsive sustainable planning principles to be derived from indigenous urban forms and architecture which can inform current urban development process in SSA.