在城建监察领域实施“综合行政执法”的措施和设想

当前，城建监察领域开展的相对集中行政处罚权工作，由于种种原因，如管理体制有待进一步理顺、缺乏上级主管部门的指导、没有形成有力的法律支撑体系等，出现了不少问题，已经影响和制约了城建监察执法工作的进一步发展。而城建监察是城市政府公共管理职能的重要内容，是建设社会主义和谐社会的基础性工作。因此，规范城市管理领域的执法工作，保证城建监察工作健康发展已成为当前的一项紧迫任务。2002年11月，国务院办公厅转发了中央编办《关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作的意见》（国办发[2002]56号），要求在城市管理、化市场管理、资源环境管理、农业管理、交通运输管理以及其他适合综合行政执法的领域，调整合并行政执法机构，实行综合行政执法。笔认为，根据中央编办实行综合行政执法意见的精神，在城市管理领域实施综合行政执法是解决当前城建监察工作存在问题的有效途径。结合了解到的各地城建监察工作的实际情况，提出以下设想，为探索建立适合城建监察实际的综合行政执法体制抛砖引玉。     

综合行政执法与相对集中行政处罚权的区别与展望

一、综合行政执法与相对集中行政处罚权的区别 从《广东省综合行政执法试点方案》中可见，综合行政执法与相对集中行政处罚权不只是提法不同，而是有根本区别的，主要区别有：第一，实施行政执法的领域不同。综合行政执法的领域、行业或部门比相对集中行政处罚权更广，涵盖了城市管理、商品市场管理、化市场管理、资源环境管理、农业管理、交通运输管理领域以及其他适合综合行政执法的领域，而相对集中行政处罚权只局限于城市管理领域；第二，执法重心和执法机构的层次不同。综合行政执法与相对集中行政处罚权相比，它以精简、统一、效能为原则，改变多层执法状况，实行执法重心下移，减少执法层次，综合行政执法机构主要在城市和区、县设置，省政府各部门原则上不再单独设置行政执法机构，设区的市可根据当地的具体情况和不同领域，适当选择以市为主或以区为主的模式，以市为主设综合行政执法机构的，所属区不再重复设置，确有必要的，可按区域覆盖原则，由市综合行政执法机构在所辖区内设立派出机构或分支机构，     

当前城市管理行政执法工作需要着力解决的几个问题

我市在城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作是较晚的一个城市，成立执法局以来，我们积极探索，大胆实践，勇于创新，行政执法队伍建设得到了加强，执法水平和效率有了显著提高，行政执法长效机制正在逐步建立，在城市管理领域发挥的作用越来越重要。但是，随着城市管理相对集中行政处罚权工作的不断深入，城市管理行政执法领域的一些深层次矛盾和问题也不断地显现出来，如果不及时解决，将会严重地制约城市管理行政执法工作的健康开展，我们认为，当前城市管理行政执法工作应下力气解决好以下几个问题。     

动员市民参与城市管理夯实行政执法群众基础

城市管理综合行政执法工作涉及千家万户，如果没有广大群众的理解和支持，我们的工作就寸步难行。以宣传教育为先导，坚持走群众路钱，广泛动员市民群众参与城市管理，综合行政执法的道路才会越走越宽．     

浅议建设行政执法档案管理中存在的问题及对策

随着城市建设管理体制和行政执法制度改革的日渐深化，各地城建管理监察队伍相继开展了行政执法的一系列基础工作。诸如城市建设管理现状调查，违反建设用地规划、建设工程规划内容违法建设案件的查处，城市环境综合整治，创建卫生城市、文明城市等，由此形成了大量的建设行政执法档案资料。     

浅谈城市管理行政执法社会宣教工作

城市管理行政执法是一项社会涉及面广、执法情况较复杂、管理对象较特殊的执法工作。在城市管理行政执法工作中，经常要处理一些带有社会普遍性，同时也是急需解决的管理难题。既然是难题，解决起来需要花费的力气就大；既然具有一定的普遍性，工作起来涉及的被管理者就多。在城市管理     

创新完善管理机制 全面提升执法水平

城市管理行政执法作为城市现代化建设的重要环节，其重要性越来越被人们所重视，城市管理行政执法水平如何，与城市管理的机制建设密切相关，山东省诸城市城管局紧跟时代主旋律，积极探索城市管理行政执法的新思路、新方法，创建城市管理新机制，努力提高城市管理行政执法水平。     

无锡市锡山区推行“无缝隙”城市管理

无锡市锡山区城市管理局综合履行环卫、绿化、公用设施、市容及城市管理行政执法五项职能。如何形成一个现代城市管理平台，在通过一年多时间的工作磨合和思维碰撞，锡山区城市管理局推行“无缝隙”管理初见成效。     

城市管理综合行政执法如何体现以人为本的管理理念

城市管理是现代化城市保持经济高速发展的推助器，对加快城市化进程具有重要的意义。新的城市管理机构在实施综合行政执法中如何体现以人为本的理念，积极地做到明执法，依法行政，对执法队伍全面建设乃至实施城管综合行政执法的成败至关重要，必须引起执法队伍各级领导层的高度重视。     

解决体制问题是做好城市管理行政执法工作的关键

长春市是从2003年起在城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作的。市执法局为市政府序列内工作部门，正局级建制，共有5个处室1个支队，市编办核定编制50名。全市基层共有11个执法局，97个执法大队，1152名执法人员，各区为正处级建制，均为区政府序列内工作部门，全市执法局机关为公务员编制，基层执法队员为行政执法专项编制。三年来，我们按照市委、市政府的要求，从长春市的实际出发，积极探索，勇于创新，使我市的城市管理行政执法工作取得了明显的成效，队伍建设得到了加强，执法水平不断提高，长效机制正在逐步建立，城管行政执法机构在城市管理领域发挥的作用越来越突出。但随着城市管理相对集中行政处罚权工作的不断深入，城市管理行政执法领域的一些深层次矛盾和问题也不断地显现出来，有的已经严重地制约了城市管理行政执法工作的顺利开展。特别是体制障碍更成为首要问题，下面就把我们解决体制问题的一些尝试和体会与各位进行交流。     

城市管理行政执法体制研究

1996年，《中华人民共和国行政处罚法》首次将相对集中行政处罚权确立法律制度后，国内部分城市开始了相对集中行政处罚权的试点工作。2002年，随着《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国办发[2002]17号，以下简称17号）的下发，相对集中行政处罚权工作在全国，首先是在城市管理领域全面开展。到目前为止，全国先后有300多个城市成立了城市管理行政执法机构，集中行使城市管理领域的行政处罚权。从十年来的工作开展情况看，取得了显成效，较好地解决丁多头执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民和行政执法机构膨胀等问题，对深化行政管理体制改革、加强行政执法队伍建设、改进行政执法状况、提高依法行政水平，都起到了积极的作用。但由于各城市城市管理行政执法体制的不统一，也暴露出一些问题，制约和障碍了这项事业的推进和发展。对此，笔从城市管理行政执法体制的角度，谈谈个人的看法，与诸位商榷。     

枣庄市建立城市管理行政执法规范化管理考核制度

为进一步加强和规范城市管理行政执法工作，枣庄市城市管理行政执法局近日出台了《枣庄市城市管理行政执法规范化管理考核办法》，决定自2006年起，在全市城市管理行政执法系统开展规范化管理考核工作。     

城市化背景下城市管理行政执法问题研究

从目前城市管理行政执法工作的现状来看,虽然经过多年的努力,城市管理行政执法当中多头执法、暴力执法、暴力抗法以及滥用职权等问题得到了有效解决。但是在全新的城市化背景下,城市管理行政执法工作依然存在着一些问题。本文当中笔者将结合实际情况,运用相关理论知识,对城市化背景当中城市管理行政执法的相关问题进行详细的论述分析。     

《行政执法人员实用手册》征订

为进一步贯彻落实国务院《全面推进依法行政的实施纲要》，加强城市管理行政执法和城建监察行业的理论研究工作，增进各市城管行政执法、城建监察部门之间的联系与交流，促进城管行政执法工作的不断深入发展，辽宁省城管监察协会于2005年9月26日至27日在沈阳市召开了“辽宁省城市管理行政执法城建监察行业理论研讨会议”。来自沈阳、鞍山、抚顺等15个城市和单位的城管行政（综合）执法局、城建局，城建监察总（大）队领导及有关单位主管部门的负责人参加了会议。     

《城建监察》杂志2006年办刊思路

《城建监察》杂志2006年办刊工作的总体思路是：紧紧围绕城管（城建监察）行政执法工作实际，唱响依法行政主旋律，以科学的发展观，解放思想，与时俱进，为积极推进城市管理领域综合行政执法工作的健康发展，促进城市管理工作依法行政，构建和谐城管、和谐社会做出应有贡献。     

强化督察职能作用 提高队伍整体素质

建立城市管理行政执法督察制度是城市管理行政执法的一项全新的工作，对完善和强化城市管理执法内部监督机制，保障城管行政执法机关及其执法人员依法履行职责、行使职权和遵守纪律，发挥着十分重要的作用。加强执法队伍建设，改进队伍的作风纪律和整体形象，提高队伍的整体素质，必须强化督察职能，促进和保障队伍整体素质的不断提高。     

倡树城管文化 构建“和谐城管”

城管队伍建设是一个城市行政执法工作取得实效的关键。建设一支高素质的城市管理行政执法队伍,是改善城市环境,提升城市形象,促进城市经济可持续发展的基础。城管文化是城管部门作为一个特定社会群体,在文化物质、文化环境和城市管理执法人员群体文化素质等方面的综合体现。是城市管理执法人员在执法活动中特有的价值观念和行为准则的具体表现。     

正视困难 坚定信念 稳步推进相对集中行政处罚权工作

在认真学习兄弟城市经验的基础上，我市城市管理综合行政执法局于2005年9月25日正式揭牌成立，集中行使城市管理领域规划、建设、公安、环保、市政、市容园林、工商等7个部门的部分或全部行政处罚权。按照“三定方案”，市执法局加挂“西安市城市管理综合行政执法总队”牌子。     

城市管理行政执法难点问题及其对策

1996年颁布实施的《中华人民共和国行政处罚法》。确立了相对集中行政处罚权制度，为改革行政管理体制提供了法律依据。自1997年始，各地相继在城市管理领域开展了相对集中行政处罚权试点工作，积极探讨城市管理领域行政执法管理的新路子、新体制，取得了一些成绩，积累了一些经验，也反映出一些问题。按照树立科学发展观。全面推进依法行政的指导思想。为总结经验，推动工作。完善制度，现推出《局长论坛》专栏，欢迎各城市管理行政执法局局长将自己在实践中的心得在此进行交流、探讨，以推动城市管理行政执法工作更加完善，并向更高层次迈进。     

抓按纲建队落实，促队伍全面建设

无锡市城市管理行政执法支队按照“政治合格、执法过硬、纪律严明、保障有力、形象良好”的要求，制定了《无锡市城市管理行政执法队伍建设纲要》（以下简称《纲要》），从2004年开始坚持用《纲要》统领城市管理行政执法队伍建设，全面开展了按纲建队工作。通过二年多的共同努力，全市城管行政执法队伍的面貌发生了新的变化，单位全面建设得到了进一步加强，为城市管理行政执法工作提供了强有力的思想和组织保障。