深圳市法定图则的探索与实践

法定图则是深圳市在加强城市规划的法制化和民主化建设方面进行的一项有益的尝试和改革。本文简要地介绍深圳市法定图则的概念、特点、内容和形式以及其外部支撑条件，以期读者能对其作概略性的认识。     

城市规划体制改革探讨--深圳市法定图则规划体制的建立

深圳市借鉴香港等地区的经验,结合自己的实际,在国家确定的城市总体规划,详细规划两层次基础上,试行了以法定图则为核心的五阶段规划体系,对城市规划体制改革作出了有益的探讨.文章中提及的诸多工作,都是深圳市多年来对城市规划体制改革不断实践的结果.笔者在此作一归纳,谈一点粗浅的认识,以求教于同行.     

基于提高规划管理效能的法定图则编制初探

深圳市法定图则在规划体系中的定位与其在规划管理中所具有的职能之间不匹配,导致法定图则的"法定"内容规定模糊,这是直接导致规划管理中一些矛盾无法调和的根本原因之一.为此,简化和合理界定法定图则的法定内容,分离和加强针对规划实施具有指导意义的技术规定,完善规划编制体系和法定图则编制技术,构建以法定图则为核心、以内部图则为外延的"一张图"管理制度,是提高法定图则实施效能的有效途径.     

国土空间规划的“法定图则”制度构造初探

2019年中央层面出台的国土空间规划体系构建政策中,明确提出了"一张图"规划手段与制度的政策路径。"一张图"是一种政策性的表述,在国土空间规划制度构建中,需要更加具有可操作性的法律规范用语来构建制度体系。"法定图则"是对"一张图"政策在制度规范表达上相对具体且规范的用语表述。本文将从法定图则的历史与功能构造入手,探讨法定图则的构造,以便为正在进行的国土空间规划制度构建,提供理论上的支持。     

探讨法定图则公众参与的实践过程和发展途径——以深圳市蛇口地区法定图则公众意见处理为例

通过一些具体案例,追寻深圳法定图则公众参与的足迹。10年来,法定图则的公众参与无论从内容形式,还是参与程度都有长足的成就,但也存在一些问题。本文回顾了蛇口地区法定图则从开始编制到最终审批通过的10年历程,从公众意见处理的视角展现了法定图则公众参与在实践中的演变过程和发展趋势,进而借鉴国内外经验,探索公众参与的时机、程度以及如何形成良性的公众参与机制,增加法定图则的可操作性。     

鼓浪屿法定图则电力、电信规划

在编制厦门鼓浪屿的法定图则中,电力、电信专业应按控制性详细规划的深度来把握,在电力方面达到配电网规划的专业级要求,在电信、有线电视方面也以相关的专业级要求作为目标。     

以WTO原则对法定图则制度进行再认识

1　法定图则制度是规划改革过程中的重要一步改革开放以来城市规划工作经历了从恢复、发展到逐步应对市场经济的渐进过程 ,其中的标志点为“控制性详细规划”和“两证一书”。控制性详细规划始于 1 980年代中期 ,借用国外区划法的技术做法 ,提出有关城市土地利用的指标要求 ,实现对土地的开发控制。和以往总平面式的详细规划相比 ,“控规”以其简洁、快速、利于政府对于“七通一平”和土地批租的“操作”而迅速普及 ,适应了体制改革和城市快速发展初期的城市建设和开发控制需要。深圳也是最早尝试控制性详细规划的城市 ,特别在 1 990年开始…     

法定图则对旧改地区的控制与开发探索——以深圳市罗岗地区、横岗中心地区图则编制过程为例

深圳市正在编制罗岗地区、横岗中心地区法定图则,在该两个图则中,首次加入了改造控制内容,尝试通过将旧城改造与配套设施捆绑来控制和引导旧改地区的城市建设。本文通过分析现有捆绑方式的的存在问题,探索如何改进上述法定图则提出的旧改单元和捆绑技术手段,加强规划在旧改地区城市建设的控制和引导能力。     

城市规划现状调查的新方式——剖析深圳市法定图则现状调查方式变革

当前,我国城市规划编制过程中广泛存在现状调查不充分、家底不清晰问题,直接影响了规划成果的质量.近两年来,随着<城乡规划法>和<物权法>的出台,许多城市已经把"控规全覆盖"作为近期规划工作的重点.如何按期按质完成规划编制任务是规划部门面临的重要课题.在2009年深圳市"法定图则大会战"中,规划部门探索引进专业公司与GIS技术人员开展现状调查,实行现状调查与规划编制相分离获得成功.该模式将极有可能预示着未来现状调查发展的一种新方式.     

深圳融入法定图则的城市设计运作探索及启示

分析深圳融入法定图则的城市设计运作实践探索,总结其成功经验和特点,并指出其存在的不足。结合国情和深圳地方特点,提出具体的完善建议,以期对中国其他城市和地区有所借鉴和启示。     

深圳法定图则的几点思考——中、美法定层次规划比较研究

通过对美国、香港、台湾、深圳等地区的类似规划层次的编制内容、深度进行比较研究 ,针对深圳市法定图则的编制工作 ,提出进一步完善法定图则编制的几点看法。     

敢问路在何方?——由一个案例透视深圳法定图则的困境与出路

深圳实施法定图则制度 ,是推进城市规划民主化与法制化的一项重要改革 ,在取得显著成效的同时 ,也遭遇到许多困难和问题。本文所列举的一个申请修改用地条件的案例表明 ,法定图则在运行中可能会面临图则违反法定权益、公众参与效果不佳、规划部门职责不清、规划委员会的决策与监督机制不健全等方面的问题 ,而这些问题产生的根源不在于法定图则制度本身 ,而是由于宏观经济和政治环境的影响、法定图则自身定位的矛盾性并受到目前规划技术手段和方法的制约。因此对于法定图则目前能够发挥的作用应有一个客观清醒的认识。改进和完善法定图则仍有大量的工作要做。论文最后介绍了深圳最近在完善法定图则的操作规则和技术体系等方面所做的努力     

深圳城市规划“一张图”的探索与实践

对"一张图"管理体系和建设方法进行了研究,制订了"一张图"工作机制和技术标准。提出深圳城市规划"一张图"是以法定图则为核心,整合各类规划成果,具备动态更新机制的规划管理工作平台。其总体框架为"三层一库",即核心层、管理层、基础层和规划成果库。利用GIS技术,搭建"一张图"规划整合平台,开展专项层面和图则层面整合工作,解决了长期以来困惑规划管理的"多头规划"和"规划打架"问题。构建基于"一张图"理念的规划管理信息系统,为实现城市规划精细化管理提供了有效途径。     

深圳全市域法定图则系统评估方法探讨

以深圳法定图则"一张图"为评估对象,在全市规划建设用地法定图则"全覆盖"后,首次尝试对全市法定图则进行系统检讨和评估。以GIS数据平台为基础,采用定量与定性相结合的方法,对法定图则管理的全过程进行评估,包括目标系评估、实施度评估和适应性评估,重点对深圳城市发展规模、功能结构、建设密度、公共设施等进行了评估分析,通过评估提出近期及年度图则修编调整的计划项目库,为控制性详细规划的评估及优化提供了方法和思路。     

深圳市基于“一张图”理念的规划整合

通过对规划整合机制、内容、原则及流程的系统研究,制订"一张图"规划整合技术规程,将规划整合工作分为两个阶段:即专项规划层面整合和法定图则层面整合。对规划整合问题采取不修改图则、技术性修正、图则修改和专题研究四种不同的处理方式。整合在编、已批专项规划及图则,有效地解决了"规划打架"问题,基本实现了全市规划"一张图"的目标。     

由深圳规划委员会思索我国规划决策体制变革

1998年《深圳市城市规划条例》确立了深圳市规划委员会(以下简称"深规委")的法定地位,并赋予了对法定图则的审批权,对城市规划决策体制的变革进行了积极的探索,然而,在目前经济体制与政治体制均面临转型而又错位的制度框架下,深规委在改革过程中遇到了诸多尴尬,文章从国内城市规划委员会(以下简称"规委会")的类型、规委会的本质入手,分析了深规委所遭遇的尴尬,并对这种尴尬提出了自己的思考和认识,进而为其他城市规委会的发展提供借鉴。     

试论空间政策的重要性--以深圳为例

在探讨空间政策内涵基础上,对新时期空间政策的重要性做详细论述;并结合深圳空间政策制定和实施的实证分析,对空间政策不协调、缺乏整合、缺乏执行力等原因造成的对城市发展的负面影响进行了详细论述。最后,提出了空间政策制定和实施的若干建议:一是应打造空间政策统筹平台;二是要建立空间政策评估体系。     

公开决策·联合执行·动态维护——试议深圳市法定规划体制改革三部曲

深圳利用毗邻香港的优势,借鉴其管理经验,在法定规划体制的改革道路上持续不断地探索和创新,经过近20年的努力,逐步形成公开决策、联合执行和动态维护三大环节互利互动的体制格局,为城市规划领域的依法行政奠定了坚实的基础.