解决互联互通问题之我见

2002年是我国电信行业发生深刻变化的一年，随着我国电信体制改革大刀阔斧地进行，电信市场逐步放开，电信运营企业“5 1”竞争格局的形成，互联互通逐渐成为了电信监管中的重点和难点。     

电信监管的尴尬、反思及未来发展趋势

近几个月来,电信监管的尴尬事不断,电信恶性竞争开始从随意降价、消极互联发展到消极对待业务互通和乱砍光缆电缆,面对这些尴尬事,电信监管部门在处罚时往往不能得心应手。因此,我们不得不对现行电信监管体系和监管政策进行反思,探讨建立更为科学的电信监管体系。此外,本期“特别策划”还引用了信息产业部电信管理局于6月26日至27日召开的“电信业有效竞争与监管”研讨会上部分发言专家的观点,并对部分专家的演讲进行了整理。     

创新电信临管政策势在必行

近几年来，我国通信业的改革始终是社会关注的焦点之一。以“打破垄断、公平竞争、优化配置、加强监管”为主要内容的新一轮通信体制改革已基本完成，我国通信市场的竞争格局和通信监管体系已初步形成。与此同时，我国通信业在改革中保持了持续快速的发展态势，通信网络规模和综合通信能力已居世界前列。应当看到，由于通信体制改革的实践超前于电信立法、超前于行业发展，在当前我国通信市场上，竞争规则还不完善，市场尚未建立公平有效的竞争机制，尤其是电信监管改革还不能适应企业发展和市场竞争的需要。因此与时俱进，创新电信监管政策，促进电信业公平有效竞争的形成，势在必行。     

崛起的西南政府声音——加快行业战略转型 促进大通信繁荣发展：访重庆市通信管理局局长苏少林

“十五”期间，我国电信服务业继续健康有序发展，电信体制改革取得了重大突破，电信业竞争格局初步形成，电信服务水平显著提高，骨干电信企业成长为世界级的电信企业，一大批增值业务企业也不断发展壮大。成绩固然可喜，但我国电信业也存在电信体制改革尚未完全到位、法制建设和监管体系亟待加强、电信普遍服务压力较大等问题。     

电信监管的转型之路：顺势而动以监管转型服务于产业转型

随着我国电信产业的不断向前发展，许多问题也逐渐暴露出来，尤其是监管问题其制度和作用已不能很好地适应电信业良好发展以及用户不断变化的需求。因此，“转型”势在必行。但监管转型也面临着诸多环境与挑战，需要我们去探索和研究，从而找出正确的途径，以达到最好的效果。 专家指出，电信监管的转型将面临五大挑战：现有政策的适应性问题；融合监管问题；业务分类的适应性问题；市场格局失衡问题；竞争行为监管问题。正确面对和理解这五大挑战，监管如何转型才会水到渠成。 那么在电信监管的转型之路上，将如何解决这五大挑战，如何规避风险，取得转型的最好效果，如何在电信监管中互动反垄断管制，国内外都有哪些成功的案例，围绕这些话题，我们特意编辑了此期专题，希望给中国的电信监管业提出一些有益的思考。[编者按]     

创新电信监管政策势在必行

近几年来,我国通信业的改革始终是社会关注的焦点之一。以“打破垄断、公平竞争、优化配置、加强监管”为主要内容的新一轮通信体制改革已基本完成,我国通信市场的竞争格局和通信监管体系已初步形成。与此同时,我国通信业在改革中保持了持续快速的发展态势,通信网络规模和综合通信能力已居世界前列。应当看到,由于通信体制改革的实践超前于电信立法、超前于行业发展,在当前我国通信市场上,竞争规则还不完善,市场尚未建立公平有效的竞争机制,尤其是电信监管改革还不能适应企业发展和市场竞争的需要。因此与时俱进,创新电信监管政策,促进电信业公平有效竞争的形成,势在必行。     

电信重组后国内电信市场监管发展趋势分析

分析我国电信行业在新一轮重组后电信市场监管的发展趋势,以及电信监管工作所面临新的课题与任务,指出监管工作将致力于推动形成公平有效的竞争格局,探讨我国在今后一个时期内监管工作的具体实施方法、内容和重点.     

新时期，电信行业要加强监管能力建设

经过一系列电信改革，我国电信市场己初步形成基本竞争的格局，当前我国电信监管遭遇前所未有的挑战，并且，随着电信市场竞争主体逐渐增加，使得电信市场的利益关系更加复杂，要求监管政策与重点进行相应调整；随着电信技术的飞速发展，     

电信业实施竞争性监管势在必行

国际电信业的竞争也是政府监管体制的竞争，面对市场格局的变化，传统的非对称管制已显示出了其消极的一面。在电信市场格局失衡不断加剧的背景下，调整传统的非对称管制政策，引入竞争性监管己势在必行。     

四运营商交“期中考试答卷”

从最新的运营数据看，我国电信市场的竞争格局出现了严重的失衡。“一枝独秀不是春，百花齐放春满园”，中国移动一家独大的局面引起了多方的注意。有专家表示，中国四大运营商实力的进一步分化，3G牌照发放时间日趋临近，都让电信重组刻不容缓。     

电信重组打破不了垄断

在“降低移动电话国内漫游通话费上限标准方案”听证会召开后的新闻发布会上，信产部结算司司长王占甫指出，在电信领域如果资费能够有一个持续或者健康的下降，最重要的问题不是通过政府召开听证会去降，最有效的手段是建立一个有效竞争的市场格局，而政府在这个过程中鼓励竞争，通过竞争使资费更好的下降。有效竞争的市场格局的建立，自然需要打破电信市场上的垄断。     

电信重组打破不了垄断

在“降低移动电话国内漫游通话费上限标准方案”听证会召开后的新闻发布会上，信产部结算司司长王占甫指出，在电信领域如果资费能够有一个持续或者健康的下降，最重要的问题不是通过政府召开听证会去降，最有效的手段是建立一个有效竞争的市场格局，而政府在这个过程中鼓励竞争，通过竞争使资费更好的下降。有效竞争的市场格局的建立，自然需要打破电信市场上的垄断。     

信息产业部电信管理局召开“电信业有效竞争与监管”研讨会

由信息产业部电信管理局主办的“电信业有效竞争与监管”研讨会于2002年6月26~27日在北京京都信苑饭店隆重召开。信息产业部张春江副部长出席了开幕式，电信管理局韩夏副局长主持开幕式，电信管理局陈因副局长和政策法规司刘岩副司长做主题发言。信息产业部电信研究院张明德院长，部相关司局领导及各省通信管理局、各电信运营公司、通信设备制造商、科研院所、ISP、ICP、社会各界代表等近200人参加了会议。会议得到神州数码（中国）有限公司的特别赞助和支持。信息产业部电信管理局召开“电信业有效竞争与监管”研讨会     

电信竞争、企业自律和政府监管

电信改革的逐步到位,使我国已形成“5 1”的电信企业格局,在各项电信业务领域,竞争已初步形成或正在加剧。随着竞争进一步展开,今年以来,我国各地先后出现了价格战、网间互联不畅、业务互通困难以及各种各样的不规范促销行为,个别企业甚至违背《电信条例》,采取砍断光缆电缆等过激行为,严重扰乱了电信市场秩序。由此,要求各电信运营企业加强自律以及电信监管部门加强监管的呼声越来越高。到底应该怎样处理竞争与监管、企业自律的关系,日渐受到人们的关注和重视。信息产业部部长吴基传在早些时候召开的全国通信管理局局长座谈会上曾强调:“发展电信业必须处理好企业竞争和行业监管之间的关系,企业要把竞争扩张控制在适当的范围内,政府的监管要使市场竞争在理性的状态下进行。”说起来容易做起来难,相关各方对这一事关产业发展的关系到底如何理解?面对竞争,电信运营企业应该如何自律?监管部门应该如何监管?近日,“电信服务企业自律和政府监管研讨会”在京举行,让我们来听一听几位在行业内有举足轻重作用的人士的声音。     

创新电信监管政策 促进行业健康发展

我国电信业的改革始终是社会关注的焦点之一。由于电信体制的改革超前于电信立法和电信业发展的步伐，出现了电信竞争规则不完善，电信市场缺乏公平有效的竞争机制，电信监管不适应企业发展和市场竞争需要的新情况。与时俱进，创新电信监管政策，促进电信业的公平有效竞争，已成为当前值得认真研究的课题。本文在分析了当前困扰电信监管的种种问题之后，对我国应如何创新电信监管政策提出了几点建议。     

3G时期电信监管的问题及建议

1 目前我国电信监管体制存在的问题 和电信市场的理想竞争格局相比,我国电信监管体制还存在较大的差距,未来监管主要面临以下问题。     

中国WTO后过渡期电信监管问题研究

WTO入世文件中涉及到电信业的文件对我国电信法制建设、电信管制机构的监管能力提出了新要求,对我国电信市场的竞争格局也将产生深远影响。通过介绍WTO电信监管基本规则、我国电信监管面临的挑战,提出后WTO时代改善电信监管的相关措施。     

下一代网络和电信管制政策研讨会信息产业部领导致词

为及时了解国际上电信管制动向，不断提高电信监管水平，创造良好的管制和竞争环境，促进国家电信基础设施的发展和有效利用，信息产业部与国际电联联合于2004年8月25日举办了“下一代网络和电信管制政策研讨会”，现将信息产业部奚国华副部长的致词和ITU代表致词予以登载。     

专家称“204号文件”并不涉嫌越权与违法

近日，信息产业部和国家发改委联合出台204号文件，加强对电信资费的监管。但有人认为两部委在文件中关于“电信资费套餐必须报批”的规定，涉嫌越权和违法。那么，两部委的这种做法是否涉嫌越权监管，是否违背了《行政许可法》呢?为此，信息产业部电信专家委员会专家舒华英谈了他的看法。     

世界电信2002年(第15卷)第1～12期总目录

题目期数题目期数题目期数一．综述电信２００２年展望：解除管制和数据业务将是行业的驱动力１教育、创新与互联网：诺贝尔奖得主看未来１电信专家再论WTO２２００１年中国通信业主要指标２对我国电信超前消费现象的探讨３消除数字差距，推动普遍服务５关于建立电信普遍服务新体制的思考５电信业如何“过冬”５全球电信发展综述５电信的新生６谈中国电信现行主业与实业分离模式７AIC推进亚洲信息通信事业发展８中国电信服务业的市场化演进８有效竞争与监管概念辨析８盘点２００２年世界商用网络“十大”发展趋势预测１０我心目中的下一…