城市总体规划中结构性分区的创新探讨

国土空间规划体系改革阶段,不同类型的规划在土地用途管制上有差异化的需求,单一的用地分类标准无法完全适应。为探索面向大城市总体规划和详细规划的土地用途管制的创新路径,分析日本、新加坡、加拿大在上述两类规划中的土地用途管制方式和彼此之间在用地上的规划意图传导手段;总结上海总体规划编制中有关土地用途管制的分区探索经验。研究发现,用途管制应从依赖用地分类的技术标准向依托分区的政策工具转型;可在城市总体规划层面采用“结构性分区”落实战略性意图,打破传统规划体系中用地分类的“树形结构”,打造不同规划类型下的差异化土地用途管制工具;并通过用地兼容性、妨害性的原则进行探索,在保障不同规划类型保持各自工具理性的同时,提高土地用途管制意图在总体规划与详细规划之间的传导效力。     

对我国控制性详细规划工作的若干思考——通过对美、德、日、中法定层面规划比较研究

本文主要通过对发达国家,如美国的区划、德国的地区详细规划、日本的用途地域制等作为法定规划层面的城市土地利用控制制度的比较,从法定约束力、土地用途分类、规划控制内容三个方面阐述了与中国控制性详细规划的区别,并结合我国当前控制性详细规划实施效果,提出了相应的对策和建议。     

香港用地分类和用途管控的方法和借鉴

用途管控是城市土地利用规划的核心内容,随着市场经济的不断发展,我国以用地分类为核心的用途管控方式面临适应性欠缺的问题。以市场经济制度成熟的香港为研究对象,在城市规划体系的框架中研究香港用地分类及用途管控的技术方法和手段。总结出香港通过法定图则建立用途管控规则,每类用地允许广泛的用途选择,为未来土地开发提供多种选择和可能性,并鼓励混合使用。同时结合规划许可赋予用途管控以灵活性。     

混合用地规划管控的制度创新——基于厦门自由贸易试验区的案例

正混合用地的规划管控与用地管理成为许多城市在规划实施中面临的难题。混合用地,也称综合用地,是指一宗地具有两类或两类以上的土地用途,包括土地用途的混合、建筑功能的混合等,有利于集约、弹性、高效利用土地,符合市场经济导向的土地资源供给侧改革方向。我国现行土地用途管制的制度设计对于混合用地的规划     

土地利用规划与城市规划的协调

土地利用规划与城市规划分别由国土(土地)管理部门与规划(建设)部门编制,使“两规”相互脱节成为带有普遍性的问题。应重视区域规划和城镇体系规划的作用,统一用地分类标准,协调人口与用地指标,并在法律和制度上进行创新。     

关于城市居住用地分类与弱势群体保护的思考

《城市用地分类与规划建设用地标准》(GB50137-2011)的颁布实施为我国未来城市土地使用指明了方向,然而城市居住用地在土地使用规划中却面临着分类单一的窘境,这使得规划无法体现城市中不同人群对居住用地的不同需求,更缺乏对弱势群体保护的关注.现从我国城市居住用地分类现状的局限性出发,分析了居住用地在城镇化视角下的体现,从弱势群体保护的角度对其进行深入思考,并借鉴发达国家和地区的相关经验,提出了改进建议:将“一类居住用地”细分为传统民居类低层住宅用地和别墅类低层住宅用地;将“二类居住用地”细分为保障性住房用地和普通住宅用地;在“三类居住用地”中增加未取得本地城市户口的低收入家庭的住宅用地.并认为,虽然对弱势群体的关注应体现在规划编制、管理、实施及政府公共政策的诸多方面,但作为城市规划的基本依据,用地分类标准还是应该表达我国从中央政府到规划行业对弱势群体基本利益的保护.     

生态文明视野下节约集约用地制度研究

介绍了节约集约用地制度的内涵和政策文件,分析了我国现阶段推进节约集约用地制度存在的问题,从推进专项立法、强化土地利用规划作用、健全标准体系等方面,提出了生态文明视野下完善节约集约用地制度的措施,有利于实现土地资源的可持续利用。     

设计先行和混合控制——旧金山区划中商业用地类型演变解析、特色和启示

1960年代以来,美国商业发展导致城市用地布局和空间形态产生了很大变化。旧金山区划在引导控制商业用地发展过程中,吸收了城市设计理念,引入了多种创新措施,如混合区、特殊区和命名区等,实现了区划用地管理与城市设计的结合。本文通过解析旧金山现行区划中的商业用地类型并分析其演变过程,介绍历次区划商业用地类型的增补和变更及其所依据的研究和规划,分析旧金山区划对城市设计理念的吸收及其精细化用地分类、混合控制等策略,提出可供我国城市商业用地分类借鉴的几点启示,包括在法定规划中引入城市设计理念,开展商业用地近期建设规划工作,尝试将城市商业用地规划“控规化”,以及探讨增补规划用地分类的可行性等。     

新版城市用地分类标准实施后的混合用地规划对策初探

新颁布实施的《城市用地分类与规划建设用地标准(GB501 37—2011)》通过明确混合用地定性原则、拓展部分用地兼容性及增强分类系统开放性等方式体现了土地混合使用理念,但在指导混合用地的规划编制与管理实践方面仍存在不足之处。本文通过借鉴相关成熟经验,结合新版用地分类标准和我国规划体系特点,从总规、控规、修规三个层面初步探讨了混合用地的规划应对方法。     

转型发展中的深圳城市用地分类标准修订

城市用地分类标准是城市规划编制与管理的核心工具,对其进行修订不仅仅是对城市规划技术的优化与完善,更是适应城市转型发展的复杂过程。在反思历版深圳城市用地分类标准存在的问题、剖析城市用地分类的作用、地位、内涵和体系的基础上,深圳首次构建了"规划用地分类+开发控制规则"的城市用地分类体系。深圳用地分类由单一标准向标准体系、技术分类向制度体系逐步转型,有利于促进用地的合理开发、建设、使用及用途变更,保障城市规划的灵活性和适应性。     

城乡统筹视角下的规划用地分类探讨

梳理了已有的城市用地分类相关研究,比较了国标中的用地分类方案。根据我国城市土地利用所面临的主要问题以及城市规划管理的客观要求,从城乡统筹的视角对城乡规划用地分类方案进行了探讨,提出了具有覆盖全市域、强化建设空间管制、突出城乡差异特征的分类体系,为新形势下我国的城乡规划编制和管理工作提供了基础。     

合理应用混合用地,适应城市发展需求

土地混合使用是保障城市活力、提高土地利用经济性和规划可实施性的有效手段,控制性详细规划层面欠缺关于混合用地的规范指导导致诸多弊端。《上海市控制性详细规划技术准则》从上海城市管理特征和城市发展需要出发,吸取国内外相关经验,首次明确混合用地在控制性详细规划编制、管理中的地位和作用,梳理了混合用地中用地规模与建筑规模的分配关系,并开创性地给出适用于上海转型发展形势的地类混合配置引导,为混合用地规划提供了规范导引。     

Towards Facilitative and Pro-poor Land-Use Management in South African Urban Areas: Learning from International Experience

Few would argue with the proposition that land-use management is one of the most powerful tools in the context of planning, both in South Africa and internationally, with the potential to transform the urban landscape. Yet despite its potential, it has been neglected both in terms of academic enquiry and legislative reform. This has resulted in land-use management functioning as an undesirable and unwieldy tool that perpetuates the modernist ideals of land-use separation and sprawling suburbia, and most worryingly, the perpetuation of an urban form that is essentially anti-poor. This paper initiates a search for the appropriate criteria for a land-use management system in South Africa’s urban areas. We argue for a land-use management system that moves away from the traditional exclusive emphasis on zoning towards a more flexible system based on a tiered set of plans. This system must take into account and respond to the dynamics of the urban land market, both its formal and informal dimensions, and directly address the poor and their needs as the central focus of land-use management.     

立足统筹,面向转型的用地规划技术规章——《城市用地分类与规划建设用地标准(GB50137-2011)》阐释

1990年颁布施行的《城市用地分类与规划建设用地标准(GBJ137-90)》是我国城乡规划领域的重要技术规范,是城市规划编制与管理不可或缺的重要技术支撑。为适应我国城乡发展宏观背景的变化,落实《城乡规划法》和国家节约集约用地的要求,住房和城乡建设部于2008年4月正式启动了对这一标准的修订,新标准2010年12月获得批准,自2012年1月1日起正式实施。基于对原标准的客观评价,本文细述新标准修订的由来、指导思想和工作过程,进而对标准中的用地分类和规划建设用地标准的主要创新做了具体介绍,并对标准修订和实施中的若干问题做了后续思考。     

试论与城市互动的城市绿道规划

认为在我国未来30～50年高速城市化发展时期,应努力构建城市绿道网络,并在其构建过程中加强与城市的互动;城市绿道规划与城市的互动具有"修复"和"保护"的生态意义、"连接"和"流通"的服务意义及"带动"和"激发"的触媒意义,并通过城市绿道的规划编制、技术方法及实施保障三大体系的建立来促进城市绿道规划与城市的互动;城市绿道规划应与城市的绿地空间网络、空间发展形态、区域空间管制、土地利用、交通系统及服务功能等之间建立互动的关系。     

我国台湾地区“国土”空间分区管制的经验借鉴

揭示当前国土空间分区分类管制的主要问题与转变目标,为其制度构建提供经验借鉴。通过研究我国台湾地区由都市、非都市的二元管理体系向全域空间管控的转变过程,总结归纳其土地使用分区管制的方式、总体框架及法律法规体系。发现我国台湾地区土地使用分区管制这一落实规划目标的基本工具贯穿始终,且分区分类体系完整,管制规则及法规体系已成型。基于相似的空间整合背景与国土空间总目标下,提出在全域空间上建立通则式的分区管制制度,结合国土空间规划现有的“五级三类”体系拟定了分区管制框架构想,并总结了整合路径的经验与差异性。     

Living in the big city: Effects of urban land-use on bird community structure, diversity, and composition

Cities represent an important threat to biodiversity at different scales. Nevertheless, little is known on the processes underlying such effects. In this paper we describe bird diversity, structure, and composition patterns in different urban land-use categories. For this, we surveyed resident bird communities in four representative land-use categories of southwestern Mexico City. Our results show that bird communities vary greatly along the different studied urban land-uses, which represent an urbanization development gradient. Bird communities were highly dominated by few generalist species in areas with commercial components, while showed to have higher evenness values in green areas. Bird species richness decreased and bird abundances increased with urbanization intensity. Also, our results indicate that bird species richness and abundance values are sensible to site-specific habitat characteristics. Although we did not find a clear pattern of taxonomic homogenization related to urbanization, our results show that urbanization development entails the functional homogenization of bird communities. Thus, based on our results, we suggest three urban planning and management activities: (1) regulate land-use change related to urbanization; (2) increase the number of green areas within the city; (3) establish bird monitoring programs to identify focal areas that need management and assist with ecological data for urban planning.     

Land-Use Planning’s Role in Urban Forest Strategies: Recent Local Government Approaches in Australia

Many urban development processes, supported by land-use planning, negatively impact urban trees. Urban forest strategies are one approach local governments take to protect and increase urban trees. We evaluate connections between urban forest strategies and land-use planning to achieve tree cover on private property, through a review of 18 Australian local government strategies. We highlight the importance of state-level policies for local land-use planning, and conclude that if state-level land-use planning is to aid the protection and enhancement of urban trees, more active engagement with and explicit links to urban forest strategies at both local and state levels is needed.     

TOD视角下铁路客运站点周边地区精细化规划管控探索

在国家要求提高城市规划建设管理精细化水平的方针指引下,借鉴国外较为成熟的TOD发展经验及城市规划管控经验,从强调市场效率的刚性管控和激发市场创造性的弹性管控两大方面,针对铁路客运站点及其周边区域这一具有特殊城市价值的区域进行精细化规划管控要素及机制的探索,提出站点周边地区开发功能、开发强度、路网结构、开放空间、建筑形态等方面的规划设计指引与管控标准,希望对快速推进站点周边地区的开发建设工作,并保持规划建设品质处在可控的水平上,保障其发挥相应的城市职能提供有益的借鉴.     

城市绿地分类标准的实践修正

通过分析现行的行业标准《城市绿地分类标准CJJ/T 85-2002》在实践中出现的问题与矛盾，诸如绿地划分依据不统一、统计计算重复、校核和评价困难、管理不便等，以安徽省六安市绿地系统规划为例，结合城市绿地规划设计和管理控制的实践需求，在建立城市绿地属性表和绿色空间数据库的有益尝试的基础上，对城市绿地分类标准进行实践修正，以期对此标准进行优化和补充，从而更好地指导城市绿地的规划设计建设和管理。