论建构统一的国土及城乡空间管理框架——基于对主体功能区划、生态功能区划、空间管制区划的辨析

鉴于空间资源的有限性,必须对空间资源施以管理或管制。目前在我国多部门分管的行政框架下,已形成了主体功能、生态功能和空间管制等不同的区划机制。在辨析了现行的若干空间管理概念和区划要点后,文章提出了建构统一的国土及城乡空间管理框架的设想,并进而讨论未来新框架下的区划运作,涉及空间的层次性、管理的有效性、运作的协作性等层面的问题。     

主体功能区划与城乡规划的关系探讨

主体功能区划是社会经济发展到一定阶段,人们对发展的价值需求进行重新认识和重新审视后的结果,是我国国土空间区划与规划理论中的一个重大突破,也是城乡规划编制的重要基础和依据。在实际运作中,应引入多部门协调的合作机制,积极探讨主体功能区划对城乡规划“弹性”导引的多元化路径,促进主体功能区划与城乡规划的衔接。     

国土空间规划:现实困境与体系重构

中央提出建立国土空间规划体系,实现国土空间治理体系和治理能力现代化.在此背景下,面对多年来由于城乡二元结构的积弊、地方政府及其部门间不合理的竞争与利益博弈等因素造成的规划乱序,亟需在“规划一衔接一体系”的分析框架下,对国土空间规划进行逻辑厘定,解构国土空间规划及其相关概念范畴,厘清国土空间规划与相关规划之间的衔接关系,从而构建“多规合一”的国土空间规划体系.     

“多规合一”背景下的县域空间管制规划——以涟水县为例

针对当前县域空间多部门管理导致的局部地区空间属性不明确的问题,文章在梳理主体功能区划、土地利用规划、生态红线规划和城乡规划等的基础上,以涟水县为例,从空间管制要素及其时效性两个方面进行多部门规划衔接,统筹规划县域城乡空间,探索了基于"多规合一"理念下的涟水县城市空间管制规划方案,为全国县域空间资源管理提供实践参考。     

多规融合导向下地级市主体功能区划分研究 ——以丽水市为例

为应对地级市主体功能区划分中的 单元划分、限制开发区两难、多规冲突等问 题，通过“多规融合”构建了主体功能区三 级分区框架，一级分区对接国家、省级主体 功能区战略布局，二级以乡镇、街道为单元 划分市级主体功能区划，三级分区将国土的 自然状态划分为四类空间单元，应用于丽水 市主体功能区划分中，使主体功能区的框架 性、基础性、约束性和政策性落实到基层行 政单元和国土空间层面上。     

基于主体功能区、国土空间规划、三生空间的国土空间优化路径探索

梳理主体功能区、国土空间规划、三生空间的衔接逻辑:①明晰三者在未来规划体系中的角色定位——主体功能区作为"过去"已基本形成的规划制度,未来应作为规划编制的战略背景;国土空间规划作为"当前"最核心的空间优化手段,是未来国家规划体系的重要组成部分;三生空间承载百姓民众对"未来"城市发展的美好愿景,是规划实施的空间载体和优化目标;②梳理上层战略意志的渗透与反馈路径——上层战略指导主体功能区分区定位;主体功能区作为战略背景,其战略意志由国土空间规划继承;国土空间规划通过"三区三线"分区管控意志,指导"三生空间"的数量分布与空间布局;百姓民众对"三生空间"的诉求反馈,影响上层战略的制定;③厘清三者国土空间分区的衔接逻辑——"四区"是空间战略分区、"三区三线"是空间管控分区、"三生空间"是空间活动分区。探索未来以主体功能区为战略背景、国土空间规划为核心规划手段、三生空间为空间优化载体的国土空间优化路径,期以形成过去—现在—未来相衔接的国土空间优化合力。     

省级国土空间规划中主体功能区细化方法初探

尽管主体功能区规划被纳入到国土空间规划体系当中,但由于主体功能区与国土空间规划的关系尚未理顺,导致在省级国土空间规划中细化主体功能区的方向仍不清晰.作为国土空间开发保护的基础性制度,主体功能区应作为国土空间规划中多规合一的逻辑起点.从这一视角出发,本文通过分析现行主体功能区的制度设计不足和未来发展导向,提出构建以主体功能区为核心的省级国土空间规划编制框架,并探索一种基于人地关系而形成的主体功能细分方式,以此为基础,提出形成差异化的空间指引、精细化的要素配置、精益化的政策导向方法,以期为完善省级国土空间规划编制方法提供借鉴.     

“多规合一”背景下中小城市空间管制层次的探讨

国家机构改革实施之后,城乡空间管制与城市空间管理具有密不可分的互动关系,它不仅涉及国土空间规划,还涉及林业规划、环保规划、水利规划等各方面,其重点也是实现空间上的"多规合一"。在梳理总结"空间管制"存在问题的背景下,明确不同层次空间管制所应管控的内容,从层级传导、空间约束、政策区划指引等方面进行分析,希望通过对标准、方法和管制措施的分层设立,建构起较为完善的城乡总体规划空间管制体系。     

县域城乡总体规划中次区域规划方法探索——基于主体功能区划规划方法的借鉴与变通

主体功能区划处理区域问题的思维模式和工作方法对区域规划产生明显的影响,为处于探索阶段的县域城乡总体规划编制提供了借鉴经验;主体功能区划以对四种主体功能类型的识别为核心,规划方法主要应用于宏观空间层次,在县域层面存在一定的局限性。鉴于县域城乡总体规划对规划方法创新的现实需要,总结主体功能区划的经验与不足,研究引入了次区域规划的方法:优先划定大小适中的次区域,形成相对稳定的空间区划方案;以次区域为空间平台,制定差异化的规划策略及配套政策。     

面向新时代国土空间规划的城乡绿地系统规划与管控路径探索

国土空间规划是中国新时代发展和生态文明建设背景下规划领域的重大变革,绿地系统规划作为其中的重要支撑专项之一,须充分响应生态优先、绿色发展理念,从"多规合一"和"城乡统筹"视角进行合理转变。以新时代国土空间规划为指引,从规划路径和规划管控两大方面,针对传统城市绿地系统规划如何适应当前城乡绿色空间优化需求进行规划模式探索。在规划路径方面,提出借助国土空间基础信息平台,确定规划的流程、层次、内容、技术。在规划管控方面,提出呼应"多规合一"发展要求,构建多民众参与、多部门合作、多渠道沟通的城乡绿地管控体系。通过构建科学合理的城乡绿地系统规划路径和稳定完善的管理机制,支撑新时代国土空间规划体系下绿色空间的城乡统筹和可持续发展。     

基于多元尺度的城市用途混合管理政策工具构建——以新加坡为例

新加坡在城市国家、邻里、单体开发项目3个空间尺度建立起用途混合管理的政策工具体系,包括城市国家尺度的职住平衡原则及构建多层级商服中心的规划策略,邻里地块尺度弹性区划用途、正负面兼容建筑功能清单、混合比例控制、开发强度与规模奖励、开发赋费减免奖励、特别意图地区综合计划等6种政策工具以及单体项目尺度的垂直功能复合工具.在借鉴新加坡经验的基础上,本文同时展望了我国用途混合管理政策工具的构建前景.     

论城乡规划管理行政权力的责任空间范畴——写在《城乡规划法》颁布实施之际

在介绍《城乡规划法》规定的规划区内涵的基础上,重点分析了规划区与行政区域、规划区与建设用地之间的关系,提出城乡规划行政管理的权力空间范围和责任空间范围两个不同的概念,指出法律在这两者的规定上并不完全重合。分析了不同规划管理权力的空间适用范围,以及不同空间范畴内规划行政管理的力度差别,主张规划行政权力的责任空间范畴应该与规划许可权的空间范畴对等,即"城乡规划确定的建设用地范围"。     

ArcGIS-based evaluation of geo-hazards at Yaozhou County,Shaanxi,China

In conventional susceptibility evaluation of geo-hazards,there are some limits,such as unreasonable division of evaluated region,difficulty in quantifying evaluation indicators,time-consuming calculation.To address these problems,we try to employ the software ArcGIS to evaluate geo-hazards susceptibility.The study area of Yaozhou County is automatically divided into 3562 units.Based on the spatial overlay analysis function of ArcGIS,quantitative evaluation of geo-hazards susceptibility is implemented in the study area,and the geo-hazards susceptibility zoning is mapped.It is observed that the evaluation results match well with field investigations.     

A Standard for Residential Zoning Based Upon the Location of Jobs

Restrictive residential zoning is being attacked on a wide front and yet we lack an adequate definition or set of criteria to determine what a reasonable residential zoning ordinance should look like. In this study we have attempted to develop such a standard. Zoning requirements are derived from a determination of the appropriate housing mix for a community, based upon the number and distribution of jobs in the area. This standard would be particularly useful in the urban fringe area where future residential and industrial growth will be concentrated.     

武汉市主城区热岛空间格局及其影响因素研究

城市空间形态对城市微气候环境的影响一直受到学界及规划管理部门的关注。以武汉市主城区589个控规管理单元为样本,运用RSGIS的技术方法识别热岛空间格局,采用多元线性回归模型揭示热岛空间分布的影响要素。研究发现:武汉主城区地表温度由中心向外围存在规律性起伏,呈现"双U"型结构;高温区团块集中、沿主干路分布,低温区在大尺度水体周边集中分布;热岛空间格局受"大江大湖"的生态格局以及大规模集中工业用地的显著影响,并与公共中心体系相关。为降低热岛效应,城市空间布局应采取相应对策。     

Exploring zoning scenario impacts upon urban growth simulations using a dynamic spatial model

Dynamic spatial models are being increasingly used to explore urban changes and evaluate the social and environmental consequences of urban growth. However, inadequate representation of spatial complexity, regional differentiation, and growth management policies can result in urban models with a high overall prediction accuracy but low pixel-matching precision. Correspondingly, improving urban growth prediction accuracy and reliability has become an important area of research in geographic information science and applied urban studies. This work focuses on exploring the potential impacts of zoning on urban growth simulations. Although the coding of land-use types into distinct zones is an important growth management strategy, it has not been adequately addressed in urban modeling practices. In this study, we developed a number of zoning schemes and examined their impacts on urban growth predictions using a cellular automaton-based dynamic spatial model. Using the city of Jinan, a fast-growing large metropolis in China, as the study site, five zoning scenarios were designed: no zoning (S0), zoning based on land-use type (S1), zoning based on urbanized suitability (S2), zoning based on administrative division (S3), and zoning based on development planning subdivision (S4). Under these scenarios, growth was simulated and the respective prediction accuracies and projected patterns were evaluated against observed urban patterns derived from remote sensing. It was found that zoning can affect prediction accuracy and projected urbanized patterns, with the zoning scenarios taking spatial differentiation of planning policies into account (i.e., S2–4) generating better predictions of newly urbanized pixels, better representing urban clustered development, and boosting the level of spatial matching relative to zoning by land-use type (S1). The novelty of this work lies in its design of specific zoning scenarios based on spatial differentiation and growth management policies and in its insight into the impacts of various zoning scenarios on urban growth simulation. These findings indicate opportunities for the more accurate projection of urban pattern growth through the use of dynamic models with appropriately designed zoning scenarios.     

城市总体规划与主体功能区规划管制空间研究

从空间界限、功能定位、指标控制等角度揭示主体功能区规划(优化开发区、重点开发区、禁止开发区、限制开发区)与城市总体规划空间管制分区(禁建区、限建区、适建区、已建区)功能空间的相似性和差异性,并对两者进行解构与重组,尝试探索城市总体规划和主体功能区规划管制空间的耦合关系。     

我国控制性详细规划的立法研究

借鉴先进经验 ,构建我国控规阶段立法的基本框架 ,使之成为城市规划实施管理的核心环节。 (1)提出控规立法的法律、体制、技术、程序支撑的基本方法。 (2 )较为系统地指出了控规立法的几个方向 ,即综合控制技术 ,城市规划条例、城市规划建设管理技术规定、法定图则。 (3)对控规立法的几个难点问题提出了相应的对策 ,如公共开放空间、特别补充规定、容积率奖励、公众参与、城市规划委员会、城市规划上诉委员会。     

基于生态-文化空间关联的乡土景观区划方法研究

迄今为止,在中国的城镇化进程中,乡土景观资源的保护与利用仍然是个未受到足够重视的薄弱环节。在社会格局剧变和文化高度融合的大背景下,隔离区域生态与文化特征的规划管理模式已无法适应人民对生活质量及其可持续性的更高追求。实现生态与文化视角的融合既是社会实践的要求也是学科发展的趋势。以福建北部地区为研究对象,在实施研究区生态与文化区划的基础上,以空间统计与地理信息技术为手段,验证了研究区生态与文化类型区的空间关联性,并据此构建了乡土景观分类及区划方法体系。对乡土景观区划成果在区域风景道规划及旅游资源空间管制等领域的应用途径做了初步探讨。本研究可视为是区域可持续发展战略中的有关乡土景观资源整合保护的一次有价值的实践探索。