增值税扩围下的地方税问题研究

地方税是地方政府固定收入的税种总和,划分中央和地方税的理论依据主要包括公共产品层次理论和税收职能理论。目前,我国地方税主要由地方增值税、房产税、城镇土地使用税、耕地占用税等税种构成。2004—2009年我国地方税收入占地方财政收入的比重均超过80%,2010年则下降至50%以下。增值税扩围后对地方税收入、地方主体税种选择和中央、地方共享税分成比例均产生不同程度的影响。在此背景下,应规范地方财政支出,提升资金使用效率;完善政府间转移支付体系,缓解地方财政风险;构建以财产税为主体税种,配以辅助税种的地方税模式。     

“营改增”后地方税建设的思考

财政是国家治理的基础和重要支柱,地方税收是我国公共财政的重要组成部分。"营改增"后地方税收面临着主体税种缺失、收入锐减、征管压力增大等诸多问题。为此,必须进一步加强地方税建设,完善分税制财政管理体制,赋予地方政府相应税权,加强地方税主体税种建设,健全和完善现行地方税税法,择机开征新的税种,加强国地税沟通协作,建立收入稳定的地方税体系,以增强地方税财政支撑能力。     

消费税作为地方税主体税种的可行性研究

在地方税体系中,主体税种是核心。主体税种的确立是完善地方税收体系的首要问题。就我国现代税收改革的发展历程而言,在上海等地已经进行了"营改增"的试点工作,并且随着其对于经济发展以及城市建设效果的凸显,未来必然会在全国得到广泛推广,由此无疑将动摇营业税这一主体税种的地位。鉴于此,我国地方政府迫切需要寻求一种新的主体税种予以替代。而消费税因其收入具有稳定性和弹性,适宜成为地方税主体税种,文章拟就选择消费税作为我国地方税主体税种的可行性作简要的分析和探讨。     

“营改增”后完善地方税体系的探讨

为适应经济社会发展,我国经历了多次税制改革。"营改增"是为了优化税制结构,实现各行业间的税负均衡,但改变了原地方税体系格局,存在着地方政府税收与财政支出差距扩大、地方缺乏主体税种、辅助税种贡献低和地方财政收入减少等问题。提出各级政府应明晰事权和财权,科学划分中央与地方税种、重新确定地方主体税种、发挥具有地方特色的辅助税种作用和调整共享税的分享比例等完善地方税制体系的措施。     

我国地方税主体税种的方案选择——基于区域财力均衡的视角

营业税退出历史舞台后,地方税主体税种的缺失使得地方财政面临收入难题,重构地方税体系变得更为迫切。从税种属性、区域财力均衡等角度进行思考,认为所得税不适宜作为地方税主体税种,构建以房地产税为主体税种、资源税为补充的地方税体系是长期来看最合适的方案,并从简化合并流转环节税收、完善保有环节税收、建立健全房屋登记评估系统等方面提出构建房地产税的政策建议。     

城市建设融资路在何方？——城市基础设施财政投融资

影响城市基础设施财政投入的因素 1地方税制不完善影响财政筹资能力.从地方税制来看,1994年分税制,虽使地方税体系初具雏形,还是难以适应市场经济快速发展的需要.地方税税基小,主体税种尚未确立.现行地方税虽有营业税、地方企业所得税、个人所得税、城镇土地使用税、城市维护建设税、房产税、城市房地产税等17个税种,但这些税种大多收入不稳定,增长幅度小,税源零星分散,受限制因素多,征收难度大且征收成本高,缺乏对地方财力具有决定性影响且规模大、来源长期稳定的主体税种.目前,地方税收入虽然以营业税和所得税为大头,但比重仍然不高.缺乏与市场经济相适应的主体税种,制约了财政筹资能力,从而也限制了城市政府基础设施的投资能力.     

城市基础设施财政投融资

影响城市基础设施财政投入的因素 1地方税制不完善影响财政筹资能力.从地方税制来看,1994年分税制,虽使地方税体系初具雏形,还是难以适应市场经济快速发展的需要.地方税税基小,主体税种尚未确立.现行地方税虽有营业税、地方企业所得税、个人所得税、城镇土地使用税、城市维护建设税、房产税、城市房地产税等17个税种,但这些税种大多收入不稳定,增长幅度小,税源零星分散,受限制因素多,征收难度大且征收成本高,缺乏对地方财力具有决定性影响且规模大、来源长期稳定的主体税种.目前,地方税收入虽然以营业税和所得税为大头,但比重仍然不高.缺乏与市场经济相适应的主体税种,制约了财政筹资能力,从而也限制了城市政府基础设施的投资能力.     

赋予地方适当税政管理权的探讨

赋予地方适当的税政管理权,是多级政府管理体制的内在要求,也是社会主义市场经济条件下,充分发挥税收职能作用、提高行政效率的需要,是规范中央与地方财政关系的重要内容。遵循财权与事权统一、权责结合等项原则,在健全地方税体系的基础上,应当将地方税的税收征管权和地方税辅助税种的立法权赋予地方。     

房地产税不可能立即推行

正房地产税的立法和改革,不是单兵突进的零打碎敲,而是牵涉面极广的税制改革的顶层设计。3月16日,《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》公布。《规划》提出,完善地方税体系,培育地方主体税种,增强地方政府提供基本公共服务能力,加快房地产税立法并适时推进改革。这意味着房地产税不会在短期内推行。房地产税顶层设计需要时日房地产税,与房产税有所不同。     

三部门正在研究制订征收环境税

开征环境税将成2008年政府重点推进的税收改革之一。开征环境税的具体研究制订工作由财政部税政司、国税总局地方税司和国家环保总局政策法规司三部门联合进行。对于环境税的开征,目前部门间存在不同意见。国家环保总局、国税总局认为,可以开征独立的环境税;财政部则倾向于对现有税种绿化,即通过对现有部分税种的改革和完