战略引领与刚性管控:新时期城市总体规划成果体系创新——上海2040总体规划成果体系构建的基本思路

适应城镇化转型时期调控城乡空间资源的要求,发挥城乡规划的战略引领和刚性管控作用,加强规划、建设、管理的统筹,是当前总体规划编制改革的重要方向.上海的城市发展正步入存量发展时代,引领城市战略升级、适应城市转型发展环境、探索符合上海实际的总体规划成果体系,是上海2040总体规划编制工作的一项重要任务.分析上海2040总体规划面对的发展环境和挑战,反思传统总体规划编制成果的局限,针对上海大都市地区空间发展模式转型和空间治理要求,围绕总规定位、成果框架、管控体系、成果形式等方面,总结了上海2040总体规划成果体系创新的基本思路.     

Land Use Conflict Across the Airport Fence: Competing Urban Policy,Planning and Priority in Australia

Land use planning within and surrounding privatised Australian capital city airports is a fragmented process as a result of: current legislative and policy frameworks; competing stakeholder priorities and interests; and inadequate coordination and disjointed decision-making. Three Australian case studies are examined to detail the context of airport and regional land use planning. Stakeholder Land Use Forums within each case study have served to inform the procedural dynamics and relationships between airport and regional land use decision-making. This article identifies significant themes and stakeholder perspectives regarding on-airport development and broader urban land use policy and planning. First, it outlines the concept of the “airport city” and examines the model of airport and regional “interfaces.” Then, it details the policy context that differentiates on-airport land use planning from planning within the surrounding region. The article then analyses the results of the Land Use Forums identifying key themes within the shared and reciprocal interfaces of governance, environment, economic development and infrastructure. The article concludes by detailing the implications of this research to broader urban planning and highlights the core issues contributing to the fragmentation of airport and regional land use planning policy.     

新版《城市用地分类与规划建设用地标准》研读——兼论其在实际规划中的应用及发展展望

新版《城市用地分类与规划建设用地标准》从强调城乡统筹、节约集约利用土地资源的大背景出发,建立了较为完整的城乡用地分类体系,对城市建设用地分类体系做出了调整,对于体现不同空间层面下的规划政策重点、保障生态环境资源和公共利益具有现实意义。从控制性详细规划的应用实践来看,新版国标颁布实施后仍需开展后续的规划研究工作,如允许地方在框架内扩展用地分类体系,研究用地混合、兼容的规划控制方法,纳入体现政策内涵的补充用地控制方法等。改进现行的规划编制方法,推动规划管理体制和机制创新,是新版国标实施之后我国城市规划面临的紧迫而现实的任务。     

关于建立城市用地分类新标准的思考

<城市用地分类与规划建设用地标准>(GBJ137-90)自20世纪90年代初颁布以来,对我国的城市规划建设事业起到了巨大的推动作用,然而随着城市建设的发展,也逐渐暴露出土地性质划分与规划控制脱节、缺乏对混合类用地的灵活控制等许多弊端.应从城市建设的实际需要出发,不断探索新的城市用地分类标准,强调规划的动态管理,调整用地类型的划分层级,不断适应新形势的要求.     

超大城市总体规划的转型与变革——上海市新一轮城市总体规划的实践探索

上海已进入后工业化发展阶段,作为资源环境紧约束下的超大型城市,面临着转型发展的需要.城市总体规划是重要的公共政策,对引领城市转型发展具有重要的作用.首先分析了当前城市总体规划中存在的问题,对上海历版总体规划特别是现行总规进行了分析和评价,认为现行总规对上海的城市发展发挥了重要的引领作用,但应对经济社会发展不确定性因素的能力相对较弱,缺乏实现规划目标的路径和政策,难以适应城市转型发展的新要求和新趋势,因此,需要开展新一轮城市总体规划的编制,以全面贯彻落实中央系列重要会议精神.随后详细介绍了上海新一轮城市总体规划在价值取向、思维方式、逻辑框架、规划视野、成果形式、组织方式、实施保障等方面做出的实践和探索.     

超大城市总体规划的转型与变革——上海市新一轮城市总体规划的实践探索

上海已进入后工业化发展阶段,作为资源环境紧约束下的超大型城市,面临着转型发展的需要.城市总体规划是重要的公共政策,对引领城市转型发展具有重要的作用.首先分析了当前城市总体规划中存在的问题,对上海历版总体规划特别是现行总规进行了分析和评价,认为现行总规对上海的城市发展发挥了重要的引领作用,但应对经济社会发展不确定性因素的能力相对较弱,缺乏实现规划目标的路径和政策,难以适应城市转型发展的新要求和新趋势,因此,需要开展新一轮城市总体规划的编制,以全面贯彻落实中央系列重要会议精神.随后详细介绍了上海新一轮城市总体规划在价值取向、思维方式、逻辑框架、规划视野、成果形式、组织方式、实施保障等方面做出的实践和探索.     

上海市城市空间结构演化的用地制度分析

我国城市土地使用制度经历了由"三无"阶段向土地有偿使用阶段的变迁,促进了上海市城市空间结构的演化和城市功能提升。探讨了土地使用制度缺陷所导致的上海市城市空间非理性扩张和城市内部更新动力不足,提出通过政府和规划干预来引导城市空间结构的优化。     

广州市政府城市土地经营状况的分析与思考

土地收益是城市土地经营的实现形式 ,是政府收入的重要组成部分。本文从政府土地收益的概念入手 ,在对广州市政府城市土地经营状况进行剖析的基础上 ,通过对土地收益构成要素与影响因素的相关分析 ,指出了影响广州市政府土地经营的主要问题并结合广州市的实际情况 ,对完善广州市政府土地经营提出了一些政策措施。     

土地使用情景：一种城市总体规划方案生成与评价的方法

将情景规划和目标达成矩阵法引入城市总体规划,提出了一种生成和比较用地布局方案的通用方法,这一方法的总体框架由用地评价、情景归纳、情景模拟、情景评价四个步骤组成.首先进行用地适宜性评价:然后分析影响未来土地使用的关键不确定因素及其驱动力,根据驱动力的状态归纳成若干情景;随后进行情景模拟,在GIS支持下得到不同土地使用情景:最后采用结合GIS的目标达成矩阵法进行多个土地使用情景评价.论文结合实例讨论了这一方法的工作流程以及相应的支持技术.     

上海建设国际文化大都市的“文化+"战略规划研究

论文聚焦上海建设全球城市的目标,对上海文化发展的现状和趋势进行研究,提出面向2040的“文化+”战略,并提出相应的规划策略.通过对文化及全球城市内涵的解读,认为文化是提升城市综合竞争力、确立全球城市地位与形象的关键战略.回顾上海城市发展的历史与文化渊源,基于文化发展的现状与转型需求,提出以“文化+”战略统筹各方资源,建设国际文化大都市.“文化+”战略强调文化发展的全局性、开放性、宽视野和预见性,统筹城市发展各要素、各系统,为文化发展提供更为宽广的空间和平台,并以文化来引领和推动城市的全面发展.在此基础上,从打造城市文化品牌、提升文化功能、塑造城市风貌、优化人居环境、推进治理创新等几个方面,系统阐述了上海建设国际文化大都市的规划策略.     

新版用地标准在城市绿地系统规划中的运用

通过衔接GB 50137-2011城市用地分类与规划建设用地标准和GJJ/T 85-2002城市绿地分类标准两个用地分类标准,找到两个用地标准的差异之处,建议绿地系统规划应从城乡统筹一体化的角度更大范围地与相关规划对接,与上位规划协调,并对当前绿地系统规划和管理中关注的焦点问题提出了解决策略。     

“两规合一”背景下控制性详细规划的总体适应性研究——基于上海的工作探索和实践

基于上海探索＂城市规划和土地利用总体规划相互衔接＂的工作实践,从理论综合和实践分析的角度,总结上海控制性详细规划的发展历程、推进思路、特征和实施途径,分析了当前＂两规合一＂背景下控制性详细规划工作碰到的新问题,对探索当前资源紧约束、法律强控制条件下特大城市的控制性详细规划管理作了研究。     

上海总体城市设计空间研究与管理引导

上海总体城市设计作为总体规划的重大专题专项之一,其研究目的在于对上海整体空间高密度环境下的特征认知,从整体层面重识上海城市空间的历史形成过程,梳理空间内在秩序,构筑城市发展愿景.技术上,以中心城范围664平方公里为研究对象,建立全覆盖、单要素的空间方案体系,对空间尺度及关键性要素进行设计梳理.管理上,结合上海2040总体规划,提出总体城市设计的管理引导的实施建议,并最终纳入1+3管理体系,建立城市设计引导框架和管控规则,自上而下的指导建设落实.     

上海郊野地区规划的创新探索

在“新型城镇化”和“生态文明”的国家战略指导下,上海借助土地综合整治平台积极推动城市的可持续发展。将城乡规划与土地规划结合,在郊野地区①构建土地整治规划体系,并通过集建区内外的管理联动,使郊野地区规划在纵向、横向上实现全覆盖和“三化”管理②,是上海规划和土地工作的一次创新,也是实现城乡统筹目标的途径之一。在阐明当前郊野地区规划编制主要问题和必要性基础上,介绍郊野地区规划体系、区县土地整治规划、郊野单元规划、郊野公园规划4个方面创新性探索成果,并提出“3个转变”的规划思考。     

基于“两规融合”的上海市国土空间“四线”管控体系研究

阐述“两规融合”在提高行政审批效率、推进生态文明建设、提升空间治理能力、满足上海城市发展转型现实需求等方面的现实意义.在分析总结上海“两规合一”成效与问题的基础上,阐述上海新一轮“两规融合”工作在创新规划编制内容、健全规划实施机制、优化空间规划体系等方面的基本做法.按照国家“多规合一”工作要求,借鉴国内外城市、地区的空间管制分区划示经验,提出以生态保护红线、永久基本农田保护红线、城市开发边界和文化保护控制线“四线”为基本框架的国土空间管控体系,阐述“四线”概念内涵和划示规划原则,介绍基于生态基底硬约束和空间战略导向的“四线”划示技术路线和划示方案.最后对构建统筹协调的管理体系、制定精细化管控政策、建立健全法律法规体系和政策机制等方面的新变革进行了探讨.     

21世纪初日本国土规划的新进展及其启示

日本国土规划于20世纪50年代开始制定,经过近六十年的不断修订和调整,已形成了较为完善的框架体系,2005年日本修改制定了国土形成规划,相对于以往的全综规划强调了广域圈的独立发展和实现美丽、适合生活的国土的规划目的。通过研究日本国土规划法规及其编制发展的过程,重点分析新的国土形成规划与全综规划的不同点和创新之处,以及其所针对的特定发展需求,对我国的国土规划和城乡规划有着一定的借鉴和启示。     

新版《城市用地分类与规划建设用地标准》中“工业用地”标准修正研究

旧版《城市用地分类与规划建设用地标准》中工业用地标准与其在利用过程中出现的问题具有相关性,原有规划建设用地标准无法实施有效控制。随着城市工业的发展及工业用地管理的日益严格,工业用地标准应做相应调整,如按照工业用地对居住和公共环境的干扰程度来进行分类,考虑各地区、各类型城市的不同特点和工业化发展阶段提出城市工业用地指导型比例,修正人均工业建设用地指标等。     

Decision-makers,Expert Witnesses and Advocates: The Roles of Planners in Merits Appeals

Darwin, in Australia's Northern Territory, faces urban planning challenges consistent with those reported in ‘resource peripheries’ around the world. The city has recently experienced strong population growth associated with resources and construction projects, and an increase in public sector workers sent to address the challenges faced by remote (particularly Indigenous) populations. The Northern Territory Government is determined to foster further growth, and promotes ‘major projects’ in urban development as the key. Analysis of the public debates about two recent major projects (the Waterfront Development and the Lyons residential development) reveal a planning process consistent with the clientelism observed by Rayner and Howlett (2009) in resource peripheries in Canada. The risks of clientelism are both the marginalisation of important internal publics and the institutionalisation of ‘temporariness’ as the driver of growth. Shifting to a more consultative planning process might help stimulate internal development, but could also put at risk the relationships that the Northern Territory Government has established with external investors.

     

公交优先导向下超大城市的综合交通规划研究——“上海2040”交通发展思考

公交优先是上海长期以来构建综合交通体系的重大战略.回顾发展历程,剖析上海作为超大城市在经历集中大规模建设期后,在与空间形态的协调、出行效率和服务品质、城市交通结构的集约性等方面的瓶颈.结合国际经验、国家战略、上海转型以及交通需求情景研判,立足建设卓越的全球城市的目标愿景及分解指标,提出未来25年上海要以“绿色发展、永续发展”的价值导向,建立高效协作的门户枢纽城市、便捷高效的城市交通体系、绿色低碳的交通发展模式等三个维度的交通发展目标,并指出从区域、市域、分区等不同空间层面,交通与空间协同优化的规划方法及内容要求.分析并提出了交通引领、公交主导、人本协同等理念指引下,如何突出骨架作用、打造轨道都市、引导绿色出行的思路及策略要点.     

A Broader Context for Land Use and Travel Behavior,and a Research Agenda

Problem: Planning studies of land use and travel behavior focus on regression analysis of travel as a function of traveler demographics and land use near study subjects’ residences. Methodological debates have tended to focus almost exclusively on the possibility that persons choose their residence based on how they wish to travel. This longer view steps back from the confines of the regression-based literature to explain the historical roots, methods, and results of the literature, and to assess how the land use–travel literature must be transformed to be more relevant to planning.

Purpose: There are many summaries and meta-analyses of the impact of land use on travel. The goal here is not to understand how we might better specify a regression or summarize the results of past studies, but rather to explain how a literature that has become fundamental to planning scholarship is failing to be sufficiently planning focused. At the same time, this longer view describes how the literature can be transformed to address the planning challenges of today and tomorrow.

Methods: This longer view summarizes over 100 articles, covering transportation methods from the dawn of the interstate highway era to topics that include program evaluation, land development, and cognitive aspects of travel behavior. The primary focus is on the land use and travel literature, but the review and analysis is broad ranging and places the literature and its challenges within the broader context of recent developments in the social sciences, planning, policy, and electronic data collection.

Results and conclusions: This longer view elucidates three research frontiers that will be necessary to move the land use–travel literature forward. First, behavioral models of land use and travel must expand to consider how land is developed, how places are planned, and how cities are built. Second, the land use–travel literature should build a robust retrospective program evaluation tradition, which is currently almost completely absent in a scholarly field dominated by cross-sectional hypothesis tests and forecasting models. Third, economic social welfare analysis must be carefully researched, including questions of preferences for neighborhood types and whether such preferences are fixed or malleable.

Takeaway for practice: Planning is about city building, and the literature and practice on land use and travel behavior should adapt to better support city building. This requires both a serious commitment to social science research and planning's characteristically broad view of context, problem, and place. In an era of climate change, and amidst debates about sustainability, the land use–travel literature must more aggressively examine the process of plans and place making, evaluate the increasingly innovative transportation policies being implemented at the local level, and develop methods that allow more informed discussion about the costs and benefits of transportation policies.

Research support: None.