上海市域国土空间综合整治：发展历程与未来展望

土地整治的内涵一直在发展变化。随着国家自然资源部的组建、统一的空间规划体系的建立,国土空间综合整治将成为实施国土空间规划、落实用途管制的重要手段。上海土地整治发展曾经历以农用地整治为主、"三个集中"整治和土地综合整治3个阶段,已经建立起较为完善的规划管理体系,形成"规划—项目—资金"一体化运作的实施路径。当前的主要实践包括:实施整治对象涵盖田、水、路、林、村的市级土地整治项目,建设以生态修复和景观改善为重点的郊野公园,编制郊野单元规划以镇域为单位统筹减量化和乡村发展。从战略定位、主要设想、政策建议等方面对上海市域国土空间综合整治的未来发展提出若干思考。     

土地再开发导向的用地改造规划研究——以西安高新技术产业开发区一期用地为例

西安高新科技产业开发区一期用地改造规划以土地再开发为导向,采用整体规划、引擎驱动、实施操作、实施完善和景观加分等发展策略,规划形成商业、商务双核驱动的全功能复合型城市综合片区,形成"一心、二轴、三片区以及外围渗透"的总体结构,通过整合道路系统组织和绿化体系组织,提出合理的技术控制指标,盘活土地资源、激发地区活力、提升城市形象,为创造更大的经济价值与社会效益探寻科学的城市用地改造途径。     

多重因素影响下的都市型产业园区转型升级规划

文章以上海中心城区闸北区现有的50个都市型产业园区为研究对象,根据上海建设"全球科技创新中心"的总体要求,以及闸北区聚焦"四新"经济和"5+X"重点产业的发展要求,在对产业发展、相关土地政策等进行研究的基础上,结合产业园区现状主要问题,通过整合控制性详细规划、存量工业用地转型规划研究和闸北区产业发展规划,综合分析规划、土地和产业三大影响因素,从建设情况、规划控制、土地利用和产业发展四个方面建立综合评估体系,在此基础上提出园区未来发展方向和相应的处置措施,从而引导产业园区内涵式发展,实现闸北区产业转型升级和土地集约利用的综合发展目标。     

多重因素影响下的都市型产业园区转型升级规划北大核心

文章以上海中心城区闸北区现有的50个都市型产业园区为研究对象,根据上海建设"全球科技创新中心"的总体要求,以及闸北区聚焦"四新"经济和"5+X"重点产业的发展要求,在对产业发展、相关土地政策等进行研究的基础上,结合产业园区现状主要问题,通过整合控制性详细规划、存量工业用地转型规划研究和闸北区产业发展规划,综合分析规划、土地和产业三大影响因素,从建设情况、规划控制、土地利用和产业发展四个方面建立综合评估体系,在此基础上提出园区未来发展方向和相应的处置措施,从而引导产业园区内涵式发展,实现闸北区产业转型升级和土地集约利用的综合发展目标。     

美国联邦及州政府土地使用规划现状

一、关于美国土地使用规划的背景 土地使用规划和决策是当今美国国内最复杂、争议最多的问题之一。土地使用问题受到诸多因素的影响,主张开发边际地区的“边际土地”(frontier)理论、私有者的产权、各地区差异甚大的经济基础和发展目标、联邦政府与地方政府之间的矛盾以及长期以来形成的形形色色根深蒂固的价值观     

全域土地综合整治视角下国土空间规划应对策略研究——以江苏省建湖县高作镇为例

国土空间规划是实施全域土地综合整治的规划依据,而全域土地综合整治又是规划实施的平台和手段。文章通过分析全域土地综合整治的内涵及其与国土空间规划的关系,梳理、总结了国土空间规划体系中市县、乡镇、村庄3个层级规划中关于全域土地综合整治的管控内容、重点及其上下传导的衔接关系,并以国家级全域土地综合整治试点—江苏省建湖县高作镇为例,探索并验证了村庄规划对全域土地综合整治进行"三管控一引导"的技术方法,以期为各地开展相关规划编制工作提供借鉴。     

基于上海郊野单元规划实践的土地集约利用模式研究初探

郊野单元规划是上海探索土地综合整治,实现低效现状建设用地"减量化",提升经济、社会和生态环境效益的规划技术途径之一。郊野单元规划的产生与上海城市转型发展背景、土地利用低效的现状,以及"规土合一"的制度与技术基础密不可分;以郊野单元规划统筹引导土地集约利用的做法符合上海实际,富有上海特色。通过当前的实践观察与理论分析,可初步将基于郊野单元规划实践的土地集约利用模式概括为3方面:一是政府主导低效现状建设用地"减量化",同时发挥基层责任主体的积极性;二是"规土合一"体制提供技术支撑与政策保障;三是利益分配机制作为规划实施的核心关键。     

土地管理制度视角下现代中国城乡土地利用的规划演进

作为一切生活和生产活动的载体,土地是各类规划的基本对象,土地利用是各类规划的核心内容。土地管理制度直接决定城乡建设用地供给、土地利用效率、土地增值分配等一系列重要问题,从而影响规划的发展理念与编制实施。我国城乡土地利用的规划具有多类型、多部门管理的特点,伴随土地制度从建国初期的无偿划拨与计划分配,到改革开放后转向有偿使用制度,引入土地市场,逐步形成了国土规划、城乡规划、土地利用规划等多类型规划格局,再到十八届三中全会以来,开展了构建统一空间规划体系的探索。而规划的演变则体现了国家治理体系现代化的过程中,从国家直接支配土地,到"两权分离"下的地方土地发展权管理,再到资源环境约束下中央—地方两级土地发展权分级管理,进而到当前生态文明建设背景下两级土地发展权归口管理的历程。本文在回顾建国70年来我国城乡土地利用的规划演进基础上,探析中国特色土地管理制度的改革变迁及其对城乡土地利用规划的影响。针对土地利用规划关注点的更替,阐释我国城乡土地利用规划的演进路径,解析"建设管理—资产管理—资源管理—生态管理"这一关注重点渐次演化以及相应的职能逐步叠合的过程。     

构筑21世纪的城市规划法规——介绍当代美国“精明地增长的城市规划立法指南”

由于城市规划的中心是土地问题 ,规划法规改革也源于土地问题 ,故从回顾美国政府对土地的认识开始 ,讨论美国土地使用立法的历史 ,以提供一个讨论美国规划改革的背景 ,然后介绍美国规划协会提出的以“精明地增长的城市规划立法指南”为中心的规划改革工作。建议在中国城市化高潮时期 ,应该通过改革城市规划法规来加强土地管理 ,提高城市规划和城市管理的水平     

控制性详细规划实施体会

<正> 《温州市旧城改造控制性规划》批准实施近两年来,为具体落实总体规划目标,为旧城区规划管理、综合开发和土地有偿使用提供了依据,开始取得多种效益,具体表现在以下几个方面:     

“自由之境”的自由与规则——荷兰奥斯特沃尔德“法治规划”实践研究

本文以荷兰阿尔梅勒—奥斯特沃尔德的"自由之境"规划方案为例,阐述了其"法治规划"的思路。法治规划的思路与以土地利用为中心的理性主义规划不同,强调利用分散的知识,将城市发展的自发性组织到以过程为导向的规则框架中,利用"模式手段"对个体行为进行约束。该思路建立在对理性主义规划和综合规划批判的基础上,以过程调控代替蓝图绘制,可以更有效地应对城市发展的不确定性。在案例分析中,着重分析了构成"奥斯特沃尔德自由之境"方案的规则要素以及土地开发模式等,提出案例背后的通过法治规划与私人规划激发"受控自发性"的思路,在弱化土地利用规划、强调更灵活的规划手段的今天,有一定的借鉴意义。     

空间管控视角下的老城区市政管线综合规划方法探索

老城区普遍存在建设密度高、管线密集、地下空间复杂等特征,近年来随着建设用地的使用殆尽,向存量土地和地下要发展空间已成为老城区焕发新生的主要模式,这也为业已成熟的市政管线带来承载能力不足、空间被挤压、改造难度加大等一系列问题。为破解城市二次开发与市政管线间的矛盾,本文以深圳市福田区为例,结合市政管线综合规划编制,以精细管理为目标,以"空间统筹"、"通道集约"、"竖向预控"、"实施协同"为路径,提出了市政管线空间管控的规划思路和方法,并在福田区市政管线综合规划建设中予以了实践,希望冀此文,能为其他城市开展同类工作提供参考和借鉴。     

论国土空间综合整治与村庄规划的关系——以武汉黄陂区村庄规划为例

自国土空间规划体系建立以来,强化生态文明理念、统筹全域全要素空间成为规划关注的重点方向,国土综合整治在新时期也应与国土空间规划构建起更为密切的关系。村庄规划涉及乡村地区复杂的资源环境与土地关系,国土空间综合整治思维对于村庄规划编制与实施具有重要的意义。结合武汉市村庄规划实施推进的实践工作,论述村庄规划应结合国土空间综合整治完成乡村发展定位、落实基本农田保护、统筹全域空间、引导产业发展、形成合理布局等内容,并将国土空间综合整治作为规划实施重要的促进手段。     

作为地方政治过程的美国区划及其技术体系——兼论新时期控制性详细规划的编制创新

作为美国地方政府合法控制土地物权、保护公众利益的规划管理工具,区划条例将一套开发管理技术很好地嵌入了地方政治过程。针对不同的地区特征和政治环境,区划条例通过若干新型区划技术的综合使用,形成了"百纳布"式的土地利用控制体系。通过对美国区划体系的研究发现,区划体系与控制性详细规划两者在运作和技术上有着显著的体系性差异,主要表现为因运作性质和土地制度的不同所导致的差异,基于此,提出新时期控制性详细规划的编制创新方向性建议。     

芝加哥区划法的实施历程及对我国法定规划的启示

区划法作为美国地方政府的规划法规,从动议、编制、实施、监督到修改经历了一个长期的不懈努力甚至斗争的过程.回顾芝加哥区划80多年的实施历程,其中既有"规划内发展"、"区划下调"、"激励型区划"等制度创新,同时也受到历史阶段、环境因素以及政治与权力对规划的影响.本文通过对芝加哥区划法实施过程中的相关经验与教训的解读,以期对我国相关规划法规的实施提供借鉴.     

建设现代化的多功能商住区：静安区规划介绍

介绍了静安区的现状概况和特点，提出了该区的规划指导思想和原则。规划结构、社会经济发展框架、土地使用综合规划以及道路交规划等。     

不能让规划成为跑马圈地的挡箭牌——对一些小城镇在规划管理和土地利用方面的问题剖析

作者在调研中发现,一些小城镇在规划管理工作中出现了一些不正常现象,例如盲目建设,规划"朝写夕改"以及不切实际的规划导致土地资源的粗放使用等问题,已经严重影响了小城镇的建设和发展.为此,本文在调研基础上探讨了一些小城镇政府制定规划的行为动机、规划执行效果和土地利用等方面的问题,并就产生这些问题的根源进行了分析,进而提出了解决这些问题的一些办法.     

TOD——公共交通与土地使用协调发展的理念

城市的结构形态与交通规划有密切的关系.不同国家在土地使用规划上采取不同的政策,反映在城市交通方面的问题也不相同.美国长期来实行低密度扩散的土地使用政策,市民的出行在很大程度上依靠私人汽车,其结果导致道路越修越堵,因此必须改变土地使用与交通规划的思路.美国新城市主义的代表人物之一彼得?卡尔索普(Peter Calthorpe)提出并发展了TOD (Transit-Oriented Development)理论.     

浅析新时期乡镇土地利用规划存在的问题及建议

<正>前言:土地规划是合理调控经济发展、管理土地资源的重要手段,乡镇土地利用规划作为最基层的实施性规划,它的作用在整个土地规划中重要作用毋庸置疑,习近平总书记最近提出的我国经济发展新常态的特殊时期,乡镇土地利用规划实施近半,实施起来存在不少问题,是各级政府处理以后的经济社会发展、环境资源保护、人与自然的协调发展等方面的"一面镜子"。1新时期乡镇土地利用规划的现状及存在的问题1.1目前我国经济增长方式和现行规划的不适应性     

美国“土地使用管理法”——区划法

本文通过对区划的回顾和描述,详细地介绍了区划法的各基本组成部分、管理体系以及新的管理手段,讨论了区划(法)与综合规划、土地再划分使用法的关系和异同点,从而系统、全面地论述了美国区划——这一较成功的土地使用管理法规。