长江河道采砂管理体制问题思考

<正>安徽省宿松县与江西省湖口、彭泽两县相邻的长江水域有50多km,在此河段内,湖口县有规划的永和洲采区,彭泽县有规划的搁排洲采区,而宿松县无规划的可采区。受行政区域及目前采砂管理体制的制约,此段长江河道采砂管理难度相当大。其采砂管理的经验和教训值得思考。     

科学规划加强长江河道采砂管理

在可观的经济利益驱动下，长江河道采砂一度出现混乱局面，对长江中下游干流河势稳定，防洪安全，航运交通等带来严重影响，为扭转长江河道采砂的混乱局面，国务院办公厅转发水利部关于加强长江中下游河道采砂管理意见，要求长江中下游各省（市）人民政府立即采取有效措施对长江中道采砂活动进行全面整顿，彻底取缔非法采砂。为了加强长江河道采砂管理，首先要加强法制建设，迫切需理顺管理体制，明确管理责任，加大对非法采砂行为的打击力度，规范和建立正常的采砂秩序。国务院颁布的《长江河道采砂管理条例》对长江河道采砂管理，执法提供了有效的的法律依据，另外制定河道采砂规划，改变管理体制，加强长江河道采砂的监督管理，以尽快根除长江河道采砂非法行为。     

长江中下游干流河道采砂规划综述

长江中下游干流河道全长1 893 km,流经湖北、湖南、江西、安徽、江苏、上海6省市.长江是一条含沙量较小但输沙量较大的河流.宜昌站和大通站多年平均输沙量分别为5.01亿t和4.33亿t,这些泥沙为长江采砂提供了较为丰富的泥沙资源.同时长江又是一条雨洪河流,洪水主要由暴雨形成.长江中下游是长江防洪治理的重点,堤防是长江中下游的最古老、最基本的防洪设施.高洪水位时,堤内常出现渗漏、管涌、泡泉等险情;据不完全统计,1998年长江中下游干流堤防发生险情共计9 405处,其中较大险情698处.滥采乱挖江砂必将对堤防工程带来不利的影响,江砂开采应严格服从防洪要求,不得影响防洪安全;必须满足河势控制的要求;必须服从航运要求.对禁采水域、禁采区、可采区、禁采期与管理体制等作了较详细的介绍.     

对长江河道采砂管理的几点认识

随着我国沿海地区经济的快速发展,对砂石的需求逐年跃增,使长江砂石身价陡增,成了许多不法之徒的“热门货”,致使长江采砂逐年出现无序和掠夺性开采的局面。从而严重影响了长江河势的稳定和防洪、通航的安全。     

长江河道采砂管理之浅见

《长江河道采砂管理条例》颁布前长江河道采砂状况产生的原因是：（1）暴利的驱使；（2）多头管理；（3）法律不健全。《长江河道采砂管理条例》颁布后，各级政府采取措施加强治理整顿长江采砂，滥采乱挖江砂的局面得到控制。最后就加强法律建设、科学规划、改变管理体制、加强长江河道采砂的监督管理等几方面提出几点建设。     

长江河道采砂管理工作回顾与展望

20世纪90年代初。随着浦东的开放开发及长江经济带的快速发展,江砂的市场需求量大幅度增加。受开采江砂的暴利驱使。各种采砂船蜂拥而至滥采乱挖长江江砂,导致一些河段的河床、滩岸和涉水工程设施以及生态环境受到破坏和损毁,海损事故频发,长江防洪和通航安全受到极大威胁,同时引发采砂纠纷甚至暴力冲突。影响社会治安稳定,还造成国有资产的大量流失等一系列问题。同时,采砂管理十分混乱,多头管理,各自为政,责权不清,多家收费。长江江砂的无序开采危害严重,影响巨大,引起了党中央、国务院的高度重视和社会的广泛关注。     

安徽长江河道采砂管理工作回顾

曾经无序滥采、事故频发、多部门管理、政出多门的长江采砂,自水利部门负责以来,安徽在管理中取得了显著的成效,形成了具有安徽特色的做法,本文对此进行全面的分析,以资借鉴。     

长江中下游河道采砂规划修编的创新思路

通过对重点问题的深入研究和探讨,长江中下游河道采砂规划修编在采砂分区规划、年度采砂控制总量、可采区规划范围和年度实施控制范围、可采区年度实施控制指标体系和规划实施与管理等方面体现了创新思路,修编成果体现规划的科学性和采砂管理的新要求.     

长江河道采砂管理工作回顾与展望

长江干流宜宾以下四川、重庆、湖北、湖南、江西、安徽、江苏、上海等八省(直辖市)河道,全长约2 940 km。长江河道采砂历史悠久,机械采砂始于20世纪70年代后期。随着长江流域经济社会的快速发展,建筑市场对砂石的需求量大幅度增加,促使采砂市场不断培育和迅速发展。在国务院《长江河道采砂管理条例》颁布实施之前,各类采砂船只遍布长江中下游干流河道,一度形成无序的、     

江苏省长江河道采砂管理的实践与思考

国务院《长江河道采砂管理条例》颁布以来,江苏省相继出台了一批法律规章,健全了管理机构,加强执法队伍建设,加大经费投入,完善了执法装备,制定了一系列管理措施.江苏沿江各地在长江河道采砂管理工作取得了成绩和经验.采砂管理秩序日趋规范,发案率逐年降低,非法采砂活动处于可控状态.在新形势下长江河道采砂管理工作中存在一些问题,针对主要问题,提出了解决问题的若干对策与建议.     

长江干流河道采砂规划实施情况评估——以《长江上游干流宜宾以下河道采砂规划(2015～2019年)》为例

河道采砂规划是规范和指导河道采砂的重要依据。为了在践行长江大保护基础上,实现长江干流河道砂石资源的科学合理利用,必须严格落实河道采砂规划的实施和监督管理。为此,采用资料收集分析、现场调查、座谈交流等方法,对《长江上游干流宜宾以下河道采砂规划(2015～2019年)》实施情况进行了分析评估。在此基础上,详细掌握了规划期内具体许可及实施情况,总结了采砂规划实施和监管过程中取得的成效以及存在的问题和困难;并在研判长江上游干流河道采砂的特点、需求以及总结采砂规划实施和监管过程中的实践经验等基础上,提出了相应的对策及建议。研究成果可为长江乃至全国江、河、湖、库采砂规划的编制、实施以及监督管理提供借鉴与参考。     

长江河道非法采砂得到遏制

经过长江水利委员会及湖北、江西、安徽、江苏 4省水行政主管部门的共同努力 ,长江河道非法采砂活动已得到有效遏制。自 2 0 0 1年长江中下游全线禁采江砂以来至 2 0 0 4年 8月 ,长江委及中下游 4省水行政主管部门共抓获 73 0 0艘非法采砂船 ,拆除非法采砂机具 610 0余台套。一度薄弱的采砂管理工作得到了进一步加强 ,一度猖獗的非法采砂活动得到了有效遏制 ,一度混乱的采砂秩序得到了根本扭转。自《长江河道采砂管理条例》施行以来 ,长江中下游没有发生一起因非法采砂而危害长江防洪安全、堤防安全和河势稳定的事件 ,没有发生一起因非法采…     

长江河道采砂管理访谈录

编者按长江河道采砂管理是一项非常复杂又具有挑战性的工作,是水利部门依法行政的管理行为.3年多来,在水利部党组和地方各级人民政府的领导下,长江水利委员会和沿江各级水利行政主管部门付出了艰苦的努力,相关部门也级予了配合和支持,通过实施禁采管理等措施,取得了突出的成效.     

关于长江河道采砂许可行政审批的思考

长江河道采砂许可行政审批工作,事关政府形象,也直接关系到采砂者的经济利益乃至地方经济的发展。是社会关注的焦点,也是水行政主管部门的管理难点。审批工作只要依法行政,讲求科学,并公开、公平、公正地进行阳光操作,就会得到令政府和人民满意的结果。     

长江中下游干流河道采砂规划研究与探索

长江中下游干流河道内的砂石是较好的建筑和填筑材料.为防止采砂对长江河势稳定、防洪安全、通航安全、水生态环境保护以及沿江工农业设施的正常运行带来较大的不利影响,长江河道采砂必须进行统一规划.长江中下游河道采砂规划研究工作自20世纪90年代初逐步展开,到国务院颁布《长江河道采砂管理条例》后,开始按水利部的部署对长江中下游河道进行统一规划,规划研究与探索工作取得了丰硕的成果.较系统地阐述了长江中下游干流河道采砂规划研究过程、取得的主要成果以及成效,提出了进一步做好长江中下游干流河道采砂规划工作的建议.     

长江中下游干流河道采砂规划的主要内容

长江中下游干流河道采砂规划的范围为长江干流宜昌至河口1893公里河段,规划期为2002—2010年,规划对象为建筑砂料开采活动及其管理有关事宜。     

关于强化长江河道采砂管理的思考

在全面归纳长江河道采砂管理现状的基础上,详细介绍了近两年长江河道采砂管理已采取的措施,系统分析了目前长江河道采砂依然存在的问题,进一步提出了强化长江河道采砂管理的工作思路和有关措施,以实现长江河道砂石资源科学、绿色、可持续利用,维护长江河势稳定,保障长江防洪、通航、生态安全以及国民经济健康可持续发展。     

长江河道采砂管理问题与对策

长江河道采砂管理事关长江河势稳定、防洪和通航安全,是社会关注的热点和焦点问题.目前长江河道采砂管理工作正处于"采禁结合,以禁为主"的阶段.针对当前长江采砂管理中存在的主要问题,提出相应的对策和建议.