促进中国非常规天然气资源开发的政策思考

为加快推进中国非常规天然气开发利用的步伐,在借鉴美国成功经验的基础上,归纳了中国非常规天然气资源开发现状,分析了中国非常规天然气资源潜力与前景,结果认为：未来10~20年,中国非常规天然气产量将显著增长,成为全国天然气储量、产量增长的主要来源之一,对保障全国天然气供应将起到日益重要的作用。同时指出了中国非常规天然气开发面临的问题与挑战：①过去的垄断体制不利于资源开发市场方兴未艾的竞争;②非常规天然气矿权问题突出,监管政策明显滞后;③财税扶持政策不完善,不利于页岩气开发;④缺乏核心技术体系,技术瓶颈突出;⑤天然气价格偏低,制约非常规气开发利用;⑥管网建设滞后,缺乏公平入网机制;⑦基础工作薄弱,资源情况不清楚;⑧环境约束明显,环境保护任务艰巨。最后提出了相关政策思考和建议：①深化改革,稳步有序放开上游市场,强化市场监管;②明确页岩气新矿种地位,实行一级管理;③落实好现行扶持政策,调整完善优惠政策体系;④加强关键技术研发,尽快突破技术瓶颈;⑤加强基础工作,制定规范和标准;⑥加强国际合作与交流,加快产业化示范区建设;⑦未雨绸缪,加强非常规天然气开发的环境保护;⑧加强管网等基础设施建设,促进非常规天然气开发利用;⑨深化气价改革,不断完善天然气价格形成机制。     

深化中国天然气价格机制改革的思考

随着国家石油天然气管网集团有限公司(以下简称国家管网公司)的成立和新版《中央定价目录》的发布,中国天然气价格机制改革面临着新的目标和新的路径。在调研国外天然气价格形成机制发展现状与趋势的基础上,分析了中国现行天然气价格机制与市场的适应性。研究结果表明:①现行天然气基准门站价格机制总体与天然气市场结构和供需实际相适应,但应进行完善和市场化改革;②应将现行与油价挂钩的天然气定价机制作为价格机制改革的第一目标,而将气—气竞争价格形成机制作为价格机制发展的最终目标模式。基于上述结果,提出了中国天然气价格机制市场化改革的推进措施:①贯彻落实天然气勘查开采领域全面开放政策;②加强对国家管网公司的监管;③改革和完善现行天然气门站价格机制;④发展多气源和多卖方的市场竞争;⑤建设和发展天然气交易中心;⑥发挥市场配置资源和政府管控的双重作用。最后对近期中国天然气价格机制改革提出建议:①用多种方式合力缓解进口气亏损;②完善管道运价机制,降低输气价格;③并行应用天然气门站价和气源(出厂)价;④降低城市配气价格水平,取消居民用气阶梯价格。     

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我国煤层气资源量极为丰富,居世界第三位。其中陆上埋深2000m以浅的煤层气资源量达30×1012～35×1012m3,2000m以深的煤层气资源量达67×1012m3。目前中国煤层气产业面临着形成和发展的历史机遇,主要表现在①在洁净能源和环保的双重要求下,我国政府重视煤层气开发利用,优惠政策纷纷出台;②中国煤层气开发利用,已成为世界煤层气工业关注的焦点;③国内煤层气自营勘探轰轰烈烈,成效显著;④全国煤层气规范管理正步入正轨。目前中国煤层气产业发展面临的挑战及应采取的对策是①我国输气管网基本建设相当薄弱,煤层气长输管网应纳入国家中、长期发展规划;②我国虽然基本掌握煤层气开发的主要工程技术,但远不够完善,对其核心技术应在政府有关部门大力支持下组织协同攻关;③中国缺乏寻找煤层气高渗富集区的有效方法和手段,增加了勘探风险,应尽快启动系统研究工程;④中国煤层气赋存条件与美国有较大差别,建议国家有关部委应尽快启动低、高阶煤煤层气基础理论研究;⑤建议国家给予更加优惠的煤层气政策。     

中国非常规天然气产业发展趋势、挑战与应对策略

中国天然气发展"十二五"规划对优化能源结构提出新目标,天然气使用比例将由"十一五"末的4%提升到8%。非常规天然气资源已成为中国能源供应安全保障的重要基础,它的开发将有效缓解中国环境压力,中国将成为全球重要的页岩气产业示范区。但非常规天然气产业面临如下挑战:资源还需进一步落实、政策体系需要持续健全和完善、勘探开发关键技术亟待突破、资源开发与环境保护矛盾突出、市场培育与发展存在诸多制约因素。促进非常规天然气产业发展的策略是:①建立非常规天然气产业政策法规体系;②加强非常规天然气国际合作与交流;③加强天然气产业整体规划与实施;④培育非常规天然气利用产业集群;⑤积极培养非常规天然气科技与管理拔尖人才;⑥建立天然气现货与期货交易市场。结论认为:中国非常规天然气产业处在快速发展阶段,面临着重要的战略机遇,假以时日必将展现出广阔的发展前景。     

我国“气荒”的原因及对策

2009年11月初,我国部分地区出现的“气荒”必然有其原因：①天然气供需矛盾是直接原因;②天然气价格形成机制的不完善是深层原因;③天然气产业链不均衡发展是根本原因。基于上述3点认识,综合分析认为,若要促进我国天然气工业的健康发展,避免“气荒”的再次发生,必须实施相应的措施, 包括：①通过加大天然气资源勘探开发力度以及增加天然气进口来增加天然气的供应量;②通过天然气管道建设促进天然气管网的形成,提高运输效率;③通过配套储气设施的建设提高应急能力;④深化天然气价格形成机制的改革。     

开发非常规天然气是利用低碳资源的现实最佳选择

非常规天然气资源因其具有"低碳、洁净、高效、低污染"的特性,故而从严格意义上讲,也属于新能源的范畴。非常规天然气资源的埋藏、赋存状态与常规天然气资源既有相似之处,又有较大的差别,其主要的差别在于资源的"低品位"。权威专家估算的全球非常规天然气资源量为2 338.2×1012m3,约为世界常规天然气资源量(512.6×1012m3)的4.56倍,约为常规石油、天然气资源量的1.65倍。全球非常规天然气资源主要分布在加拿大、俄罗斯、美国、中国、拉美等国家和地区。以美国为代表的非常规天然气开采实践,经过近30年的不断探索,已经逐步形成了适用于非常规天然气开发的技术体系,中国在致密气开发方面也走在了世界前列。我国的非常规天然气(仅包含致密砂岩气、煤层气、页岩气和天然气水合物)资源量为280.6×1012m3,是常规天然气资源量(56×1012m3)的5.01倍。目前,中国的致密砂岩气已进入规模开发阶段,煤层气、页岩气的开发利用正在起步;天然气水合物等资源的基础研究工作也正逐步展开。中国非常规天然气的地质特点包括:①南北中广泛分布;②深中浅层系复合;③海陆相沉积兼有;④储层物性复杂;⑤一般与常规油气共生共存。总体来看,非常规天然气开发利用要取得成功,其关键是拥有低成本的技术体系和低成本的管理体系。结论认为:开发非常规天然气是利用低碳资源的现实最佳选择。     

促进中国页岩气开发的政策探讨

尽管我国页岩气开发已经起步,但效益不高,产业发展较缓慢。其制约因素主要如下:①积极有效的扶持政策缺乏;②地质条件复杂;③资源基数不清;④核心技术不足;⑤市场监管不到位;⑥管网设施欠发达。为此,在对照美国页岩气开发经验、参照国内煤层气开发实践的前提下,分析和探讨了加速我国页岩气开发相关政策,提出了投融资优惠、科研支持、财税优惠、环境监管等方面的政策建议:①通过政府直接拨款、提供贷款(担保)、鼓励民间资本进入等方式为页岩气开发利用提供投融资优惠;②增设页岩气开发国家重大专项、加强国家能源页岩气研发中心及其他页岩气重点实验室建设、设立包括页岩气在内的非常规油气研究基金,以及加强对外合作研究等,加大对页岩气开发的科研支持力度;③现阶段我国页岩气开采免征矿产资源补偿费和资源税,页岩气对外合作开采所得税施行"二免三减半"政策,给予页岩气开发企业资源耗竭津贴;④考虑页岩气开发可能产生的环境影响,参照国外成熟经验,制定相应的法律法规,实现有效的环境监管,将页岩气开发过程中可能产生的环境影响控制在最低限度;⑤开展页岩气资源调查与评价,搞清楚资源分布、地质特征、开发特点与工艺技术需求、经济性及可采资源量,从而为产业发展提供可靠的资源数据。此外,还应加强对页岩气定价、市场准入、管网设施建设等方面的支撑力度。     

对于非常规天然气补贴“新政”的几点认识

2019年6月,财政部发布《关于〈可再生能源发展专项资金管理暂行办法〉的补充通知》(业界称之为非常规天然气补贴"新政"),引起能源界的强烈关注和讨论。为此,对"新政"进行了详细地梳理和解读,认为其具有以下特点:①对非常规天然气补贴的时间和范围均有所扩大,补贴的时限延至2023年,补贴范围从页岩气、煤层气扩大到致密砂岩气;②补贴的对象是开采利用量,这符合市场化改革方向,其中对致密气仅计其开采利用量相较于2017年的增量;③按开发难度分别赋予不同的分配系数,从而给煤层气以优先的待遇,页岩气次之,致密砂岩气居后;④奖增罚减、多增多补;⑤促进取暖季调峰;⑥一定补贴总量下切蛋糕式、事后分配补奖金额。进一步分析了"新政"实施过程中可能面临的问题:①天然气井口产量与商品量间的差额不容忽视;②天然气商品量(利用量)的正确统计事关发展全局,应及时解决;③财政补贴对非常规气发展的促进程度需经实践检验;④应加大对非常规气补贴的总量。结论认为,对非常规油气生产的奖补政策尚需在实践中修改完善,需要在执行前或执行中作出明确的规定或提出对策。     

中国煤层气开发战略

发展煤层气产业有利于改善中国能源生产消费结构和煤矿安全生产条件、缓解中国天然气供应不足的现状。中国煤层气资源量大,但产业规模小。法律法规不完善、勘探投入不足、煤层气与煤炭矿业权分置、协调开发机制不健全、基础设施匮乏、关键技术有待突破等多方面因素影响中国煤层气产业快速发展。为此提出了“加强科学管理与人才培养、创造关键技术突破、完善法律法规保障制度、加强基础管网建设、实施管网准入制度”等战略及措施建议。     

探索中国式的页岩气发展之路

目前我国页岩气勘探开发的现状和问题表现为“两高四多两少”：热情高、调子高、规划多、研讨会多、成立机构多、出国考察多、投资少、政策支持少,实际投入工作量也不够多。分析我国页岩气勘探开发的现状后认为,在借鉴国外经验的基础上,必须结合我国的地质地貌特点,走中国式的页岩气勘探开发之路。可行的做法包括：①树立正确的开发理念;②建立高端模型;③参考中国致密气开发的成功模式;④强化基础研究和关键技术突破;⑤明确勘探开发的基本条件;⑥贯彻开发“二元论”（技术创新与管理创新相结合）;⑦借鉴国内外非常规天然气开发的技术路线。为加快我国页岩气勘探开发步伐,提出如下建议：①从战略高度倡导和支持非常规天然气的开发利用;②国家层面制定扶持政策;③设立国家级页岩气开发利用综合示范区;④依据“二八法则”（只要能控制具有重要性的少数因子即能控制全局）组织技术攻关;⑤业主与工程服务商遵循“共进退”原则;⑥市场化运作;⑦建立完善的政府监管体系;⑧探索“国企+民企和谐发展”的低品位资源开发新模式。     

我国煤层气产业发展政策现状分析与发展建议

“十一五”以来,国家相继出台了一系列煤层气（煤矿瓦斯）产业发展扶持政策,涉及价格、税收、财政补贴、资源管理、对外合作等方面,有力推动了中国煤层气产业的顺利起步;但受制于资源品位低、投资强度大、市场欠发育等因素,煤层气产业目前的发展速度仍落后于国家规划的目标。为了破解制约煤层气产业发展的难题,加快煤层气产业发展,对现行主要政策进行了解读,并对执行情况和效果进行了分析。结果认为：推行上述政策后,促进了煤层气地面开发的快速起步、基本解决了矿权重叠和侵权问题、煤层气合作开发逐步展开。进而结合我国煤层气地面抽采典型项目的效益评价实践,从贯彻落实国家煤层气（煤矿瓦斯）开发利用“十二五”规划的角度,在现行扶持政策的基础上,提出了新时期加快煤层气产业发展的政策建议：价格补贴翻番、勘探开发资金支持、增值税“即征即返”、简化项目审批程序、降低项目基准收益率标准等。     

Oil and gas cooperation between China and Central Asia in an environment of political and resource competition

This paper investigates Central Asia＇s oil and gas resources, special geopolitics and energy competition, and approaches, challenges and prospects in cooperation between China and Central Asia. The objective is to propose measures for oil and gas cooperation between China and Central Asia. Central Asia is rich in oil and gas resources. Its remaining recoverable reserves of crude oil and natural gas account for 1.9% and 10.6 %, respectively, of the world＇s total reserves. Moreover, there is great exploration and development potential. As a strategic channel connecting Eurasia, Central Asia has a prominent geopolitical status. Many powerful countries such as the United States, Russia and China, as well as Europe, have an intense energy competition in Central Asia. In the oil and gas cooperation with Central Asia, the China National Petroleum Corporation （CNPC） focuses on establishing a coordination group, promoting overall oil and gas business opportunities and sustainable development, innovating and applying specialty engineering technology and improving project economic benefits. Through its efforts over the last nearly two decades, the China National Petroleum Corporation has completed a 50-million-tonne a year oil and gas production centre in Central Asia and oil and gas pipelines passing through multiple countries, becoming an important channel for securing China＇s energy imports. If appropriate measures are taken in the ＇Thirteenth Five-Year Plan＇ period or later, the China National Petroleum Corporation will develop a 100-million-tonne p.a. oil and gas production centre in Central Asia and a strategic oil and gas import channel exceeding this amount of production. This cooperation between China and Central Asia is however faced with the following challenges： increasing multinational competition uncertainty, potential risks in the political systems of Central Asian countries, frequently occurring violence and also resource policy tightening in Central Asia. To further oil and gas cooperation w     

Chinese Oil Companies' Overseas Cooperation in 2016

The paper analyzed the development and features of China's oil companies' overseas business in 2016.Despite the plummeting crude price and a weak global economy,these companies managed to do well in foreign countries.They steadily increased their shares of oil and gas in overseas oil and gas projects with their distinctive and unique ways:the three state-owned oil companies had focused on the countries involved in the One-BeltOne-Road Initiative,and others had been stressed more on international cooperation in a broader sense and areas.The small-and middle-scale companies had been matured and grew during the process.The central and local governments also played indispensable roles by providing need support for the cooperations.     

北美非常规油气蓬勃发展十大动因及对区域油气供需的影响

为了研究北美非常规油气成功之路的经验,找出可以借鉴、仿效之处,通过分析其蓬勃发展的关键所在,总结出十大动因：丰富的非常规油气资源、有利的自然条件、先进的开发技术、完整的服务产业、强劲的消费需求、成熟的油气市场、充足的资本投资、完善的行业政策、谨慎的环保态度和共赢的利益分享,并与其他地区的相关指标做了分类对比。由于这些因素多属北美地区所特有,在其他地区很难全部实现,故其成功发展之路在其他地区不能照搬只可借鉴。通过分析还得到了其对区域油气供需的影响：①页岩气产量增加使得近年来美国对于进口加拿大天然气的需求降低,导致加拿大天然气产量下降,且由于供给力度加大,美国天然气的出口量与消费比例呈明显增加趋势;②逐渐增多的LNG出口终端有助于缓解当前“孤岛效应”,但短期内难以改变;③美国与加拿大致密油产量增加逐步降低美国石油对外依存度与对北美外依存度。     

土库曼斯坦油气资源对中国未来能源战略布局的影响研究

通过对土库曼斯坦油气资源和生产潜力、油气长输管线的规划和未来油气可能出口走向的研究,深入分析了土库曼斯坦油气资源对中国未来能源战略布局和引进国外油气资源的战略影响,提出了中国应该加紧实施中亚及里海地区的能源安全战略,加大中国与土库曼斯坦油气上下游项目合作的力度,构建国外西线油气供应保证系统,开创中国在土库曼斯坦及中亚地区能源战略布局的新局面.     

页岩油气发展的中国之鉴——致密油气和煤层气

为探索出一条中国页岩气发展的成功之路,从国内致密油气成功规模开发所形成的技术基础,到对煤层气长期发展迟缓的原因分析这两个方面进行了讨论。结果认为：①美国正是将致密油气开发中的技术应用于煤层气和页岩油气并使之适应其特点而取得了非常规油气生产的快速发展;②中国致密油气开发已取得重大进展,其技术总体上达到国际先进水平,也由此奠定了中国页岩油气发展的雄厚技术基础,使之能在适应中国特殊地质条件和不同页岩类型中完善核心技术与设备的国产化,进而形成配套技术体系;③中国煤层气起步早,有一定资源、技术基础,但发展迟缓,关键的影响因素是难以取得勘探开发区块以及不同企业之间的相互制约,垄断体制不仅限制了地方和民营企业的进入而且也没能发挥大型油企的积极性,因而投资严重不足,造成冷清的局面,这些障碍也正是页岩油气发展的前车之鉴,不进行改革并完善法规,非常规油气产业难以顺利发展。     

合作自营并举 开发海上油气——中国海油近海油气田开发历程回顾

中国海油近海油气田开发经历了对外合作前的初步勘探与试验性开发以及对外合作后的合作与自营并举开发两大发展阶段。对外合作前 ,在基本弄清中国近海含油气盆地分布的基础之上 ,通过部分小油田的试验性开发 ,为中国海洋石油工业的发展奠定了基础。对外合作后 ,通过引进国外的资金、技术和管理经验 ,中国海洋石油工业得到高速、高效的发展 ,油气年产量已由合作前的 17万t原油 ,增至 2 0 0 1年的 1872万t原油和 4 1 36亿m3天然气。对外合作促进了自营油气田的开发 ,在 2 6个已投入开发的油气田中自营油气田已达 10个。绥中 36 1等一批自营油田的发现和开发以及蓬莱 19 3等 7个亿t级油田的发现 ,为中国海洋石油工业实现“十五”规划的宏伟目标 ,用 5年的时间跨入世界 5 0 0强奠定了基础     

应用火灾爆炸模拟技术提高石化建设项目安全设计水平

简述了目前常用的气体扩散、燃烧和爆炸模拟计算工具的功能及其在工程项目中的适用范围,为适应当前安全计算技术的进步和国家安全生产法规的要求,借鉴国外同行现行做法并结合国内工程项目的安全设计技术标准和管理规范现状,提高石化建设项目安全设计管理与技术水平,提出了修订部分石化工程技术标准和工程建设管理程序方面的建议。结果表明：在石化工程项目设计过程中下面几个方面应吸纳火灾爆炸模拟设计和研究工作成果：工艺设计,平面布置设计,构筑物防火与抗爆设计,消防系统设计。     

油气资源储量分类体系对比及中国最新分类体系特点

掌握中国最新油气资源储量分类体系,了解国内外分类体系的差异,是推动中国资源储量改革的需要,也是开展国际合作交流的前提。在总结中国分类体系沿革的基础上,重点介绍了中国2020年最新油气资源储量分类体系框架及修订重点,并通过对比国内外代表性分类体系的差异,阐明了中国体系特色。中国分类体系经历过5次修订,最新的分类体系简化了勘探开发阶段、油气资源储量类型及经济意义的划分。国际代表性分类体系可分为政府、油公司、国际组织3个层面,中国与国外体系在整体结构框架和构成基本单元上具有共性,在资源储量类型划分以及术语定义方面存在差异。依据“发现—地质认识程度—可采性—经济性”的思路,以油气藏和圈闭为分级基本单元、以地质储量为分类基础的特色分类方案,符合中国政府管理和发展规划的需要,以及复杂地质条件的实际。针对新体系的实施,建议尽快实现相关资源储量数据的套改和评价体系的调整,并积极探索兼顾国内、国际双需求的合作交流模式。     

低渗油藏注气发展潜力与问题

我国低渗透储量大，动用难度大，动用程度低，注气对这类油藏有独到优势，尤其是目前全世界对环保越来越重视，降低温室气体排放已成为共识，CO2驱开发油藏已越来越多，注气已逐渐形成一种主流的低渗透油藏开发技术。本文分析了国外现执行的低渗透油藏注气项目情况，总结了其渗透率及流体粘度、密度和油藏深度等特点，说明了国外注气的主要对象是低渗透油藏；分析了我国低渗透油藏特点，总结了目前国内外低渗透油藏注气的实施情况，分析讨论了低渗透油藏注气过程中应当考虑的技术问题，根据我国部分油田的实施与研究情况说明了注气在低渗透油藏开发中的巨大潜力，对指导我国低渗透油藏注气开发有直接的指导意义。