实施行政许可法需注意的几个问题

《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）于2004年7月1日施行以来，对规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理，起到了很好的促进作用。但在实际工作中，有些行政机关对行政许可的一些问题还有模糊认识。本根据法律和司法解释的规定，结合审判实践，对实施行政许可法的几个问题谈谈个人浅见。     

对责令改正行为的认识

行政机关在行政管理活动中，除了要对相对人的违法行为进行处罚，更重要的是要纠正违法行为并消除其消极后果。责令改正就是一种可以更好地实现行政目的，弥补《行政处罚法》规定的某些罚种（如罚款）不能直接消除违法后果的有效措施。《行政处罚法》第二十三条也明确规定，“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为”。虽然责令改正作为行政主体的一种行政管理手段在我国立法中有较多使用，     

试通过一例文物行政处罚案件谈行政处罚中当事人的认定

在我国，行政处罚是指行政处罚实施主体根据法律、法规、规章的规定，对违反行政法律规范但尚未构成犯罪的行政相对人给予制裁的具体行政行为。目前我国的行政法学仍处在逐步成熟和发展的过程中，有关行政处罚的唯一一部立法是1996年10月1日起施行的《中华人民共和国行政处罚法》，根据该法第一章总则第三条的规定：“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。”由此可见，被给予行政处罚的行政相对人（或称行政处罚的当事人），指的是因实施了违反行政管理秩序的行为而应当被行政机关依法实施行政处罚的公民、法人或者其他组织。除此之外，行政处罚法中并没有对如何认定当事人作明确的规定，这也使得行政机关在行政处罚实践中对当事人的认定有时会比较复杂。近期我们在查处一起文物行政违法案件中，就遇到了当事人认定相对复杂的情况。     

对行政处罚法几个条款的理解与适用

法官之声 《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）自1996年10月1日施行以来，对于规范行政处罚的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维持公共利益和社会秩序，保护行政管理相对人的合法权益起了很好的促进作用。但是，实践中不少行政机关对《行政处罚法》中有些条款的涵义把握不准。本试就《行政处罚法》几个条款的理解与适用谈谈个人浅见。     

学法懂法 行政许可制度（之六）

行政许可由哪些机关实施?答：《行政许可法》第二十二条规定：“行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施。”就是说行政许可的实施机关主要应由具有行政许可权的行政机关实施，而且应当依照法定职权在其职责范围内实施，不得越权，也不能失职。     

法理、道理、情理城管执法要讲清三个“理”

行政执法是行政机关管理社会公共事务、向行政相对人表达并实施行政意志的一种具体行政行为。城市管理行政执法则是城市管理行政主管部门代表政府对行政相对人涉及违反城市管理行政法律法规的行为进行的行政处理措施。     

浅析依法行政

随着社会的日益飞速发展,对行政机关的一切行政活动随之提出了更高要求,即一切行政活动都必须符合法律,也即依法行政。依法行政是建设社会主义法治国家在行政领域的体现。依法行政是依法治国的关键,是对依法治国的落实。行政机关不但在制定规范、实施立法活动等抽象行政行为时应做到依法行政,而且依法行政要求行政机关在执行法律、法规、规章的过程中也必须严格遵守。依法行政对于维护国家法制的统一和尊严、维护宪法的权威、对于监督行政机关依法行使职权、对于维护行政相对人的合法权益具有重要意义。     

许鹏行政赔偿案

案情简介这是一起因行政机关实施拆除房屋的具体行政行为而引起的行政赔偿案，案件发生在安徽省铜陵市，涉及三个行政机关和行政相对方当事人，经过两个阶段的行政诉讼，历时3年6个月。     

浅谈行政强制法颁布实施后应如何调整和规范拆违执法行为

继行政处罚法、行政许可法出台后，作为规范政府行政行为立法三部曲之三的行政强制法草案．已于去年12月24日首次提请十届全国人大常委会第十九次会议审议。该法律的制定目的是为了规范行政强制措施的设定和实施，保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或其他组织的合法权益，以此寻求行政权力与百姓权利的平衡点，在确保行政机关依法履行职责的同时切实保障普通百姓的合法权益。     

浅议行政处罚简易程序

行政处罚是指行政机关或其他行政主体，依照法定权限和程序，对违反行政法规范尚未构成犯罪的相对方给予行政制裁的具体行政行为。行政处罚决定程序主要包括一般程序、简易程序和听证程序。简易程序作为行政处罚中三大程序之一，具有操作相对简单的突出特点，在促使行政主体依法行政、保护当事人的合法权益、节约行政执法成本上具有重要意义。[第一段]     

浅谈公安消防行政行为及其复议

公安消防行政行为是指负有消防监督管理职责的公安机关(主要是公安消防机构)依法实施行政管理，直接或间接产生法律效果的行为。在行政管理过程中，公民、法人或其他组织有时会认为公安消防行政行为(包括具体行政行为和抽象行政行为)侵犯了其合法权益，通常会寻求一定的救济途径来维护自己的合法权益，行政复议即是一种常用的救济方式。复议机关通过对具体行政行为和部分抽象行政行为合法性及适当性的审查，维护相对人的合法权益，根据《行政复议法》、《消防法》及公安部的有关规定，相对人对公安消防行政行为申请行政复议时应当注意以下问题：     

提高认识适应新的工作形势需要

在我国全面开始法制建设的进程中,约束政府行政管理机关的一系列行政法律陆续出台并获得实施,《行政许可法》也是行政法律体系中的重要组成部分。城市规划管理部门作为政府负责城市规划管理的职能部门,也要和其它政府部门一样,通过认真的学习和领会,认真贯彻《行政许可法》,使行政执法工作尽快纳入法制轨道。     

柳州市建委制订目标推出举措 努力推进转变干部作风加强机关行政效能建设

柳州市建委在转变干部作风、加强机关行政效能建设时，提出要实现“七突破、四促进”的工作目标，“七突破”为：努力实现切实解放思想，在弃陈出新上取得突破；转变行政职能，在提升管理质量上取得突破；推进依法行政，在规范机关行为上取得突破；创新服务方式，在提高行政效能上取得突破；实施政绩考核，在推进工作落实上取得突破；强化执行力，在确保政令畅通上取得突破；加强诚信建设，在树立建委新形象上取得突破。“四促进”为：促进机关和干部队伍作风转变；促进办事效率提高；促进服务质量提升；促进城建发展和人居环境优化。     

上海市城市规划管理行政复议工作规程

行政复议是国家赋予公民、法人和一些社会组织维护自身合法权益的重要手段,也是公民、法人和社会组织监督依法行政的重要途径。为此,国家颁布了《中华人民共和国行政复议法》,对行政复议中的一些基本法律制度、法律原则、法律规范作了规定,城市规划管理是国家和城市政府重要的行政管理职能,为了保证该行政管理的有效性,我局制定了《上海市城市规划管理行政复议工作规程》,根据城市规划管理的特点,使行政复议制度得到更好的贯彻实施。该《规程》明确了城市规划工作的行政复议范围、复议的参加人、复议的机关、复议申请的形式、复议申请期限、复议申请的审查内容、复议第三人的范围、复议被申请人的义务以及复议结果和复议后提起争议的途经等等,使行政复议的权利和义务,结合城市规划工作的实际,使其能够操作实施,既维护了申请人的合法权益,又维护了正常的行政管理秩序,从民主与法制的途经来保障城市规划行政管理工作的健康进行,充分调动广大人民群众监督城市规划工作的积极性。与此同时,城市规划行政管理机关也通过该规程的实施使自身的行政复议工作规范法制化。     

从行政处罚与行政强制执行的关系谈城管行政执法方式的重心转移

行政处罚是指法定的享有行政处罚权的行政机关或者法律、法规授权的组织，依照法律、行政法规、地方性法规和规章的规定，并依照法定程序，对行政相对方违反行政管理秩序的违法行为给予的制裁。     

浅议建立罚款催缴机制的必要性

罚款是行政机关最常用的行政处罚罚种，罚款的履行情况直接决定着行政机关的行政处罚案件执行率和自觉履行率。目前，行政处罚案件执行率低、尤其是自觉履行率低依然是困扰行政执法机关的重要难题之一，本将以杭州市某区城市管理综合行政执法局2004年案件执行情况为例，分析行政执法机关建立罚款催缴机制的必要性及具体建议。     

从行政角度看我国的黑名单制度建设

黑名单在社会各方面得到广泛的运用,突出了其独特的作用和优势。行政黑名单是行政机关制定和实施的并在行政管理的过程中运用的具有广泛约束力的行政制度规范。本文从行政黑名单制度产生的背景和正当性、行政黑名单的功能、行政黑名单制度和其他黑名单制度的区别等几个方面进行深入分析,对于增强对黑名单制度的理解和学习具有一定的促进作用。     

谈如何准确行使行政自由裁量权——谈城市管理行政处罚中的自由裁量权

随着现代社会经济和科技的发展，政府组织调整社会的功能和权限范围不断扩大，行政机关享有的自由裁量权也随之增加。如何合法、公正地行使自由裁量权？目前已成为城管执法的重要课题。在此，笔谨对城市管理行政处罚的自由裁量权加以粗浅探讨，以期有利于正确、及时、有效地执法，切实保障行政相对人的合法权益。     

学法懂法系列知识之三十五 行政诉讼制度（之七）

一、在行政诉讼中，为什么被告不得向原告和证人收集证据？答：《行政诉讼法》第三十三条规定：“在诉讼过程中，被告不得自行向原告和证人收集证据。”法律之所以对被告收集证据的时间作出限制性规定，是因为行政诉讼中的被告一般是国家行政机关，而行政机关作出具体行政行为的过程应当是先有确凿的证据和事实，然后才能作出具体行政行为，即先取证，后作决定。如果允许被告在行敢诉讼中自行向原告和证人收集证据，就意味着行政机关是先作决定，后调查取证，这样做显然违背了行政机关必须依法行政的原则。另外，被告行政机关拥有行政职权和手段，如果允许其在诉讼中向原告和证人收集证据，那么他们就有可能利用手中的权力向原告和证人施加压力，被告和证人在行政机关的控制与压力下提供的证掘，很难做到真实、客观，这样的证据即使提供给法庭，也不能作为人民法院审理行政案件的依据。     

学法懂法系列知识之四十六：国家赔偿制度（之二）

一、国家赔偿法的适用范围是什么？ 答：根据国家赔偿法的规定，国家赔偿分为行政赔偿和司法赔偿。行政赔偿是国家对国家行政机关及其工作人员违法行使行政权力给相对人造成的损害所承担的赔偿责任：而司法赔偿则是指司法机关，即公安机关、检察机关、法院和监狱管理机关及其工作人员违法行使司法权给公民、法人或其他组织造成损害时，国家所承担的赔偿责任。而司法赔偿又可分为刑事赔偿与非刑事赔偿。