水权转让存在的问题与对策

我国人均水资源不足，时空分布不均，缺水已经成为经济发展和社会进步的重要制约因素。促进水资源的优化配置，提高用水效率和效益，事关我国经济社会可持续发展的大局。近年来我国一些地区实行了水权转让，取得良好的效果，用实践证明了水权转让是促进水资源的优化配置、提高用水效率和效益的有效手段。但在水权交易中也暴露出一些     

水权定义与水权转让路径探索--兼论取水权转让的理论和现实基础

针对现有的水权定义几乎无一例外地将“水权”局限于关于水的财产权利(产权)方面，而忽略了包括在水权中的另一类权利的情况，提出新的水权定义，即由国家的法律制度所决定的权利主体关于水的财产权利和公共管理部门管理水事所形成的权利的总称．并由此分析了我国的水权制度，认为尤须注意区分政府对水资源的两种不同性质的管理。继而从水资源产权(水产权)转让制度创新和取水权转让二个方向探索了水权转让的路径．论证了取水权转让的理论和现实基础，认为在转型期将长期存在“产权模糊”的情况，在国家对水资源的所有制和管理体制方面做出重大改变之前，可以绕过产权问题，用取水权的交易来实现水权转让的目的，在部分、个别地区采用市场手段实现水资源的合理、较优配置。     

培育水权交易机制 促进水资源优化配置

水权包括两个方面的涵义：即水资源的所有权和使用权．用水户在取得水资源的使用权的基础上，可以将使用权转让，但使用权的转让必须在水资源的所有权支配下才能进行；在此前提下，水权主要是指水资源的使用权．水权的有偿转让是实现水资源优化配置的重要经济手段；水权转让需要一定的体制背景和资源条件；建立和发展水市场，促进水权交易是实现我国水资源优化配置的必然要求；应吸收借鉴国外有关水权的政策、法规，完善我国水资源管理政策和法规，促进水权交易，建立有中国特色的水权制度．     

水权转让的法律思考

我国水权转让中的水权主要指水的使用权,不包含水的所有权。法定水所有权和使用权的可分离性,使得水权转让成为可能。水权具有排他性、分离性、外联性的法律特征。我国水权转让在制度层面还存在水权归属主体虚置、水使用权的分配原则法律规定不明确、水资源的价格不尽合理、水权交易制度没有法律依据等缺陷。提出了完善我国水权转让法律制度的措施:强化国家作为水资源所有者的地位、清晰界定水资源的产权,健全水权转让制度的法律法规,完善水价形成机制,健全水权转让的程序规则等。     

通过农业用水权转让 缓解我国水资源短缺

由于水资源的时空分布不均,水资源分布与经济布局不匹配,我国水资源短缺问题非常突出。随着经济社会的快速发展,并受全球气候变化的影响,未来我国水资源短缺的形势将更加严峻。农业部门是我国的用水大户,农业用水占总用水量的62%左右。在确保粮食安全的条件下,探索农业用水权的获得与转让,通过市场和价格机制优化水资源配置,缓解我国水资源短缺问题具有重要意义。通过比对发达国家过去几十年的水权交易情况,分析了我国农业节水的潜力;通过阐明科斯的产权经济理论和国际温室气体CDM碳交易模式分析我国农业用水权转让的可行性依据。对水权转让面临的问题提出了初步建议,以期为开展农业用水权转让提供依据。     

福建省用水权改革实践与思考

用水权改革是发挥市场机制作用优化配置水资源的重要手段，文章立足福建省情和水情，深入分析了福建省用水权改革现状，总结存在的问题，并从水权制度建设、用水权初始分配和明晰、活跃水权交易市场、建立健全水权交易平台和完善取水权计量监测等方面，提出了福建省进一步推进用水权改革工作的建议。     

国外水权管理特点辨析

水权是建立水市场、进行水资源优化配置的基础。水权的分配、获取和转让是依据一定的水权制度体系和相关的法律程序来进行的。不用国家和地区，由于自然条件和社会经济发展水平不同，其实不权管理的制度体系也可能不一样。本文在对一些国家，尤其是发达国家，如美国、英国、澳大利亚、法国、日本、加拿大等水权制度进行综合研究的基础上，剖析了各种水权管理体系内在的管理机制和管理特点。同时，通过对我国水资源供求现状进行分析，指出我国水资源紧缺的一个很重要原因是缺乏水资源的有效配置，并提出要实行水资源优化配置、提高水利用效率，就需要从根本上对水权加以认识，以建立完善的水权管理制度体系和成熟的水市场。     

国外水权制度对我国水资源优化配置的启示

随着我国社会经济的进一步发展,水资源的需求将更加紧迫.针对水资源十分短缺这一问题,许多国家采取了许多措施进行水资源的利用与管理,例如按水权配置水资源、按照优先用水原则进行水权分配、培育水权交易市场以及制订相关的法律法规等.对一些国家水权制度实践的成功经验作了系统的分析.在分析的基础上,从水权理论和实践角度提出水资源优化配置的建议:明晰水权、政府职能分开、建立水市场与完善法律体系等.     

政府和市场双重作用下水权转让基准价格的探讨

近年来,我国用水紧张的局面愈演愈烈,甚至一些地区出现了水荒.为了缓解这种局面、促进水资源的优化配置、提高用水效率和效益,一些地区实行了水权转让,借助价格机制对水资源的配置、使用进行调解,这在一定程度上有效地解决了水资源短缺问题.但是,合理确定水权转让价格是一个难题.通过对水权转让价格问题进行初步探索,简要地提出了在市场调节和政府管制双重作用下的水权转让价格确定的基本思路,借助经济学工具构建了水权转让基准价格模型.     

水权及其转让制度初探

随着经济社会的快速发展,我国水资源短缺矛盾日益突出.调节和缓解水资源的供求矛盾,需要建立水权转让制度.水权转让制度是用水户对所拥有的水权有偿转让而获得经济利益的行为准则.实行水权转让的前提和基础是界定和分配初始水权,初始水权进入水市场有偿转让实现再分配.     

我国的水资源管理与水权制度建设

通过对我国水权制度建设现状的分析，在流域区域水权配置、个体取水权配置、灌区农民用水权配置三个层次指明了水权制度建设的内涵，明确了当前及今后我国水权制度建设的主要任务：一是全面推进初始水权明晰工作，二是全面推进以水权管理为核心的水资源管理体系建设，三是加强水权制度的技术支撑系统建设，四是开展水权转让试点工作。     

关于水权交易的再思考

在水资源不丰富的情况下，水资源浪费与污染造成了我国水资源进一步短缺。目前。在我国界定水权，进行水权交易是符合科学发展观，提高我国水资源使用效率的有效途径之一。虽说我国已经出现了水权交易，但是水权交易要进一步发展就必须具备相应的水权交易市场、水权交易制度、组织机构及交易监管制度。这4项是保证水权交易健康运作的必要条件。     

水权交易市场是解决北京市水资源短缺问题的新途径

水资源紧缺问题已经成为北京市经济发展的瓶颈。分析了北京市水权特点、建立水市场的必要性,提出了北京市水权交易框架模型。强调政府在水权交易中应发挥积极作用,要加快水权制度立法,加强水权保护,成立水权交易管理部门,成立水权交易仲裁部门。通过水权流转实现水资源的优化配置,提高用水效率,为解决北京市水资源短缺提供了一条新途径。     

黄河下游干流水权体系建设问题探讨

建设基于基本用水水权的黄河下游水权体系，是对黄河水资源配置体制创新的初步探讨。从水权、水市场理论出发，提出包括基本用水水权层次和丰余水层次的水权体系架构，分析了河流内外分水、农业水权、水权界定、用水主体等黄河下游干流水权分配的基本问题；并就黄河下游基本用水水权初始分配、丰余水水权配置以及水权体系运作的技术前提、水权转让及管理机制进行了初步探讨。     

水权的转让与补偿及实践初探

“500”水库配水工程建成以后，西延干渠受水区水量配置方案打破了原有的水资源分配格局。根据水权理论，乌鲁木齐河下游的用水户把原来已拥有的下游用水使用权转让给上游用水户，上游用水户则应向下游用水户支付一定的水权转让代价。     

宁夏用水权改革实践成效及经验启示

用水权初始分配和确权是明确和界定取用水权利边界的有效制度安排。用水权改革对于进一步释放用水权市场潜力、更好激发用水权市场发展动力、加快提升水资源优化配置效率具有重要作用。在系统总结宁夏用水权制度改革与实践进展的基础上,从用水权初始分配的有偿取得、用水权市场培育和体制机制灵活创新、用水权监督管理等方面,详细剖析了宁夏用水权改革取得的重要突破。围绕加强用水权市场顶层设计、加快推进用水权市场建设等方面,为高质量推进用水权市场建设提供经验启示和政策建议。     

水权制度与水资源优化配置

通过对国外水权交易制度的研究,发现其值得我们借鉴的方面:水资源管理私有化、水权交易市场发展完善、中介发挥重要作用、重视水环境保护。建立水权交易制度必将对我国的水资源优化配置产生重要作用,具体表现在:明晰水权是水资源管理的根本、水权制度将促进用水者节约用水、借助水价调节水资源配置、推动水市场交易机制的建立及变革水资源管理体制等。     

关于建立水权转让制度的思考

随着经济社会的快速发展，我国水资源短缺矛盾日益突出，为调节和缓解水资源的供求矛盾，就需要建立水权转让制度，引进市场机制。实行水资源的有偿使用和转让，优化配置水资源，提高水资源的使用效率和效益，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。     

中国水权制度的构建

我国水资源供求矛盾已成为经济社会发展的重要制约因素，单纯依靠行政手段对水资源分配的方式已不适应社会主义市场经济的发展。提出以市场手段优化配置水资源，提高水资源的利用效率。建立水权制度是利用市场机制实现水资源优化配置的核心；水权的初始分配是市场配置水权的基础，流域水权是水权配置的主要形式；合理的水权价格和市场监管是实现水权配置效率和公平的保证。结合有关案例，探讨水权制度建设的基本框架，从而促进我国水权制度的建设和完善。     

论我国水权制度的法律构造

水权系指水行政主体通过行使水资源国家所有权确定的以水量分配方案为内容的国家初始水权,以及取水权主体对通过取水许可确定的取用水资源量行使占有、使用、收益和处分的权利。水权的法律构造包括水权设立、水权主体、水权内容、水权客体、水权关系和水权责任等方面。水权制度构建需重视对水资源基本制度的路径依赖,水资源基本制度也须完善对水权机制的上位法救济。