城市规划实施有效性评价:从关注结果转向关注过程的动态监控

系统、全面的城市规划实施有效性评价在我国还没有真正开展。目前,我国的城市规划实施有效性评价主要是通过评价城市总体规划的实施结果来完成,评价方法基本局限于一般的空间符合性、目标符合性评价。然而,由于城市规划的综合性、复杂性,规划主体的多元性以及规划本身作为一种公共政策的制度属性,加上我国快速城镇化的发展现实,这种结果符合性评价在现实中往往演变成仅仅作为修编城市总体规划的基础性依据,而对于揭示和提升城市规划实施成效方面的作用甚微。结合对城市规划实施有效性本质意义和目的的诠释,以及对西方长期以来整体、全面综合评价城市规划实施有效性方法所面临问题的分析,研究在对城市规划实施成效评价的实质性作用和意义进行反思的基础上,提出了我国城市总体规划实施成效的评价应当从仅仅关注结果的符合性评价转变为以符合性评价为基础,完善规划实施在基层的监督权、责、利的正式制度配置,重点关注过程的动态规划评价。     

城市总体规划实施评价的理论与实证研究——以广州市总体规划(2001-2010年)为例

长期以来,我国城市规划领域较少对规划在城市发展和建设中的作用进行系统评价,更缺乏城市规划实施评价系统的技术手段和方法,因而对其在城市发展中的作用缺乏深入认识,影响了城市规划对城市发展的指导作用.为填补这一理论和实证空白.借鉴国外研究成果,建立总规层面城市规划的实施评价框架,应用GIS技术,以广州市总规(2001-2010年)为例,介绍总规实施的建设评价方法并分析影响规划实施的因素.最后,反思目前我国城市总体规划在编制、管理和实施方面存在的问题.     

基于绩效的总体规划实施评价及其方法

基于绩效的总体规划实施评价,是组成完整的城市总体规划实施评价的三个部分之一,从达成城市规划目标、观划实施目标以及社会满意度三个方面,对评价期内的城市规划实施行为所产生的结果进行综合评价.规划实施对城市规划目标的达成程度可以反映其对城市发展的贡献,通常需要在城市整体性目标和分系统目标两个层次进行;规划实施目标的达成情况主要包括两个方面,一是考察规划实施结果对规划制定时意图解决的城市问题的实际效用,二是评价其对后续的规划实施的可能影响;社会满意度评价是规划实施成果的社会使用者的评价,也是规划实施社会效用的最直接反映 并对规划实施绩效评价的主要方法类型以及在评价中可能出现的偏差进行了分析.     

新时期城市总体规划实施评估的框架与方法——以武汉市城市总体规划(2010-2020年)实施评估为例

总体规划实施评估作为优化规划编制和实施机制的重要环节,是完善总体规划制度和促进总体规划改革的重要内容.在当前城市转型和规划改革双重背景下,评估工作具有复杂性.结合《武汉市城市总体规划 (2010-2020年)实施评估》实践,从终期评估特点出发,对评估的作用、内容框架、技术方法及若干趋势等进行了探讨,提出新时期总体规划实施评估要在规划内容、实施状况和实施效果评价的基础上,加强对城市问题和运行质量的诊断,关注实施过程,并从未来适应性出发做出趋势研判,为总体规划调整修编提供支撑,同时还要加强新方法新技术的运用,提高对城市空间特征和运行过程的解析能力.     

地方政府的城市总体规划编制和实施逻辑:对广州的观察

研究首先从理论层面进行分析,指出法律法规要求的总体规划未必是地方政府发展所迫切需要的规划,地方政府对总体规划有自己的诉求。其次,通过对广州两轮城市总体规划的编制与实施过程进行分析,从中总结地方政府的逻辑是如何影响城市总体规划的编制与实施的,以及在地方实际发展过程中城市总体规划所发挥的作用。最后,指出只有符合地方政府发展逻辑的规划才有良好的实施性,地方政府会在有限的权限内对规划进行创新;新形势下城市总体规划的转型应从实施角度出发,考虑地方政府的诉求,并理顺各级政府、各类规划之间的关系。     

基于公共政策的城市规划实施效率研究

城市规划的实施是城市按照依法审批的规划方案进行建设的过程,如何科学合理地评价城市规划实施效率是相关决策部门十分关心而又非常棘手的问题。基于公共政策的观点,运用数据包络分析的模型和方法,构建城市规划实施效率评价指标体系,以合肥市总体规划实施效率研究为实证,对其城市规划实施的综合效率、纯技术效率和规模效率进行定量测度和评价,为客观理性地评价城市规划实施效率提供了有效的方法,为城市规划实施的科学决策提供了基本依据。     

一种新视角下的规划转型——以《宝山区实施区域总体规划行动纲领》的制定为例

城市总体规划特别是其中的近期建设规划成果只有转化为操作性很强的政府文件,才能真正成为政府及各部门统一行动的纲领,成为城市发展的行政依据.《宝山区实施区域总体规划行动纲领》从政府行政和职能的视角出发,以强化城市总体规划特别是近期建设规划的实施为内核,探索一种可提高政府引导和调控作用、加强城市规划实效性的途径,成功地转化为了具有很强操作性的、指导政府未来行动的纲领性文件.     

迈向战略、行动与政策的一体化--论复合型总体规划体系的构建

在城市总体规划实效性渐弱的今天,概念规划、近期规划与政策规划开始成为城市规划实践领域的特效药.但是,由于外来规划思想的不完全本土化,这些规划理论在取得实施成效的同时,也存在一定的片面性和误区.为此,本文通过对西方发达国家城市规划体系发展过程的分析研究,建议遵循城市规划体系自身发展的内在规律,在当前中国建立集战略研究、政策引导、物质环境设计与开发行动于一体的复合型总体规划体系.     

基于规划发展单元的总规——控规联动机制研究——以广州市为例

在分析广州现有城市规划编制体系的基础上,提出了一种加强总规—控规联动、提高总体规划实施效果的新机制,即在总体规划编制过程中,建立规划发展单元的控制体系,将总体规划确定的发展目标、策略、规模等分解落实到规划发展单元,有效导控下层次规划,促进城市总体控制目标由上至下的衔接和落实,同时也为总体规划的定期检讨与实施评价提供基础平台。以广州市为例,介绍了规划发展单元的概念与定位、划定原则及其控制要素,并对规划发展单元控制体系的实施与完善提出了若干建议。     

从配建到引领:“三线城市”十堰城市总体规划的演进

"三线城市"是中国当代城市规划史上非常特殊的一种类型,考察"三线城市"的总体规划发展与演进,对于研究中国当代城市规划学科史具有积极意义。以典型三线建设城市——湖北省十堰市为例,考察中央与地方关系的显性脉络和计划与市场角色变动的隐性脉络交织过程中,城市总体规划编制的完整历史过程。划分为3个历史时段——计划经济时期、改革过渡时期与全面转轨时期,重点解析各个阶段中总体规划角色定位的改变、规划主导思想的转向,以及相应空间实践手段与建设安排的演化,解析"三线城市"总体规划的整体发展演进特征与机制。