面向规划实施的空间规划体系构建——厦门市“多规合一”的实践与思考

“多规合一”的核心是体制改革,需要面向管理、面向实施;厦门在工作开展过程中注重了“多规合一”的真正应用,将其作为优化规划编制、实施与管理的系统性工作来做.面对城市转型所带来的发展需求,厦门发挥城市规模小、行政架构清晰、信息化基础好等条件,分四阶段循序推进“多规合一”,构建形成了面向实施的空间规划体系.厦门“多规合一”的创新主要体现在,通过统筹规划构建形成面向治理主体的规划编制体系,通过搭建平台形成开放协同管理的规划管理机制,通过统筹项目形成推动项目依规落地的规划实施机制.     

建设信息参考

正厦门多规合一管理规定本月起正式实施全国首部保障"多规合一"的地方性法规于今年5月1日起在厦门实施。近日,厦门市十四届人大常委会第三十五次会议表决通过《厦门经济特区多规合一管理若干规定》(以下简称《规定》),厦门"多规合一"工作将有法可依。作为全国首部"多规合一"法规,《规定》历经三审终于面世,亮点不少。比如首次完整界定厦门版"多规合一"的概念内涵,是指建立以空间战略规划为统领,协调国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划等涉及空间的规划,构建业务协同     

厦门市空间规划供给体系改革探索

近年来厦门为落实中央多规合一的战略布局,以供给侧改革为切入点,推进规划工作转型,更好地发挥规划对统筹城市空间发展的战略引领作用.厦门以“多规合一”工作为抓手,构建“规划编制、规划实施、规划监管”相互分离而又紧密衔接的空间规划供给体系.在规划编制上,加强统筹规划,建立统一的空间规划编制体系;在规划实施上,构建“战略规划+五年规划+年度计划”的实施体系,通过项目生成加强规划统筹;在规划监管上,构建了全过程一体化的监管制度和清单管理的监管方式,完善了监管体系.     

基于“多规合一”的建设项目审批制度改革探索——以厦门自贸区为例

建设项目审批制度改革是转变政府职能、推动城市建设发展的重要工作;“多规合一”为推进建设项目审批制度改革提供了规划基础与平台基础,自贸区为深化改革提供了制度空间.在对当前建设项目审批改革的实践与研究进行回顾的基础上,剖析厦门基于“多规合一”的建设项目审批制度改革做法与工作成效,主要存在审批事项精简效果不够突出、各审批阶段内串联审批影响审批效率等问题,进而分析了厦门自贸区深化改革的必要性与可行性进行分析,通过借鉴新加坡在建设项目审批上并联审批流程、弹性审批方式等先进经验,提出在厦门自贸区的改革思路,总结出重实效、强化项目生成工作,减环节、推进实质性的并联审批,改方式、创新审批方式简化审查等三方面的实施途径,为深化建设项目审批制度改革探索新路径.     

从“多规合一”到空间规划体系重构

分析我国地方层面的“多规合一”的实践,认为目前的“多规合一”工作主要在于规划协调,但源于我国空间规划体系的问题未能解决,“多规合一”仍面临法律与机制的障碍,改革我国空间规划体系才能从根本上解决多规矛盾、实现治理体系与治理能力现代化;通过比较研究,分析借鉴日本、德国、新加坡等国家在空间规划体系构建、各级事权划分、法律法规体系、行政协调机制等方面的经验;结合具体实践,分析厦门“多规合一”的实践成效,介绍厦门以“空间战略规划”承接上位规划、统筹专项规划的空间规划体系模式,阐述厦门“空间战略规划”的编制内容、统筹协调方法与面临困惑;总结地方层面的创新探索,进而对我国空间规划体系改革提出重构空间规划体系、完善相关法规、整合配套机制等建议.     

"多规合一"背景下村庄规划探讨

"多规合一"理念的提出与实践可解决现有各类规划互相冲突、不成体系等问题,可建立规划的有效协调机制,提高空间资源配置的效率,促进区域协调发展.目前,从中央到地方正积极推动"多规合一"工作进展,探索空间规划体系的改革,但现有各类规划从编制、标准、审批到实施管理等方面均存在差异,给"多规合一"的推进带来严峻挑战.在研究"多规合一"发展演变历程和发展现状的基础上,梳理地方相关实践,结合现实语境探讨"多规合一"背景下村庄规划存在的问题与解决对策.     

基于全域规划视角的市县规划变革思考——以广东增城规划实践为例

2014年广东增城被确立为全国“多规合一”的28个试点之一,基于增城多年持续的总体规划实践、近期“多规合一”试点工作的深入开展以及国家对于“十三五”市县规划改革创新的要求,提出应用全域规划的研究思路,即立足市县城乡一体化、区域一体化以及社区网络化的发展背景和多规合一的发展要求,以市县空间发展总体规划为抓手,在规划编制中构建“发展”与“空间”、“时间”与“目标”、“功能”与“结构”的协同关系,并从责任、法治、效率角度出发,探索与地方分权化趋势相适应、强调边界管理、形成常态化工作机制等空间管治策略促进规划实施,以期为新时期其他市县规划实践提供一定启发。     

“多规合一”的本质及其编制要点探析

"多规合一"是新时期规划编制与管理的重要工作途径。研究在分析多规间的差异与共性的基础上,归纳、总结"多规合一"的本质,并从规划编制与实施的角度出发,以空间要素、事权管理和技术标准为导向,探索"多规合一"的普适方法,总结出"一张图"、数据库和协同机制等核心成果内容,探索一条区域协调发展、生态包容共生、城乡互促共进、资源高效利用的规划编制与管理新途径。     

城市更新背景下重庆详细规划更新

我国城市发展正处于增存并举的新阶段，详细规划作为国土空间规划实施的法定依据，在城市更新背景下面临“多规合一”“全域全要素”“全生命周期管理”等新要求。通过梳理传统规划存在的不足，解读新时代详细规划的内涵，结合重庆详细规划工作经验，探讨详细规划编制的新思路和新方法，并从盘活存量资源、创新规划管控方法、探索城乡融合规划编制、贯通规划管理实施全链条4个方面进行实践总结。     

地方信息

正厦门市出台全国首部"多规合一"法规全国首部保障"多规合一"的地方性法规《厦门经济特区多规合一管理若干规定》于5月1日市实施。《规定》首次完整界定厦门版"多规合一"的概念内涵,是指建立以空间战略规划为统领,协调国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划等涉及空间的规划,构建业务协同和建设项目审批信息管理的平台,完善建设项目的生成     

面向“多规合一”的厦门空间规划编制组织机制研究

条块划分下的规划编制组织与空间规划体系衔接不畅.“多规合一”背景下,建立与空间规划体系相匹配的编制组织管理机制,推动一张蓝图的动态更新,是实现一张蓝图干到底目标的重要探索.厦门在未进行重大机构调整的前提下,以明确空间规划编制组织事权主体为基础,借助“多规合一”综合平台,通过建立空间规划编制统筹的计划协调机制、空间规划编制过程的技术协调机制以及空间规划审批的决策协调机制,实现空间规划编制组织的全流程管理,为过渡期统筹规划方法的探索提供了思路,并为规划统筹奠定了坚实基础①.     

德国空间秩序规划与城市规划、专项规划的空间要素管理与协调

德国经过长期的立法与规划管理实践,形成了联邦、州和地区的空间秩序规划与城市规划、专项规划相互协调的空间管理机制。三者除了在空间要素上各有侧重点,其依法管理的约束对象也存在差别。综合的、跨地方的、指导性的空间秩序规划通过具有强制约束力的目标约束公共机构,基于地方自治的城市规划依法对具体的建设实施进行管理,针对特定用途或综合用途协调的专项规划在特定项目上具有优先权。本文基于对德国空间研究与州域规划学会和杜塞尔多夫行政区地区发展32号办公室的采访,对比了三类规划的空间要素,对法定的"双向反馈原则"和有关冲突协调的法律规定进行解读,总结了德国规划实现有效空间管理的协调机制,为我国国土空间规划体系的依法构建提供借鉴。     

新国土空间规划体系下交通规划的适应性变革——以厦门为例

从"多规合一"到国土空间规划体系的提出,充分体现了国家规划管理体制和规划治理思路的转变。在此背景下,交通规划作为国土空间规划体系的一部分也面临迫切的深层次变革。本文梳理了我国空间规划体系提出的过程和含义,基于现有规划体系中交通规划所处的地位和作用以及与其他城乡规划的联系,分析了在新国土空间规划体系下,交通规划变革的必要性;进而提出了交通规划的变革要点:首先,交通规划的变革要认识新国土空间规划体系下交通规划面临的主要矛盾,明确交通规划的作用,厘清交通部门与城乡规划各部门之间的职能关系;其次,确定交通规划与空间规划体系的适应性发展,即交通规划既需要在管控层面与空间规划体系的规划思路、分级管控和划定的"三区三线"相协调,也需要在发展上充分体现新时代交通强国战略需求。最后,以厦门市为例,介绍了厦门对于建立空间规划一张蓝图的探索,分析了厦门交通系统规划与全域空间规划一张图的适应性,以期为新国土空间规划体系背景下的交通系统规划提供思路借鉴。     

端凝：一种凝神会心的人文空间规划设计方式

<正>1.何谓"端凝"中国城市人文规划实践,善于将空间经营措置与人心体验紧密结合,使得城市人文空间秩序下蕴藏一种人的内心体验与感受,不同的人文空间有着不同的体验行为。"端凝"便是其中一种重要方式。"端凝"原指端正认真、注意力集中;古人将之应用在中国古代城市规划中,重在通过端正场所秩序而聚景凝神,以达到在人文空间中修身正心的目的。如"端凝以观物变"、"人钟山水之秀,必端凝爽哲"等记载。     

现实约束之下的“三规”协调发展——深圳的探索与实践

城乡规划、土地利用规划和国民经济和社会发展五年规划之间的"三规"协调问题,是和我国规划管理体制有关的颇具中国特色的一个问题,只能从我国的规划实践中探求解决的办法。深圳自20世纪90年代以来,适应城市快速发展和特区管理创新的需要,在规划管理、规划编制、规划协调等方面一直在尝试着一些新的探索,本文以"三规"协调为核心,对深圳的相关规划实践进行了梳理和介绍。     

Multi-Plan Integration: A Pilot Study of Mianzhu,Sichuan Province

The current planning system in China lacks coordination, which is a crucial issue to be explored to fully implement the multi-plan integration. Mianzhu is an example that is officially named as one of the pilot cities for multi-plan integration on the county level. The paper firstly analyzes the problems associated with multi-plan integration in Mianzhu, including the indeterminate hierarchy of the planning system, the disunity of technical standards, problems regarding spatial order, coordination and division of powers and functions, and the intensive utilization of spatial resources, the lack of a coordination mechanism, and low participation of experts and the public. Secondly, by learning from Germany's spatial planning, and also practical experiences of pilot cities for multi-plan integration in China, this paper creatively brings in the connotation of multi-plan integration on the county level, and further proposes a power division based on three-level planning system and three kinds of space, the reinforcement of a spatial order, intensive spatial utilization, and a planning coordination mechanism, hoping to provide reference to other cities.     

新型全球化下的“十四五”规划应对——基于全球生态文明与“一带一路”倡议协同的视角

“十四五”时期是生态文明引领的新型城镇化和“一带一路”幻领的新型全球化协同推进的新时代,是“人类命运共同体”由理念到实践的关键期,“十四五”规划需要站在新的高度和广度上统筹谋划。本文系统梳理了五年规划相关研究和全国、典型廣份五年计划与规划的主题变化,对五年规划中的“国际化”规划内容进行了辨析。从全球生态与生产均衡的视角分析了中国由单一“世界工厂”走向带动全球生产体系共同发展的龙头的必要性,并着眼全球秩序和体系重构的未来趋势,分析了我国“十四五”规划中国际化规划的新趋势,进而提出了“十四五”国际化规划的六大理念和五个关键内容,为全球视野下生态文明与“一带一路”引领协同的“十四五”规划编制提供参考。     

重庆市空间规划体系改革实践

21世纪以来,我国空间规划体系的改革工作已持续十多年时间.至近期国家“多规合一”试点,相关改革工作已取得较大成效,但实践及研究的关注点仍有待拓展.重庆自2013年以来,以规划全覆盖工作为切入,积极进行了空间规划体系改革的探索:一是以城乡规划为基础,整合专项规划和其他部门专业规划,构建覆盖“全域”“全要素”的“五级三类”规划编制体系;二是结合地方行政管理实际,强化市级层面的横向统筹,提升基层机构设置完善,努力实现空间规划“全过程”管控;三是加快法规和标准体系等方面建设,将空间规划体系改革成果法定化,做好“全域”“全要素”“全过程”空间管控的支撑.重庆的地方改革以保留现行体制为重点,由内至外构建协调型、整合型空间规划体系,但空间规划多头并行的结构性矛盾无法根本解决.立足编制、管理、法规、信息支撑四个方面,建立由“一个规划、一个机构、一套法规、一个平台”组成的空间规划体系应是其发展方向.     

从“两规合一”到“多规合一”——上海城乡空间治理方式改革与创新

空间规划和空间规划的编制实施管理在城乡空间治理中发挥着至关重要的作用。上海通过市-区-镇三级"两规合一"和以"上海2040"编制为契机的"多规合一"两个工作阶段,系统研究梳理了空间规划的编制实施管理工作。从统一规划体系、协同技术手段和简化行政程序3个方面入手,探索了横向上以城乡规划和土地利用规划为主体、融合其他专项规划,纵向上以空间规划体系深化落实空间布局和各项空间政策,贯穿规划编制、实施、监督的全过程的空间治理方式的系统性变革。