对新一轮大规模推进棚改的若干认识

6月25日,国务院印发了《关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》(国发[2015] 37号).这已经是继《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》(国发[2013] 25号)、《国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知》(国办发[2014] 36号)文件后,连续第三个以国务院或国务院办公厅名义印发的推进棚改的专门文件.国发[2015] 37号文件强调了三个方面:一是确定了新一轮大规模推进棚改的目标.2015～2017年,要改造包括城市危房、城中村在内的各类棚户区住房1800万套,要改造农村危房1060万户,要加大棚改配套基础设施建设力度,使城市基础设施更加完备,布局合理、运行安全、服务便捷;二是明确要求积极推进棚改货币化安置;三是要求推进政府购买棚改服务新模式.这意味着,国发[2015] 37号文件的印发,标志着已经吹响了新一轮更大规模推进棚改的“冲锋号”,标志着已经进入了棚改加快转换实施方式、加快转换融资模式的新阶段.本文尝试从这三个方面,分析对新一轮大规模推进棚改的认识.     

棚改未来走向

正从2004年辽宁启动棚改开始,到现在已持续了14年。特别是2014年3月,国家发布了《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》,提出将棚户区和城中村改造纳入国家新型城镇化发展战略中,明确到2020年基本完成城市棚户区改造的任务。2015年,棚改扩大了货币化安置的比例,并将城中村纳入棚改范畴,自此棚改走上了"快车道"。棚改对于三四线楼市"去库存"、全国楼市回升、行业上下游稳定运行、固定资产投资和经济增长做出了重要贡     

城市更新背景下棚户区改造方式创新——以芜湖市棚改“改扩翻”实践为例

城市更新背景下,传统大规模“拆旧建新”的棚户区改造模式已不能适应新发展要求,尊重民意、顺应城市发展规律、统筹保护与发展的棚改新趋势应运而生。作为安徽省棚改创新城市,芜湖市棚改“改扩翻”实践具有示范借鉴意义。文章通过实地调研和座谈交流,对芜湖市棚改“改扩翻”的提出背景、改造方式和主要内容进行阐述,并通过芜湖市“改扩翻”两个典型案例,总结了相关经验做法,探索了适用于安徽省棚改研究和实践工作的特色方向及实施路径,对安徽省棚改工作思路的创新有一定参考价值,为推进全省棚改方式深入研究和实践应用提供重要指导,为棚改高质量建设、不断满足人民对美好生活的向往提供坚实的技术支撑。     

加大货币化安置力度

主持人:目前,我国棚改货币化安置的情况如何? 任兴洲:2015年全国棚改货币化安置的比例达到了29.9％,2016年加大工作力度,2016年有300万套棚改房是通过货币购买来解决房源的.住建部等6部委要求2017年继续大规模推进棚户区改造,统筹兼顾民生改善和经济发展,结合房地产市场去库存形势,继续加大力度推进城镇棚户区,城中村和城市危房改造,努力提高货币化安置比例.事实上,棚改货币化安置的方式对于目前三四线城市商品房过剩的房地产市场,有一定的促进作用.     

“城中村”改造的多元思维——厦门市岭兜村改造规划实践

在城市存量时代,村庄用地的发展红利逐渐消失,"城中村"改造面临资金缺口大、村民阻力大等问题,不能盲目沿用原有的基于"政府拆迁、净地出让、就地安置、就地平衡"的单一改造思维模式,"城中村"改造困局急需新的思维方式去破解。文章以厦门市岭兜村改造规划为例,在开发主体、土地供给、项目运营、补偿方式和安置房建设等方面进行突破与创新,提出"城中村"改造的多元思维。     

北京加快棚户区改造

<正>到2017年底,北京将完成棚户区改造15万户。21日,北京市政府发布关于加快棚户区改造和环境整治工作的实施意见。棚户区改造的房屋拆迁补偿将全过程公开,对于棚改的百姓尽可能实行就地安置。意见对于棚改的覆盖范围做出明确界定。棚改包括城市棚户区项目和国有工矿棚户区项目。其中,城市棚户区项目包括:平房区院落修缮项目、危旧房改造项目、城中村边角地整治项目、新增棚户区改造和环境整     

辽宁:推进创新型货币化安置适应棚户区改造新要求

经过多年探索实践,辽宁棚改已经由大规模集中建设进入到“分散化、货币化、市场化”三化阶段.“三化”的关键是货币化,实施货币化安置,就能够实现分散化和市场化. 之所以在棚改中推行“三化”,是因为棚户区改造走到今天,棚户区的状况发生了变化,棚改居民对安置房的要求发生了变化,棚改的大环境发生了变化,对棚改工作的认识也发生了变化.应该说,在棚改中实施“三化”,是由棚改发展的阶段决定的,也是由当前房地产形势决定的,更是由今后如何科学解决困难群体住房问题、完善住房供应体系的长远考虑决定的.     

棚改工作的系统推进及主要成效

正2013年新一届中央政府提出,从2013年到2017年"再改造1000万户以上各类棚户区"的建设任务,同时提出在以人为核心的新型城镇化推进过程中,"要改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村",由此新一轮棚改的序幕拉开。此轮棚改特点是目标更加明确,政策的系统性更强。第一,既通过国务院的总体部署,明确了此轮棚改的总体要求、基本原则,并对棚改内容、范围和类别做出的规定,     

重庆市大足区提前完成棚户区改造年度目标任务

<正>一是成立了区棚户区改造工作领导小组,建立了部门联席会议机制,召开棚改工作例会5次,梳理解决征地拆迁、项目融资等重大问题6个。二是对辖区内棚户区及城中村情况进行了全面调查摸底,并针对发现的问题制定了解决措施。三是根据实际情况,调整棚改计划,将龙岗街道等     

湖北:统贷统还推进棚改试行政府购买服务融资模式

一、基本情况 湖北省按照“统贷统还”模式,积极争取国家开发银行棚改专项贷款.2014年争取国开行承诺棚改贷款1 173亿元,发放贷款195亿元.2015年1～6月,争取国开行承诺棚改贷款498亿元,发放贷款304亿元. 2015年,湖北省计划新开工改造棚户区42万户,资金总需求约2000亿元,年度计划完成投资835亿元.国家开发银行计划新增安排湖北省棚改贷款授信不超过600亿元,新增发放不超过200亿元,与湖北省棚改资金需求差距较大.为满足棚改资金需求,结合棚改实际,在全省探索试行棚改政府购买服务融资模式.     

河北省:2021年将新开工棚改安置房11万套

从河北省住房和城乡建设厅获悉,2021年,河北省将稳步推进棚户区改造,计划新开工棚改安置住房11 万套,基本建成13.2 万套,2017年及以前开工棚改安置住房全部建成. 各地将坚持因城施策、因地制宜、量力而行,严格评估财政承受能力,科学确定年度目标.严格界定棚改范围.严禁将房地产开发、城市基础设施建设等项目打包纳入棚改;严禁将因道路拓展、历史街区保护、文物修缮等拆迁改造房屋的项目纳入棚改;严禁将农村危房改造项目纳入棚改;严禁将房龄不长、结构比较安全的居民楼纳入棚改;严禁将棚改政策覆盖到一般建制镇;严禁将小区美化亮化、居民房屋外立面整治等项目纳入棚改.     

济南:推进棚户区和城中村改造,优化老旧小区

正2018年,济南将强力抓好棚改旧改,加快综合交通枢纽和重点项目建设,深化农村土地制度改革,以园区和特色小镇推进产业发展,新建学校。济南将加大保障性住房供给力度。像"给父母盖房子"一样,高标准开工建设省级棚改安置房4.1万套,市级棚改安置房1.9万套。推进35个棚户区和90个城中村改造,确保到2020年全面完成棚改任务,绝不把棚户区带进小康社会。完善住房保障机制。坚持"房子是用来住的,不是用来炒的",     

我国棚户区改造政策特点及主要实施模式浅析

文中对棚户区改造的历程进行梳理,分析归纳出九条政策亮点,并按照项目投资角色、招标内容、投资收益来源以及棚改项目拓展功能四种分类方式介绍目前市场中主要的棚改模式,从棚改建设中的风险防控的角度,为我国棚户区改造工程的建设以及今后老旧小区改造、区域综合开发等提供借鉴。     

透视小城镇“城中村”改造——以山东省高唐县为例

本文根据小城镇“城中村”的三个特征,力图阐明在小城镇这种特定的地域、社会环境中“城中村”的定义,并结合山东省高唐县“城中村”改造实践,提出了小城镇“城中村”改造的重要性、改造原则、改造模式等。     

潍坊棚改:“自改委”模式真正让群众做主

征收拆迁是棚改棚户区改造的第一关、第一难.潍坊市把棚改工作作为改善人民生活的民生工程、提升城市形象的亮点工程、促进经济增长的动力工程,抓住征收拆迁这一关键环节,创新机制、扎实推动,2016年提前2个月完成了山东省下达的年度3.89万户棚改任务.2017年,山东省给潍坊市下达的棚改计划为86186户,同比提高122％,再创历史新高,居全省前列. 潍坊市始终坚持群众主体地位、不替群众当家作主和社区自治原则,创新实施了“自改委”的自我改造模式,即由社区里的党员、群众代表、户代表和有威望的老党员、老干部共同成立居民自主改造工作委员会,全程参与社区棚改工作,改或不改、怎么改、谁来改完全由群众自己说了算.     

关于进一步加强棚户区改造工作通知的解读

正棚户区改造(下称"棚改")牵动着1亿人的安居梦,也承载着拉动经济增长的重要作用。8月4日,国务院印发了《关于进一步加强棚户区改造工作的通知》(以下简称《通知》),继之前的棚改定向微刺激以及住宅金融事业部的成立后,再次对棚改工作进行加码。《通知》中不仅强调棚改的数量和任务,还针对棚改中存在的规划布局不合理、配套建设跟不上等问题,提出了相应要求。"棚改数量达到要求基本不是大问题。之前棚户区在改造中所表现出来的安置房选址偏远、配套设施不到位等问题直接影响了棚改的质量。棚改的‘质’是现在需要着力解决的"住建部政策研究中心研究员赵路兴在接受中国房地产报记者采访时     

谨防“城郊村”演变成新的“城中村”

对于任何一个城市而言,城中村改造都是一个敏感而热门的话题。作为全国人口大省的省会城市郑州市,其城中村改造似乎能够吸引更多人的目光,尤其是燕庄、小李庄等村庄的成功改造,更是创造了城中村改造的“郑州模式”。但是,值得注意的是,当我们正在为现有的城中村改造而竭尽努力的时候,另一个问题也不容忽视,即在城市的周边一大批潜在的“城中村”是否也正在悄然兴起？     

寻新路 谋新招 激发棚改内生动力

棚户区改造是重大民生工程和发展工程,是实现建设“以人为本”的新型城镇化的重要手段.新一轮棚改,已经处于站在新起点、面对新机遇、迎接新挑战、努力适应新常态的位置上. 一、安置手段的创新 棚改的安置方式大体上分为实物安置和货币化安置两种,目前从实际效果来看,货币化安置体现了消化和盘活过剩商品房存量的重要性,同时对于拉动产业消费也起到了积极作用.但应当明确的是棚改货币化安置不等同于旧有城市建设开发项目的货币补偿,以往的补偿安置方式非但不能满足目前的社会发展和居民多层次需求,反而容易引发一系列的社会问题.     

城中村多层住宅立面形式偏好调查与微改造

浙江的城市化进程较快,尤其是城中村的自发改建与棚改项目交错进行。村民的审美习惯受欧式建筑的影响较深,又融入承建方施工单位的山寨式风格。文章以杭州城中村改造为背景,以城中村居民建筑为研究对象,探讨欧式民居建筑立面改造设计方法。通过实地调研,按照住宅的形态现状,将其分为长方形、L形和U形三类;通过走访及问卷调查,归纳出5种居民偏好度较高的欧式建筑风格,并提出立面改造设计策略。     

“城中村”改造的理论框架及案例研究

深圳“城中村”存在建筑蕴涵利益大、开发强度过大、土地国有化不彻底、违法滥建严重等问题。政府应鼓励农村集体经济组织自行改造“城中村”,并运用基准容积率和地价杠杆实行双重调节,设立改造专项资金,扶持市政配套建设,采取房地产权调换与货币补偿相结合等方法加以解决。