市县国土空间规划“一张底图”构建的难点与要点——基于厦门实践的探索

<正>国家空间治理与“一张底图”构建“一张底图”是国土空间规划体系构建的底板为了统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,中共中央《深化党和国家机构改革方案》将国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局、住建部、国家发改委等部门的测绘、资源调查、确权登记、规划管理、实施监督等职责进行整合(图1),组建成立了自然资源部,着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题。     

自然资源的保护、开发与配置——空间规划体系改革刍议

正2018年3月,《深化党和国家机构改革方案》提请十三届全国人大一次会议审议并获得通过,其中新组建的自然资源部受命肩负起"建立空间规划体系并监督实施"的责任:"建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,统筹山水林田湖草系统治理。为统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制     

空间规划体系变革与学科发展

<正>2018年3月17日,《国务院机构改革方案》出台,组建自然资源部,要求整合有关部委的职能,统一行使自然资源资产全民所有者职责,统一行使国土空间用途管制和生态保护修复职责,建立空间规划体系并监督实施。从中可以看出,建立空间规划体系并监督实施的主要任务在于行使自然资源资产全民所有者的职责,行使国土空间资源管制以及生态修复的职责。新的部委,新的机制。如何看待城乡规划在新的体制下的任务和作用,对于发展城乡规划和     

三维信息化技术在城市规划管理中的应用

自然资源部是对自然资源的开发利用和保护进行监管,建立空间规划体系并监督实施,履行全民所有各类自然资源资产所有者职责的全新机构。自然资源部的组建标志着空间规划进入了以自然生态为基础的生态文明新时代。文章在分析机构改革给规划管理工作带来的新任务和新要求的同时,探讨了三维信息化技术给城市规划管理工作带来的新机遇,提出利用三维信息化技术在城市规划管理过程中落实规划空间管控、实践可视化数字报批及城市设计管理等要求,为规划编制与规划实施提供科学的指导和决策支持,提高城市规划的科学性和管理水平。     

自然资产规划：概念辨析、科学逻辑与基本框架

编制自然资源资产保护和使用规划、国土空间规划，是自然资源部门实现“两统一”职能和提升国土空间治理能力的重要抓手。与国土空间规划相比，我国自然资源资产保护和使用规划编制的基础研究较为薄弱，亟需解决规划编制目标定位不清、科学逻辑不明和基本框架欠缺等问题。文章首先根据“两统一”职能行使要求，剖析自然资源资产保护和使用规划与国土空间规划等相关规划的辩证关系；其次，从资源、资产和资本三位一体综合管理视角出发，梳理自然资源资产保护和使用规划编制的内在科学逻辑；最后，以自然资源资产保值增值为根本目标，围绕自然资源资产价值持续实现的开发、流转和分配3个重要环节，构建自然资源资产保护和使用规划编制技术框架，旨在为编制该规划提供相关思路和模式参考。     

全民所有自然资源资产清查专题图集编制

开展全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地和海洋等6类自然资源资产清查,探索以国家公园等自然保护地为单元的资产清查,是重大发展改革项目,是国家构建生态文明建设体系的基础,更是“两统一”背景下的自然资源统一管理的基础内容。探讨省级区域全民所有自然资源资产清查地图集编制,以地域资源特点及清查概况为基底,研究资源资产清查地图集的编制思路,探讨图集编制结构、技术路线,描述资产清查地图集编制特点,反映资产清查的重要意义。总结地图集编制设计,以期为全民所有自然资源资产清查地图集编制提供参考和借鉴。     

从“多规合一”到空间规划体系重构探析

随着国务院机构的改革——组建自然资源部,从"多规合一"到空间规划的体系重构迫在眉睫。但现有规划体系杂、数量多,且不同规划依据的法律法规和审批结构也不尽相同,不同规划参照的技术标准也存在冲突,需通过总体规划统领、综合与单项结合;多规融合、技术整合;整体与分步实施统一运用等多种方法,努力实现"多规合一",重构空间规划体系。     

发展规划、空间规划与基层治理——以上海市浦东新区为例

正引言由新组建的自然资源部统筹行使国土空间用途管治职责,通过资源和事权的整合解决长期以来空间规划体系繁复重叠的积弊,一定程度上标志着我国国家治理能力和水平迈上新台阶。历史经验特别是世界各国的现代化历程表明,探索建立适应国情的国土空间规划体系,是现代国家施行高效治理的必要手段和重要保障。例如,法国结合行政区划调整,在尊重城市规划实践的基础上,增强区域规划协调作用。又如,美国国会在联邦层面立法,对于各州规划具有强     

武汉市自然资源保护利用中心

<正>ABOUT US关于我们武汉市自然资源保护利用中心(原武汉市土地利用和城市空间规划研究中心)成立于2001年,为武汉市自然资源和规划局直属公益二类事业单位,具有“土地利用规划”和“城乡规划编制”双甲级资质。主要承担全市自然资源保护利用、自然资源资产分等定级和统计核算、国土空间生态修复、政策研究、国土空间用途管制等职责,承担资质业务范围内相关技术服务工作及上级交办的其他工作。     

新时代国土空间规划与治理的思考

自改革开放以来,我国的国地空间规划与治理的职责逐步明确,制度也逐步地健全。党的十九大报告中不仅明确指出了要统一行使所有生态保护修复职责,而且还要统一行使所有国土空间用途管制,构建完善的国土空间开发保护制度。本文笔者主要对新时代国土空间规划与治理进行了深入的思考与研究,并提出了相关的建议,希望能为新时代国土空间规划贡献绵薄之力。     

国土空间规划海洋分区分类体系研究

2019年以来,自然资源部建立了国土空间规划体系,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,并出台了一系列陆海统筹管控的文件。文章对当前试行的《市级国土空间总体规划编制指南(试行)》《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南(试行)》涉及的海洋分区分类体系进行对比,结合国土空间规划编制实践工作,分析了分区分类体系衔接、海域分类与海岛关系、湿地分类、用途管制等方面存在的问题,并提出在功能分区中增加留白用海区、优化海洋空间分区分类体系和明确用途管制要求等建议,旨在为国土空间体系下海洋空间规划的编制与管理提供参考。     

市级国土空间规划评估评价的实践检视与框架完善

正引言2018年4月,按照《国务院机构改革方案》部署要求,组建了自然资源部,其主要职责包括建立空间规划体系并监督实施等,这标志着我国国土空间规划体系改革全面启动。2019年5月,《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》1确定建立"五级三类四体系"的任务,并强调国土空间规划的基础作用。近年来,规划评估评价引入国土空间规划体系,被规划主管部门赋予重任、寄予厚望,希望通过规划评估评价工作增强和保障国土空间的规划的科学性和合理性,     

耦合空间规划体系的区域绿地规划思路

新版《城市绿地分类标准》将建设用地之外的其他绿地更名为"区域绿地",并对其进行了一系列的绿地分类改革。同时,随着自然资源部的组建和统一的空间规划体系的建立,区域绿地成为自然资源保护与利用和美好人居环境建设的主体空间。因此,区域绿地规划将面临重大转型。在此背景下,本文从区域绿地的具体变化、规划面临的重要变革及规划实践探索三个方面探讨转型视角下耦合空间规划体系的区域绿地规划。首先,从绿地定位、功能和统计指标三个角度解读其他绿地向区域绿地的转型变化;其次,在明确区域绿地的转型变革基础上,从绿地的规划方法、规划层级及规划深度三个层面提出耦合空间规划体系的区域绿地规划思路;最后,以历城区区域绿地规划为例,对区域绿地规划进行实践探索,并对区域绿地规划的难点和挑战进行总结。     

基于自然资源资产评估视角的生态空间规划策略研究——以广州市为例

文章以自然资源资产评估为切入点,以广州市麓湖公园、大源村、流溪河国家森林公园等3个森林资源为例,测算出其自然资源资产价值量及其内部结构,对比分析影响自然资源资产价值的因素,并以此为依据提出生态空间规划策略。结果表明,自然资源的资产价值受空间区位、保护利用程度、资源质量等因素影响。文章从自然资源保值增值的角度,提出基于空间区位、保护利用程度、资源质量视角的生态空间规划策略。     

六类自然资源将建有偿使用制度

正本刊讯国务院日前印发《关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》。《意见》指出,全民所有自然资源资产有偿使用制度是生态文明制度体系的一项核心制度。制度改革对促进自然资源保护和合理利用、切实维护国家所有者和使用者权益、完善自然资源产权制度和生态文明制度体系、加快建设美丽中国意义重大。《意见》强调,针对市场配     

浅谈我国城乡规划管理体制改革思考

自然资源部的组建为统一的空间规划体制改革扫清了最关键的体制性障碍,而进一步明确中央-地方、政府-市场-社会之间的规划事权划分,则决定了新空间规划体系的构建方向,也直接影响中国城镇化"下半程"发展目标的实现。而国土空间规划在很大程度上推动了国家发展战略任务的落实,为基础设施、城镇建设、资源能源和生态环境保护等规划活动提供了有效的载体。因此,本文首先对我国城乡规划管理体制现状进行了探讨,继而阐述了城乡规划管理体制中存在的问题,并提出改革策略以完善我国城乡规划管理体制,推动城乡建设事业的可持续发展。     

论国土空间规划中自然保护地规划之定位

面对自然保护地规划作为国土空间专项规划的新要求,在分析国土空间规划、自然保护地体系、生态文明制度建设等相关概念的基础上,从5个方面讨论国土空间规划中自然保护地规划的定位。在功能定位方面,自然保护地规划是以自然保护为首要目标的专项规划;在层次定位方面,自然保护地规划是贯穿国土空间规划三级体系的专项规划;在时序定位方面,自然保护地规划是在国家和省域2个层面前置的专项规划;在地类定位方面,自然保护地规划存在新设一类"生态用地"的需求;在法定地位方面,自然保护地规划需在自身法律体系、国土空间规划法律体系和相关既有自然资源法律体系等3个层面明确法律保障。     

自然资源部统筹下的新型地理设计思路探索

2018年3月自然资源部成立,统一了所有国土空间用途管制职责,将几个部委的规划职能整合到一起,对各类规划进行了统筹,标志着空间规划体制改革取得了重大突破。文章通过对当今政策背景及地理设计概念的剖析,提出了基于地理设计的空间规划的新思路,理清了建立基于三维地理设计的新型城市设计管理平台的技术框架,以期为促进测绘地理信息应用创新发展提供借鉴。     

国土空间规划管理信息化方案

正国土空间规划管理信息化方案,整合叠加各级各类国土空间规划成果,有效支撑规划编制、审批、实施、监测、评估、预警、公众服务等国土空间规划全过程,为统一国土空间用途管制、强化规划实施监督提供法定依据,同时提供基于"多规合一"的自然资源全业务流程管理、多审合一、多测整合、全程监管以及综合办公等服务。     

规划在线

正1建好全国统一的国土空间规划"一张图"实施监督信息系统建立坐标一致、边界吻合、上下贯通的国土空间规划"一张图",是贯彻落实习近平总书记"统一底图、统一标准、统一规划、统一平台"重要指示和《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》的基础性制度。为指导全国加快形成国土空间规划"一张图",推进"智慧规划"建设,2018年10月,自然资源部会同有关方面,启动相关国家标准研制工作。