全域空间覆盖与有限要素管控——日本景观规划对国土空间规划中总体城市设计的启示

在全域全要素统筹的要求下,国土空间总体规划对风貌特色塑造提出了新的要求,总体城市设计或城市风貌规划工作如何开展,亟须在方法上进行探索。日本的景观规划较早地在方法上与国土空间规划进行了结合,主要特点包括两个层面：在全域空间层面,景观规划跳出城市设计的固有视野来构建面向全域的风貌规划体系,形成以三类空间为基础的全域空间分区分类;在具体的要素管控层面,景观规划针对有限的设计要素,以建设行为管制为重点,进行风貌要素的规划管理。景观规划并不完全从属于城市规划或城市设计,而是作为独立的体系与国土空间规划相协调。空间规划的全域覆盖和要素管控的有限选择两个特点使得日本的景观规划更具实操性,形成借鉴价值。     

厦门市控制性详细规划制度改革与创新——基于面向国土空间管控

传统控制性详细规划(以下简称"控规")制度改革都是在规划部门内"总规-控规"体系下的方案改良,与机构改革背景下新的城市空间管控体系衔接关系考虑不足。近年来,厦门市通过建构一张蓝图体系,形成了一套较为成熟的城市空间管控体系,分别是体现空间格局塑造的战略性蓝图、体现空间边界管控的管控性蓝图和体现空间建设实施的实施性蓝图。基于此,以新时期空间管控的5个变化为背景,依次提出控规的转型方向,并以厦门控规为研究切入点,提出厦门控规深化规改革的建议,包括分区编制、分层管控、分级管理、分类调整和动态维护等内容。     

特大城市生态空间规划管控模式与实施路径

随着国家层面对生态文明建设不断提出更高要求,各大城市愈来愈关注城市生态空间的规划、管控及实施。文章以武汉为例,以城市总体规划编制完成后持续开展的一系列生态空间规划等相关研究为基础,从构建全域生态空间规划体系、探索生态空间管控模式与制定相关政策法规等层面,提出一整套特大城市生态空间规划及实施思路,为推进城市生态文明建设、促进特大城市集约有序发展奠定基础。     

国土空间规划体系下的总体城市设计方法研究 ——以江苏溧阳为例

新时期背景下,随着我国国土空间规划体系的初步建立,总体城市设计编制工作如何应对规划体系变革所提出的新要求是规划工作者面临的挑战之一.针对国土空间规划体系关于"问题+目标导向、全域全要素管控、凸显特色与人文、运用多技术方法、贯穿'规建管'全程"等新要求,文章以溧阳为例,分析了《溧阳市总体城市设计》在靶向确定、资源解析、规...     

治理视角下市级国土空间规划编制体系研究——以雄安新区为例

各地方空间规划体系的建设,既是空间治理方式,也是城市治理能力的体现。研究以现代化城市治理为视角,以雄安新区为例,探索价值导向引领下的市级国土空间规划编制体系,提出由全域治理单元和多层次、网络化传导结构组成的空间网络架构;提出“战略—控制”两层次、多深度的规划编制体系,并从划分依据、单元类别、尺度规模、空间管控等方面提出空间治理单元规划的精细化编制方法;针对规划实施提出规划全周期、分阶段的动态维护和管理弹性适应等建议,为雄安新区建设现代化城市治理新标杆、为各地开展市级国土空间规划工作提供参考。     

郊野地区全域控制性详细规划技术路径探索——基于国土空间规划语境

从国土空间规划体系以及国土空间规划编制技术要求角度,探讨了郊野地区全域控规组织模式及其在空间规划体系的法定地位,并从规划底图底数完善、规模容量确定、空间管控路径等方面对郊野地区全域控规编制方法进行了开放性的思考,为当前郊野地区国土空间详细规划的创新实践拓展思路。本文认为应对"三调"现状进行技术转换,形成适应控规编制需要的底图底数;应按照建设用地总量减量化的总体要求,区域统筹上下协同确定单元开发强度;应通过多类型专题性的用地评价支撑规划方案,积极探索差异化、刚弹结合的全域全要素管控路径,建立分级系统化管控体系;同时应构建以全域旅游为引领的新经济产业体系,推进城镇发展动力转型与乡村振兴。     

国土空间规划下的市域层面总体城市设计方法探索——以南昌市为例

城市设计是国土空间规划体系的重要组成,是国土空间高质量发展的重要支撑,贯穿于国土空间规划建设管理的全过程。总体城市设计是国土空间总体规划的重要基础研究工作,迫切需要按照新要求构建和完善新时期总体城市设计新方法。充分落实国土空间规划全域全要素规划管理需求,结合南昌市国土空间总体规划编制,积极探索市县域层面总体城市设计的技术方法,针对性提出“塑特色——优格局——强管控”的实施路径。在市域景观风貌特色定位的战略共识指导下,重点从安全、品质两个维度,强化生态空间、农业空间与城镇空间的融合统一,塑造与山水林田湖草等资源禀赋相协调的特色空间格局,全面支撑国土空间总体格局构建和“三区三线”划定。进一步建立“分区、分类、分级”的设计管控体系,以风貌分区为空间范围,以要素分类为引导对象,以管理分级为管控标准,实现对总体设计目标的价值传递和总体管控要求的落实传导,系统塑造具有地域特色的城乡风貌,全面提升国土空间品质。     

村庄规划视角下全域土地综合整治探讨

在首都发展进入城市功能优化提升、发展方式深度转变、城乡一体持续融合新阶段,开展全域土地综合整治工作是贯彻落实习近平生态文明思想、深化落实《北京城市总体规划(2016年—2035年)》的重要实践。村庄地区作为北京市复杂的城乡地域系统的重要组成部分,是全市开展土地综合整治的重要国土空间。本文以北京市村庄规划为例,立足首都"大城市大京郊"的城乡地域空间差异,重新认知土地综合整治的本质和功能,探索新时期土地综合整治转型发展方向。认为应在北京市三级三类国土空间规划体系构建和实施的框架下,聚焦土地综合整治更广阔的外延内涵。重点从加强全域土地综合整治高位统筹、强调刚性传导和底线管控要求、以山水林田湖草生态保护修复推进生态高质量发展、以全要素统筹推进村庄"三生空间"优化提升四个方面,提出适应首都村庄地区现实发展情况、并适应新发展阶段北京市国土空间规划要求的全域土地综合整治对策。     

市级国土空间总体规划的效用与编制管控策略 ——空间治理视角的探讨

市级国土空间总体规划的编制服务于空间治理的目标,因而规划编制的技术逻辑要与空间治理的行政逻辑相契合.以此为理论建构,首先从空间规划体系传导和地方空间治理需求的角度,分析市级国土空间总体规划的效用特征,提出规划编制理念和范式转变的必要性.然后从空间治理的视角,阐述市级国土空间总体规划编制的策略,主要是规划编制的工作方案及工作机制创新,以及对全域、全要素、全过程的规划统筹.最后探讨市级总规的管控方式、传导机制和平台支持.     

跨省域详细规划探索——以长三角一体化示范区水乡客厅为例

目前全国省市县三级国土空间总体规划已全部完成,详细规划编制工作正全面展开。国土空间规划体系中确立的“全域全要素”“一张蓝图管到底”等新理念新要求,对传统控制性详细规划专注于城镇集中建设区以内的编制技术路径提出了新挑战。自然资源部提出在既有规划类型未覆盖地区进行探索,成为全国详细规划的重要研究课题。长三角一体化国家战略中,示范区国土空间规划编制紧扣“一体化、高质量”两个关键词,面对我国现阶段空间发展中普遍存在的生态环境承压、产业同质竞争、空间交通割裂、文化特色消退等突出问题,水乡客厅详细规划形成了“以城市设计引导全方位研究,以详细规划确保法定化实施”的全域编制新体系,探索跨行政区空间规划编制管理与实施的新途径,为长三角一体化国家战略的空间落实与建设实施提供了有力的保障,也为新的详细规划编制方法提供了借鉴。     

厦门城市形态与结构布局

厦门是我国的经济特区之一,改革开放以来,厦门城市社会经济有了很大的发展,城市总体规划也经历了多次的规划调整.本文从城市形态、城镇体系、城市用地、城市结构、城市组团、城市中心等方面介绍了厦门城市总体规划的新构想。     

迈向精细化管理的珠海市城市设计实践

在城市发展转型中,我国原本粗放 的城市规划管理方式已不适应当代城市建设 需要,国家确立了以城市设计为抓手促进城 市精细化管理的方针。针对方法论尚未完善 的现状,在总结国外经验的基础上,从编制 体系、过程管控和建成管理三个层面构建了 城市设计的精细化管理机制。再以珠海市为 例,对城市设计实践情况进行了调查,就其四 层级的城市设计编制体系、高标准多角度的 过程管控和多模式的建成管理等实践经验进 行了总结、分析与反思。     

新时期城市总体规划编制变革的实践特征与思考

空间规划管理权的整合,将推进空间规划体系的建立,从原来的"多规争一"走向"多规并一".对城市总体规划编制变革的实践进行了研究,提出应放弃门户之见,在"多规"的编制力量、管理部门"合一"的背景下重新考虑城市总体规划(或者是城乡总体层面的规划)的转型.在对实践进行总结的基础上,对未来的变革思路进行了思考,提出改革建议:在空间的资源观与理论范式方面,应围绕资源的发展权重构规划事权,应从技术理性走向多元协调;在规划的政策性与成果表达方面,应加强规划的战略与政策研究使之真正发挥引领性,在成果的表达方面应体现政策性与逻辑性;在编制的组织与控制方法方面应加强各方面力量的协同性,在控制方法上应注重结构性与层次性.     

全球化与大规模城市项目的规划策划

作为全球化进程的产物，大规模城市项目的出现为城市发展融资、有效控制土地利用、实现社会和环境发展目标提供了一种新的可能性，是城市第二次现代化进程中提高竞争力与吸引投资的有效途径。大规模城市项目的实施为政府控制土地来实现社会与环境目标提供了可能性。政府的规划管理机构应以策划的观念与方法，谋划本地区的战略发展，并对地区内的大型项目加以正确的引导。     

基于总体城市设计的密度分区:方法体系与控制框架

快速城镇化进程使中国城市的面貌发生了巨大变化,也造成了城市密度格局的混乱.“量超质低”的现实使城市密度管控迫在眉睫.尝试从总体城市设计的视角出发,将其控制性成果的实施与城市密度分区管控相结合,使总量分配和形态分配融合为一张蓝图.认为中国城市应当倡导集约紧凑可持续的发展理念,审慎对待高层建筑开发,将“控量提质”作为下一阶段的城市发展目标.一方面构建高效而紧凑的高密度城市中心地区,另一方面严格控制城市背景地区,平衡形式与功能、供给与需求这两组关系,从而形成有效、有序的城市密度结构.在方法层面,提出了由现状要素综合分析、基础模型构建和多重技术校正三个环节组成的密度分区方法体系.同时,应将总体城市设计成果进行刚性和弹性的区分,并将刚性控制成果进一步划分为五大类型,参与到密度分区中.在制度实施层面,密度分区的宏观成果应当纳入总体规划体系,形成对总规的补充,并以法定形式确定权威性.密度分区还应以指标的形式,在中观层面对接控规体系,成为控规的编制依据之一.     

论新版《城市用地分类与规划建设用地标准》对城市规划的支撑作用——基于公共政策视角的分析

城市用地分类表面上是针对土地属性和特征来进行用地划分,实则是基于反映人们目标与意图的土地分类方法。城市规划作为一项公共政策,发挥着调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平等作用。原《城市用地分类与规划建设用地标准》施行下所存在的规划编制与规划管理脱节、城市规模控制乏力、公共服务设施用地控制要求缺乏所带来的公众利益难以保障等问题,都影响到了城市规划公共政策作用的发挥。新版《城市用地分类与规划建设用地标准》适应当前市场经济条件的发展,针对城市发展转型及政府职能转变,在调控城市空间资源、维护社会公平、协调各方利益、促进城乡统筹发展等方面,对城市规划公共政策作用的发挥起着技术支撑作用。     

城市地下空间开发利用主课题——搞好当前人防建设与城市建设相结合规划的几个问题

作者回顾了1986年厦门会议以来人防建设与城市建设相结合规划的编制和实施情况,认为相结合规划对指导城市地下空间的开发利用起了重大作用,并指出,我们不能仅仅满足于相结合总体规划取得的成果,而应当同时重视规划的实施,搞好规划的深化,在调整修订相结合总体规划的同时,抓好分区规划和近期建设规划。最后,作者结合一些城市情况,就如何搞好规划深化工作,提出了开展专题性研究、将地下工程开发利用逐步纳入法制,重视细节技术提高城市设计水平等三条建议。     

关于新版《城市规划编制办法》中城市增长边界的思考

2006年新版的<城市规划编制办法>明确提出在城市总体规划纲要及中心城区规划中要划定"城市增长边界",用以限制城市的发展规模和划定城市的建设范围.划定城市增长边界是西方国家在对城市蔓延式发展反思过程中提出的一种技术解决措施和空间政策响应,当前已成为美国控制城市蔓延发展最成功的技术手段和政策工具之一.我国与美国在发展阶段、土地制度、政治制度方面均存在差异,为了确保城市增长边界概念引入后与现有规划体制相适应,应坚持区域统筹发展原则,选择合理的城市发展模式,改变传统城市建设用地边界线的确定模式,保障城市增长边界的实效性.     

从战略规划到概念规划——沈阳东北老工业基地振兴规划实践

在全球化背景下,我国市场经济体制的建立带来了城市规划的变革.在这场变革中,沈阳作为东北老工业基地振兴的龙头城市,其现行总体规划已经不能适应城市快速发展的需要,为此沈阳尝试以城市战略规划、概念规划等来指导城市建设,很大程度上克服了市场的固有弊端,实现了城市规划对区域空间发展的统筹引导和控制,构筑了既满足地方发展需求又符合区域发展整体利益的空间格局,取得了良好的效果.     

大尺度总体城市设计方法初探——以具有可实施性的“大庆市总体城市设计”为例

该文依据相关规划设计标准,借鉴各地成功的总体城市设计案例,综合应用传统设计理论、数字技术等手段研究大尺度总体城市设计方法。通过城市设计指标体系的构建、多层级的设计内容控制以及数字技术的应用,实现了艺术设计与科学分析的结合,并在大庆市总体城市设计实践中得到应用。应用实践表明,该方法能有效提高总体城市设计对城市形态和景观风貌的整体控制能力,并将设计成果快速地转化为管理语言,进而促进总体城市设计成果的实施。