“美丽发展”新语境下城市规划的政策路径转型——基于杭州实践的思考

"增长主义"与"美丽发展"两种不同政策语境下,公共政策的内涵与行为方式截然不同,"美丽发展"新语境下城市规划政策路径面临转型。本文基于公共政策研究视角,从政策目标、主客体、过程以及协同几方面,厘清新的政策语境和政策路径转型要求下传统城市规划遇到的难点问题;认为城市规划需要在多元利益整合、利益冲突协调与分配、闭合政策周期构建、与其他城市政策之间的空间和时间协同几个关键方向上转型突破;并结合近年来杭州城市规划在前述几个方向上政策路径转型的探索实践,提出"美丽发展"语境下城市规划的政策路径转型框架。     

城市规划思想发展及技术方法走向研究

本文从城市发展及城市规划思想史角度,对城市规划学科发展中的哲学思潮进行了总结,认为城市规划运用的多重学科思想主要归结为"人本主义"、"生态主义"和"权力主义"三大思潮的冲突与协同,其中伴随着思维层面理性与非理性的交互作用.在不同时期学科思想影响下,城市规划技术方法在不断地发展演进,在今后一段时期,城市规划中技术方法主要呈现出人文化、实证化、系统化倾向.     

上海市城市总体规划中的弹性适应探讨

如何应对未来发展的不确定性始终是城市规划面临的难题和挑战,上海市城市总体规划(2016—2040年)通过空间留白的方法,在用地布局和政策管理机制上对规划的弹性适应进行了探索。在梳理和对比分析已有相关理论和实践案例的基础上,对留白的概念内涵进行了界定,阐述了新一轮上海市城市总体规划战略留白空间布局课题,并对留白的规划编制和管控政策等提出了初步设想,以期为新时期总体规划如何应对城市未来发展的不确定性提供有益借鉴。     

城市"留白"机制研究——以长沙为例

一、留白理念溯源 留白在城市规划中的运用最早是新加坡在20世纪90年代初提出的 "城市留白"计划,在新加坡的紧缺土地资源背景下,为未来城市开发边界扩张"储备"土地的预留机制,暂时用于绿化城市环境、调节城市空气,为今后增补城市公共服务设施、改善提升城市环境品质预留空间.新加坡的留白理念从发展至今已经贯穿规划全过程,总规层面侧重战略意义预留,微观层面"白地"更侧重于提高用地的综合利用与灵活性.     

保护与发展之间：1949-1964 北京历史城市保护思想史略

本文主要围绕北京旧城的城市规划实践,梳理了 1949 年到1964 年间城市规划领域界和文物保护界的学术争论和思想争鸣,重点关注对于新城位置、文物存废、城市面貌等问题的争论,涉及城市规划、文物保护等跨学科内容。文献综述发现,虽然当时历史城市的保护需求相较于发展需求而言居于相对弱势的地位,但将文物古迹以及其周边城市环境进行整体保护的历史城市保护思想已经基本形成,对历史城市的价值有了基本认识。同时,历史城市保护和更新的相关实践开始出现,规划设计中对于高层建筑建设、城市风貌的选择等问题都有所探讨。     

保护与发展之间：1949-1964北京历史城市保护思想史略

本文主要围绕北京旧城的城市规划实践,梳理了1949年到1964年间城市规划领域界和文物保护界的学术争论和思想争鸣,重点关注对于新城位置、文物存废、城市面貌等问题的争论,涉及城市规划、文物保护等跨学科内容。文献综述发现,虽然当时历史城市的保护需求相较于发展需求而言居于相对弱势的地位,但将文物古迹以及其周边城市环境进行整体保护的历史城市保护思想已经基本形成,对历史城市的价值有了基本认识。同时,历史城市保护和更新的相关实践开始出现,规划设计中对于高层建筑建设、城市风貌的选择等问题都有所探讨。     

面向弹性治理的城市留白空间系统管控研究——基于中国和新加坡的比较

随着我国城市规划建设管理趋于精细化,城市留白空间因其能够应对空间开发的不确定性,有效协调规划刚性和弹性之间的矛盾,愈加受到政府部门和专家学者的重视。认为城市留白空间作为一种应对空间开发不确定性、增强规划弹性的空间开发管控工具,在实践运用中应该兼顾空间安排上战略预留和空间开发中提高弹性的两方面政策目的;从规划管控的视角切入,城市留白空间管控的三大理念包括：划定阶段的战略管理、启动阶段的节点管理和使用阶段的灰度管理。与国际上较早探索城市留白空间管控体系的新加坡进行比较,通过梳理和分析新加坡城市留白空间管控制度建设的经验和可借鉴性,从制度设计、规划编制、实施管理等方面提出我国城市留白空间综合治理体系的优化路径,以响应新时期高效能空间治理的迫切需要。     

基于“公园城市”理念与方法的宜宾城市中心区城市设计

"公园城市"是新时期城市规划思想方法的变革和城市规划方法的革新,不仅是生态文明语境下的城市人居环境发展新理念,同时也是一种城市理想的实施路径和方法。以"公园城市"为基本理念和方法,在宜宾中心区城市设计中,组织城市公园系统,营建城市轴线、保护城市视线廊道,探索了结合生态功能和景观营建的地方城市中心公园的建设模式。     

八大重点城市规划:新中国城市规划事业的奠基石

在广泛占有相关史料的基础上,对"一五"初期八大重点城市规划的编制背景和过程、规划内容和主要技术特点等进行了相对系统的梳理。八大重点城市规划的编制内容,较为集中地体现了中国当代城市规划初创时期的科学技术特征。通过以八大重点城市为代表的规划工作的开展,一方面保障了国家大规模工业化建设的顺利进行,并为八个城市的长远可持续发展奠定了基本框架,另一方面也培养了新中国第一代城市规划工作者,积累了宝贵的城市规划工作经验,并对中国特殊国情条件下的规划理论和方法进行了初步探索,为新中国城市规划事业发挥了奠基性作用。     

基于人工智能发展的未来城市规划变化思考

人工智能技术正在进入城市生产生活的各个方面并逐步产生影响,城市规划领域对于人工智能的关注度也越来越高.通过对人工智能发展历史的梳理,发现人工智能概念从提出至今后很长一段时间内仍将处于"弱"人工智能时代.在此背景下,基于人工智能技术逻辑和未来城市规划案例分析,认为人工智能思想和技术逻辑已经从数字基础建设、智能大脑构建、系...     

大城市空间系统的组织优化——一种基于交通行为选择的规划技术思路

基于"大城市病"与土地利用方式之间的关联性,以及城市空间系统阐述,指出:对于中国大城市的建成区和半建成区,需要确立"空间组织优化"的规划主题。在此主题下,论述了出行尺度、出行方式和组织层次等三个空间组织方面的优化内容;提出,大城市空间规划需要基于交通行为选择调查,遵循一种"渐进式"的规划技术思路。     

城市总体规划中的空间管制体系建构研究

城市总体规划中的空间管制是为适应城市规划转型而引入的重要规划思想和内容,但目前对于城市总体规划中空间管制的论述和研究都较零散和片面,没有形成完整体系,且对部分概念的理解还存在误区。在阐明空间管制出现的背景及发展历程后,梳理已有研究和实践经验,在此基础上从理论的视角切入,明确空间管制的层次性和阶段性等内涵,同时剖析区划标准、方法以及政策中存在的问题,进而从"层次"、"阶段"、"内容"三方面入手建构城市总体规划中的空间管制体系。     

Community Planning Based on Socio-Spatial Production:Explorations in “New Qinghe Experiment”

Rapid urbanization and the booming of diversified community development requirements have challenged the development of community planning in China from theory to practice. Community planning, especially with localized and practice-oriented characteristics, is now facing many limitations. These include aspects such as traditional urban planning techniques that mainly focus on space, a restricted research perspective, as well as basic planning theories that are mostly imported from the West. Using the perspective of socio-spatial dialectic for reference, this paper summarizes the evolution process of Chinese modern residential space planning and design from residential district planning under the planned economy system, to housing estate planning in the real estate development, and to community planning in the new era, presenting an important characteristic of transitioning from "producing space" to "production of space," with "society" gradually replacing "space" and returning to the goal of production. Based on the analysis on the main limitations and problems in the former work of community planning in China, the paper takes the practical exploration on community planning in the "New Qinghe Experiment" in Haidian District, Beijing for an example. Aimed at the prominent problem of an extreme imbalance between "urbanization of space" and "urbanization of population" in the current Qinghe area, the key objective, means, and technical path of new-type community planning are proposed, within which three significant transition features are demonstrated, including going from "need-oriented" to "capital-oriented," from "interest intervention" to "relationship intervention," and from "community construction" to "community building."     

规划“不可能三角”——一个关于规划价值的新视角

借鉴西方经济学中的"不可能三角"模型,提出高度的市场经济、充分的社会民主和稳定的规划秩序构成了规划的"不可能三角",其内在逻辑是城市发展过程中市场理性与社会理性的矛盾,以及这对矛盾的协调界面——规划秩序。围绕这一模型,可以对规划地位、规划理性、规划价值、规划实践展开新视角下的讨论,主要观点包括:(1)对于城市发展,规划秩序应与经济社会发展拥有对等的影响权重,而不是简单地随动、从属于经济社会的发展和变革。因此,规划地位应予以加强并在空间秩序的构建中回归人的本质。(2)规划理性首先应知"有不可为",要把握好"度";其次,秩序的要义是"各适其位,各尽其才"。(3)规划价值体现在明确"是非"问题、不较"长短"问题、慎对"有无"问题,要构建一个兼具原则性、程序性和包容性的规划秩序。(4)在规划实践中必须重视规划的技术制度二象性,加强空间规划与政策设计的结合。     

从“两规合一”到“多规合一”——上海城乡空间治理方式改革与创新

空间规划和空间规划的编制实施管理在城乡空间治理中发挥着至关重要的作用。上海通过市-区-镇三级"两规合一"和以"上海2040"编制为契机的"多规合一"两个工作阶段,系统研究梳理了空间规划的编制实施管理工作。从统一规划体系、协同技术手段和简化行政程序3个方面入手,探索了横向上以城乡规划和土地利用规划为主体、融合其他专项规划,纵向上以空间规划体系深化落实空间布局和各项空间政策,贯穿规划编制、实施、监督的全过程的空间治理方式的系统性变革。     

Promoting the Transformation of Government Function for Achieving the Coordinated Urban-Rural Development of Resources and Environment: Practice of “MultiPlan Integration” in Xiamen

This paper analyzes the main problems in China's urban planning and construction, including conf licts among various spatial plans, the lack of a unified spatial planning management system, the inefficiency of examination and approval administration, and the social contradictions caused by unclear information. It articulates the significance of multi-plan integration from the viewpoints of implementing the national strategies issued by the central government, meeting the underlying demand of development transition of cities, and promoting the modernization of a city governance system and city governance capacity, etc. It introduces in detail the practice of multi-plan integration in Xiamen, which takes the urban development strategies in consensus as the top-level design, establishes a spatial planning system through the "strict control based on one blueprint" and the "coordinated management on one platform," promotes the transformation of the government function via reforming the examination and approval administration system, and builds up a guarantee mechanism through the direct inspection by the top leader of the government and the joint efforts from the top to the bottom. It finally summarizes the effects of the practice of multi-plan integration in Xiamen and proposes some suggestions on further completing the spatial planning system, improving the examination and approval administration system, and accelerating the transformation of the government function, etc., in hope of serving as a reference for other Chinese cities.     

英国“动态规划”理论及实践

英国的动态规划建立在过程规划和民主决策的思想基础上,但发展出了"利益相关者参与"和"动态规划视角"这两个新内涵。动态规划以利益相关者分析作为规划的出发点,按照"问题"、"原因"、"方案"、"评估与选择"、"实施"五个阶段编制规划,每个阶段有"临时性假设"、"讨论决策"、"整理总结"、"公示"四项工作流程,并进行动态地修正、实施。文章结合实例介绍了动态规划的具体操作方法,并探讨了动态规划中公众参与规划编制、动态灵活的规划视角、面向社会影响的评估等对于我国的启示,以期为建立符合我国国情的科学的城乡规划理论和实践方法提供有价值的参考。     

培育型都市圈发展规划编制方法探索--以福州都市圈为例

在现阶段新型城镇化背景下,都市圈在我国全尺度空间组合链条中起到承上启下的关键作用。但目前我国都市圈发展水平参差不齐,近40%的都市圈尚处于培育阶段,而针对培育型都市圈的规划理论与实践还较为匮乏。文章以处于培育阶段的都市圈为研究对象,首先通过文献综述概括都市圈发展的一般规律,探求培育型都市圈面临的发展阶段性问题和特有问题。其次,对培育型都市圈的规划编制方法进行归纳总结,提出"以空间为基础,以体制机制为主导,以重点项目为抓手,构建适度超前的同城化发展格局"的编制原则,以及"三个阶段、三大板块、五个方面"的编制方法,进而从"制定规划目标""优化全域空间结构""构建专项空间协同支撑网络""统筹跨界空间一体化发展""建立政策引导支撑体系"五个方面展开详细论述。最后,以福州都市圈进行实践,以期为我国培育型都市圈的发展提供经验借鉴。     

回归本源——对城市增长边界“永久性”与“阶段性”的探讨

针对我国城市空间增长出现高速低效、整体结构失衡、整体容量控制失效的问题,城市增长边界作为城市增长管理的重要工具在我国并没有发挥真正的效用。本文立足于城市增长边界在我国的规划实践,结合典型发达国家对城市空间增长管理的分析,试追溯城市增长边界基本内涵,对城市增长边界与我国现有空间管制工具——"三区四线"、"规划区"、"城市建设用地边界"、"城市开发边界"的关系进行辨析。提出我国城市增长边界应具有双重内涵——基于区域发展观和城乡统筹原则,体现"底线"思维和城市最终远景规模特征的"永久性"城市增长边界,和基于"分期规划"的理念,体现城市阶段性发展特征的、保证过程紧凑的"阶段性"城市增长边界。最终通过对国外多年实践经验的总结提出城市增长边界的实施需要结合切实有效的控制技术和管理政策,从而实现保护区域生态环境与城市建设的平衡的最终目标。     

基于“两规融合”的上海市国土空间“四线”管控体系研究

阐述“两规融合”在提高行政审批效率、推进生态文明建设、提升空间治理能力、满足上海城市发展转型现实需求等方面的现实意义.在分析总结上海“两规合一”成效与问题的基础上,阐述上海新一轮“两规融合”工作在创新规划编制内容、健全规划实施机制、优化空间规划体系等方面的基本做法.按照国家“多规合一”工作要求,借鉴国内外城市、地区的空间管制分区划示经验,提出以生态保护红线、永久基本农田保护红线、城市开发边界和文化保护控制线“四线”为基本框架的国土空间管控体系,阐述“四线”概念内涵和划示规划原则,介绍基于生态基底硬约束和空间战略导向的“四线”划示技术路线和划示方案.最后对构建统筹协调的管理体系、制定精细化管控政策、建立健全法律法规体系和政策机制等方面的新变革进行了探讨.