追求善治与善政的统一——杭州“最多跑一次”规划实施管理改革经验与启示

国家治理现代化体现为追求善治和善政相统一的过程。本轮规划实施管理放管服改革应超越简单的简政放权,准确定位为追求善治与善政相统一的过程。本文以杭州最多跑一次规划实施管理改革探索为样本,在分析传统规划实施管理的关键问题基础上,从管理结构、运行机制、工作方法和外部协调等四个方面,引介和探讨了杭州样本的改革方法论、创新举措和有关经验,以期为后续的改革深化和全国同类地区改革探索提供启示。     

基于乡村振兴为目标的乡村规划发展策略研究——以长沙县安沙镇文旅融合小镇规划项目为例

乡村振兴是促进我国乡村发展的一项重大战略,乡村规划是乡村振兴发展的起点,是厘清当前社会和乡村经济发展状况的基础,是乡村经济发展所必须采取的重要举措。文章简要分析乡村规划的基本特征,用白箬铺镇这一成功案例为引,探究国内乡村规划发展方向和国外乡村规划的先进经验。在乡村振兴的思路下,研究我国乡村规划的发展关系与优化策略,并以长沙县安沙镇文旅融合小镇规划项目为实际案例,分析乡村规划项目的规划思路和发展策略,从中找寻乡村规划发展的最优解,优化乡村资源配置,让市场成为乡村经济的主体,最终调动群众积极性,共同完成乡村全面振兴。     

营建“和美乡村”——传统性与现代性并重视角下江南地域乡村规划建设策略研究

反思了江南地域“十一五”期间的乡村规划建设实践,提出了“传统性”与“现代性”并重的乡村规划建设新视角,架构了新视角下乡村特征目标体系,并提出了实现这一目标体系的乡村建设发展策略、空间策略和实施策略.     

乡村项目与规划驱动下的乡村治理——基于南京江宁的实证

21世纪以来,农村税费改革使得乡村基层政府财政能力显著下降,政府与农民间过去紧密的关系出现了疏离,农民间的生产合作日益松散——乡村出现了新的治理危机。在这样的背景下,各级政府自上而下对乡村进行了大量财政投入,大量乡村项目以及作为空间载体的乡村规划的出现,使得原先"中空"的乡村治理出现了崭新的面貌。本文以南京市江宁区为研究区,实证性地分析了该区众多乡村项目与规划的演变历程,并剖析了这一方式对乡村治理的作用机制;认为在项目与规划驱动之下,一个新的乡村治理方式已经初具雏形。这一方式由政府发起并主导,但已渗透到乡村社会之中。在治理改善过程中,"项目"成为了一种治理手段,而"规划"则构建了一个治理平台。     

“大思政”背景下高校专业课程思政育人体系构建与教学实践探索——以乡村规划系列课程为例

高等教育的目标是为社会培养人才,在贯彻国家乡村振兴战略的同时,要将人才培养与国家发展、中华民族伟大复兴紧密联系,使课程思政有机融入专业人才培养。昆明理工大学建筑与城市规划学院,在乡村规划系列课程教学改革中,不仅传承学科基础知识,积极应对时代需求,融入新知识、新技术,而且将思政教育作为一项重要教学内容不断完善,推动“思政育人”与专业教育有机融合。根据理论与实践专业教学特点,创新学习方式方法,通过开展各类活动让思政教育达到润物无声的效果。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和国家乡村振兴战略,通过建立健全课程思政教学系统、深入挖掘课程思政元素、寻找有效教学方法、提升教师队伍思政素养、构建多元评价体系全方位建构乡村规划思政教学体系。坚持理论结合实践,科研反哺教学,思政贯彻始终的教学理念,带领学生参与易地扶贫搬迁、乡村公益实践、全国四校乡村联合毕业设计,并建立多个教学实践基地,为开展实用性乡村规划、学生实习实践等提供了多方位的教学实践平台。在教学过程中,寓价值观引导于知识传授之中,提高学生的思辨能力和责任意识,进一步深化思政育人成效,为思政教改研究提供参考和借鉴。     

基于产业发展的西部欠发达乡村规划设计研究——以青海省洪水泉村为例

在城镇化快速推进的背景下,面对西部欠发达乡村贫穷的经济状况、脆弱的自然生态、落后的人居环境、衰败的乡土文化等现实境况,该文以青海洪水泉村为案例,在思辨乡村产业与乡村聚落、乡村规划设计关系的基础上,通过分析该村发展现状,提出乡村产业发展战略,并基于产业导向,探索不同空间层级的乡村规划,以及进行新型民居建筑的设计。该文所提倡的围绕乡村产业发展的一体化乡村规划设计方法,对破解西部欠发达乡村发展瓶颈,丰富乡村建设理论有着现实和理论的意义。     

艺术介入策略下的乡村规划改造研究——以柳泉镇北村为例

在乡村转型与复兴的大背景下,乡村建设发展面临着巨大困境。该文试图以柳泉镇北村为研究对象,从推动产业发展与重塑乡村精神两方面,探讨艺术介入在当代乡村建设中的作用,为我国乡村建设的发展提供一条切实可行的复兴之路。     

巴塞罗那“超级街区计划”对我国参与式社区规划与治理的启示

党的十九届四中全会以来,在营造共建、共治、共享社会治理新格局的工作背景下,全国各大城市都在边实践边摸索适合自己城市特质的社区规划与治理新范式。巴塞罗那“超级街区计划”（Superilla）作为一种小尺度低成本干预、跨学科合作和多元目标为导向的街区改造计划,有效地促进了当地的利益相关者积极参与社区规划与社会治理事务。本文通过对该计划的项目成果报告、学术研究资料、公众与媒体评论进行整理分析和实地考察,系统性地阐述了“超级街区计划”的整体发展历程、设计理念与方法,通过介绍两则处于不同实施阶段的典型案例,详细分析项目实施过程中存在的“多利益主体民主决策”和“效率与公平”困局,以期为我国参与式社区规划与治理工作提供批判性的国际经验与启示。     

治理视角下市级国土空间规划编制体系研究——以雄安新区为例

各地方空间规划体系的建设,既是空间治理方式,也是城市治理能力的体现。研究以现代化城市治理为视角,以雄安新区为例,探索价值导向引领下的市级国土空间规划编制体系,提出由全域治理单元和多层次、网络化传导结构组成的空间网络架构;提出“战略—控制”两层次、多深度的规划编制体系,并从划分依据、单元类别、尺度规模、空间管控等方面提出空间治理单元规划的精细化编制方法;针对规划实施提出规划全周期、分阶段的动态维护和管理弹性适应等建议,为雄安新区建设现代化城市治理新标杆、为各地开展市级国土空间规划工作提供参考。     

现代化视角下乡村治理的柔性路径——基于江宁的观察

当前乡村现代化成为中国城乡规划治理的重要目标,也是国家权力下沉乡村、完成现代国家建构的必要步骤。本文试图提供一个基于历史经验的乡村治理解释框架,并在此基础上进一步结合南京江宁案例提出一条乡村治理可能的新路径。首先,通过对国家权力主导乡村治理历史的简要回顾,提出乡村治理与现代化的关系框架,包含为稳定的治理和为发展的治理两个阶段,试图以此解释乡村治理变迁的内在机制及当前乡村治理面临的挑战。其次,通过对南京江宁乡村规划治理的案例研究,本文观察到以快速响应、项目精准投入和自主实践引导为特征的新型乡村治理路径的形成。再次,基于案例研究,本文归纳出区别于传统以现代化要素投入为特征的刚性乡村治理的新模式,即以现代化经验赋予为特征的柔性乡村治理模式。最后,本文探讨了这种柔性模式作为未来乡村治理理想模式的内在合理性、可行性和规划应对。     

全面发展视角下的乡村规划

乡村发展是城乡社会系统演化和作用的结果。乡村规划作为促进乡村发展的重要手段,不仅应为乡村发展提供可持续、综合性的技术支撑,也应有利于推进乡村治理,促进乡村的全面发展。本文从村民的生计、村庄的生境、村社的发展三个层次释义乡村全面发展的内涵;通过从村民的视角解决微观的事情、从村庄的视角促进"三生"空间融合、从村社的视角提升乡村社会资本三个方面构建了乡村规划工作目标;并以中部贫困山区典型村庄为案例演绎了乡村全面发展的一般过程。     

利益分析视角下再开发的规划调控机制研究——从厦门“别墅改建”案例谈起

随着城市发展,厦门出现了别墅翻改建和改变使用功能的现象。别墅改建在现实的规划审批中面临困境,其根源是再开发控制细则和利益调控机制的缺失。借鉴英国经验,建议完善建筑用途转变管理细则,完善再开发的利益分配机制,增设土地开发权。     

苏南乡村集中社区建设类型演进研究——基于乡村治理变迁的视角

乡村集中社区建设蕴含着丰富的治理内涵,其建设类型也深受乡村治理模式的约束。基于乡村集中社区建设与乡村治理之间内在关联,建立了一个理论动态分析框架,并以苏南为例,从乡村治理变迁的视角,系统地剖析了苏南乡村集中社区类型演进机制。改革开放以来,乡村治理模式出现由"汲取型政权"下的乡村有限自治,向"财政下乡+土地资本化"下的项目治理,再向乡村多元治理方向转变。在乡村治理变迁推动下,乡村集中社区建设类型呈现由"村社自主建设"到"政府主导建设",再到"多元主体共建"的演化路径。     

公共政策导向下城市总体规划“法条化”探索——以广州市为例

在总结近年来总规编制与实施工作存在问题和总规改革进展的基础上,对本轮广州总规编制工作中开展的"法条化"探索与实践进行了分析。认为广州总规"法条化"工作的本质是对总规公共政策属性的回归,其重点是强化总规内容的可实施性,是城市规划编制和管理工作的进一步法治化。本轮广州总规按照公共政策"可实施、可监督和可管理"的基本特征,同步开展了三规合一、深化市域三区四线、强化底线管控、创新和规范总规成果形式以及制定总规批后实施指引等探索,是从实践角度对总规"法条化"命题给出的尝试性解答,对于强化总规科学性、权威性和实操性具有一定的参考意义。同时,对下阶段总规"法条化"改革可能的方向进行了展望。     

从城市区域视角审视《城乡规划法》

在阐述城市区域的快速发展与立法需求的基础上,分析了《城乡规划法》在区域规划方面的进步和局限,进而从完善《城乡规划法》的法条解释、适时进行《城乡规划法》的修订、补充相应的法律法规三个方面提出进一步改进建议。     

THE LIMITS AND POTENTIAL OF NONPROFIT ORGANIZATIONS IN PARTICIPATORY PLANNING: A CASE STUDY OF THE NEW YORK HIV PLANNING COUNCIL

ABSTRACT: In addition to providing a wide range of essential services in local communities, service‐providing nonprofit organizations play an important role in shaping de facto local social policy through their participation in community‐based planning processes that guide or determine the distribution of federal funding for health and social services. This social policy role has become increasingly important in the United States as the federal government continues to privatize health and human services through providing grant funds to states and cities that are ultimately used to support local nonprofit health and social service organizations. The important role of service‐providing nonprofits in shaping local social policy has been understudied, as most studies on nonprofits and policy‐making focus on citizen advocacy organizations and their lobbying and protest activities, primarily at the national level. This study uses the case of the New York HIV Planning Council to address this gap in the literature, highlighting the benefits and pitfalls of an urban community planning process dominated by service providers from local nonprofit social service organizations whose own organizations are affected by the planning group's decisions. Factors that contributed to nonprofit providers' dominance as well as factors that limited their self‐interested behavior are reviewed. The relationship between the HIV nonprofit service system and the AIDS social movement is explored in light of theory on new social movements to help explain why nonprofit providers were sometimes able to promote attentiveness to the general public good while also advocating for their more self‐interested organizational needs.     

生态文明视野下的城乡规划转型发展

中国的城乡规划正处在新的发展环境之下,人类文明在经历了原始文明、农业文明、工业文明之后,已经迈入生态文明的新阶段.党和政府提出了“把生态文明建设放在突出地位”,“努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展”的战略新要求.针对城市发展的现状需求和未来趋势,中国的城市转型发展势在必行.国家开展了低碳生态城市建设的实践活动.在此过程中城乡规划取得了成效,同时也存在着问题.在生态文明视野下,城乡规划理念需要转变,规划目标需要提升,规划内容需要优化,规划技术需要创新,规划政策需要衔接.     

从一起案件看规划行政许可应当注意的问题

介绍一起认为规划许可行为侵权行政案件的基本情况及发生经过,评析其争议焦点。通过参与该案的诉讼活动认识到,作出城乡规划许可必须先编制规划,特别是城市详细规划的近期建设规划。必须依据规划技术规范及强制性条文。必须同时遵守城乡规划主干法和相关法。必须符合法定的程序。