国土空间规划许可制度建立面临的问题与对策

新一轮的机构改革后,国土空间用途管制成为自然资源部"两统一"职责的重要组成部分,被提升到国家战略层面.国土空间规划许可制度作为国土空间用途管制主要执行措施之一,其如何建立完善的制度体系,是近期备受关注的课题.文章剖析了国土空间规划许可制度当前面临的基本形势和主要问题,探索性地提出建立国土空间规划许可制度的相关建议:构建...     

“健全国土空间用途管制制度”学术笔谈

随着全国各省市第一轮国土空间总体规划批准的“尘埃落定”,各地详细规划也将“粉墨登场”,规划实施落地成为本轮“多规合一”改革的关键。作为国土空间规划实施的重要组成,从2013年十八届三中全会首次提出“完善自然资源监管体制,统一行使所有国土空间用途管制职责”,到2019年《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》明确“健全用途管制制度。以国土空间规划为依据,对所有国土空间分区分类实施用途管制”,再到2023年7月习近平总书记在全国生态环境保护大会讲话中强调“健全国土空间用途管制制度”,国土空间用途管制从无到有,从平面到立体,实现了土地用途管制、城乡规划许可等用途管制制度的统筹融合。为深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于健全国土空间用途管制的要求,探索国土空间用途管制的新理论、新方法和新技术,本刊编辑部特邀12位专家对此议题进行学术笔谈,各位专家的思想和观点可归纳为4个方面：其一,在生态文明体制改革、美丽中国建设的新时期,国土空间用途管制的概念、内涵和理论基础是什么？与本轮“多规合一”改革之前的土地用途管制、城乡规划许可等有什么区别？林坚认为辨析国土空间用途管制改革的...     

国土空间规划海洋分区分类体系研究

2019年以来,自然资源部建立了国土空间规划体系,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,并出台了一系列陆海统筹管控的文件。文章对当前试行的《市级国土空间总体规划编制指南(试行)》《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南(试行)》涉及的海洋分区分类体系进行对比,结合国土空间规划编制实践工作,分析了分区分类体系衔接、海域分类与海岛关系、湿地分类、用途管制等方面存在的问题,并提出在功能分区中增加留白用海区、优化海洋空间分区分类体系和明确用途管制要求等建议,旨在为国土空间体系下海洋空间规划的编制与管理提供参考。     

自然资源的保护、开发与配置——空间规划体系改革刍议

正2018年3月,《深化党和国家机构改革方案》提请十三届全国人大一次会议审议并获得通过,其中新组建的自然资源部受命肩负起"建立空间规划体系并监督实施"的责任:"建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,统筹山水林田湖草系统治理。为统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制     

国土空间规划管理信息化方案

正国土空间规划管理信息化方案,整合叠加各级各类国土空间规划成果,有效支撑规划编制、审批、实施、监测、评估、预警、公众服务等国土空间规划全过程,为统一国土空间用途管制、强化规划实施监督提供法定依据,同时提供基于"多规合一"的自然资源全业务流程管理、多审合一、多测整合、全程监管以及综合办公等服务。     

空间规划基础理论大讨论:用途管制

<正>辨析国土空间用途管制林坚(北京大学城市与环境学院城市与区域规划系主任、教授,中国城市规划学会常务理事)：空间规划改革和建立国土空间规划体系,不是为“多规合一”而“合一”,其初衷是为统一用途管制职责而“合一”。2013年党的十八届三中全会决定就加快生态文明制度建设,明确要求：建立空间规划体系……落实用途管制。     

空间规划背景下我国乡村规划的融合与发展——基于历史和现实的视角

乡村规划是实现乡村振兴的关键之一,现行各种乡村规划的不协调却制约了乡村的现代化发展.国家启动空间治理体系改革以统一国土空间用途管制和完善自然资源监管体制为乡村空间规划改革提供了新的契机.文章系统研究了指导我国乡村建设和管理的3个法定空间规划——土地利用规划、土地整治规划、村镇规划自建国以来的演化历程,解读三者在不同发展...     

新时期国土空间规划的思考

党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》(2013年11月)明确提出要“建立空间规划体系,划定生产、生活、生态空间开发管制界限,落实用途管制;健全能源、水、土地节约集约使用制度”,拉开了新时期国土空间规划的序幕。回顾规划发展历史,总结经验教训,既是推动新时期的国土空间规划工作发展的必要途径,也是新时期国土空间规划建设工作的有益借鉴。     

空间规划体系变革与学科发展

<正>2018年3月17日,《国务院机构改革方案》出台,组建自然资源部,要求整合有关部委的职能,统一行使自然资源资产全民所有者职责,统一行使国土空间用途管制和生态保护修复职责,建立空间规划体系并监督实施。从中可以看出,建立空间规划体系并监督实施的主要任务在于行使自然资源资产全民所有者的职责,行使国土空间资源管制以及生态修复的职责。新的部委,新的机制。如何看待城乡规划在新的体制下的任务和作用,对于发展城乡规划和     

生态文明背景下的国土空间规划体系构建

国土空间规划体系构建是文明演替和时代变迁背景下的重大变革,要从生态文明时代要求的高度,从认识论、本体论、方法论三个方面深刻理解国土空间规划体系构建。在认识论方面,生态文明建设优先是国土空间规划体系构建的核心价值观,治理生态病是生态文明时代国土空间规划的核心作用,要善于从整体性、多样性、包容性等生态视角去分析、解决问题。在本体论方面,全面实现高水平治理是国土空间规划体系构建的根本依据,规划编制要深入浅出、发挥优势、补齐短板、突出特点,既不能沿用老思路、也不能套用新模板;规划审批要分级授权,管什么批什么,但不能批什么编什么;规划监管要精准有效,不是一味减少监管数量,而是看是否必要。在方法论方面,引领高质量发展和缔造高品质生活是国土空间规划的主要抓手,要强化以人为本的初心和手段,强化多维空间的感知与管控,树立生态优先的价值位序,强化环境导向的分析方法,创新促进要素流动的政策制度,力求建设人与自然和谐共生的美丽中国。     

空间规划体系下城市总体规划作用的再认识

城市总体规划应起到兼顾长远战略与近期实施的引领性作用,兼顾资源保护与城乡发展的综合性作用,兼顾政府事权与多元主体的协同性作用,在城市层面的空间规划体系中占据主导地位。未来城市总体规划应不断保持规划理念的先进性,坚持以人为本、坚持量质并重、坚持差异发展、坚持多元动力。     

THOUGHTS ON ECOLOGICAL WATERSHED PLANNING UNDER THE TERRITORIAL SPATIAL PLANNING

The author firstly points out several problems that commonly exist in China’s watersheds and the urgent need for multidisciplinary collaboration in ecological planning. The theories and practices on watershed ecological planning are reviewed respectively from the aspects of waterway planning, natural river and wetland protection, ecological baseflow recovery, nonpoint source pollution reduction, and biodiversity protection. The author suggests that if we could reserve multi-functional ecological zone in the new territorial spatial planning by multidisciplinary collaboration, ecological goals including flood control, water quality improvement, ecological base flow provision, and biodiversity protection could be achieved. In this comprehensive solution, only when water bodies and associated habitats such as the ground and underground, upstream and downstream, and rivers and banks are coordinated as a whole, it will generate multiple ecological benefits. Finally, the author believes that planners and designers have the ability to solve ecological problems. To fulfill this vision, we must call for collaboration between land planning and ecological watershed planning in the process of territorial spatial planning.     

国土空间规划的维度和温度

从“网红城市”现象分析入手,指出传统工业化规划运行体系存在的局限,着重探讨生态文明新时代如何把握时空新趋势、建立国土空间规划新体系、发挥行业新作用三个方面的问题。提出从工业文明过渡到生态文明过程中,需把握时空演变的六个驱动维度;在数字化新时空生态中,应加快构建现代空间治理体系,建立可感知、能学习、善治理、自适应的智慧规划;规划者应强化有机思维、用户思维、设计思维,在实践中丰富规划专业生态的维度,传导美好生活的温度。     

城市总体规划与主体功能区规划管制空间研究

从空间界限、功能定位、指标控制等角度揭示主体功能区规划(优化开发区、重点开发区、禁止开发区、限制开发区)与城市总体规划空间管制分区(禁建区、限建区、适建区、已建区)功能空间的相似性和差异性,并对两者进行解构与重组,尝试探索城市总体规划和主体功能区规划管制空间的耦合关系。     

THE LIMITS OF SPATIAL PLANNING: REGIONAL EXPERIENCES OF THE SOVIET EPOCH

ABSTRACT This article discusses the long-term changes in regional economic disparities, mainly of production, in the Soviet Union. Previous studies, based largely on data from the time of the Khrushchev "thaw" onwards, have linked up with Williamson's (1965) theory of the inverted U-curve to suggest that the USSR was at the stage where regional disparities were increasing. When data from the pre-Khrushchev period are brought in, however, what emerges is that these regional disparities in the USSR described a right-way-up U-curve of which earlier studies had only observed the latter part. This result is interpreted to mean that the extremely unbalanced industrialization strategy of the Stalin era was based on extensive exploitation of raw materials which required spatial dispersion of production. When the economy eventually had to move into a balanced phase, growth was concentrated in the most developed parts of the country. What happened in the Soviet Union, therefore, can be characterized as paradoxical when compared with both the neo-classical theory's equalization and Myrdal's self-reinforcing polarization. Imbalance of economic structure went hand in hand with regional equalization, while the shift towards balanced economic structure brought increased regional disparities.     

社会公平、利益分配与空间规划

社会公平问题是当前我国社会经济发展面临的一个重大问题。现阶段公众社会公平问题主要集中在以下方面:收入分配差距逐渐拉大;社会保障制度不健全;未能形成保障社会各阶层利益的住房制度;环境公平问题突出等。社会公平的实现核心在于利益的合理分配,而走向公共政策的空间规划是公权力在实现经济、社会、环境平衡发展时体现效率和公平的一种重要调控手段。它通过资源空间配置有助于缩小区域发展差距、实现城乡统筹、基本公共设施均等化以及住房公平化。     

国土空间规划体系中的城市规划初论

国家关于统一规划体系与统一国土空间规划体系的顶层设计已经完成,在当前及未来一段时期内,需要进一步深化规划体系改革,明确国土空间规划体系中城市规划的地位和作用。建议在市县级国土空间规划中发挥城市规划在城市空间产品供给过程中的独特优势,城市总规发挥宏观的导控作用,城市详规发挥底层的管控作用,将城市规划融入国土空间规划体系,为引领城市高质量犮展提供规划保障;相应地,要增强中长期发展规划的研究和支禕,为国土空间规划体系中的城市规划制定与实施提供战略指引。此外,要适应国土空间规划体系新要求发展城乡规划学。     

区域性行政合同在空间规划实施中的应用

针对区域之间存在的各种规划冲突,借鉴国外区域性合同的理论和实践,探讨了我国区域性行政合同产生的背景,以及在空间规划实践中的现实需求和主要的交易方式,并从不同的角度对区域性行政合同进行了类型划分,对其确定程序进行了初步构建,对可能出现的争议的解决途径进行了思考。     

以城市总体规划为枢纽,完善空间规划体系

2015中国城市规划年会已经落下帷幕,会后分会场主持人着力汇总、提炼各自会场的学术内容,总结出主要的学术问题,深入剖析问题成因,最终提出有针对性的政策建议,以期促进规划事业持续发展。鉴于突出的学术价值,本刊选取部分上述政策建议连续刊登,希望对规划科技人员了解学术动向、把握研究方向并实事求是地开展学术研究有所帮助和启示。     

浅论新城市文化与新城市空间规划理念——创建中国国际化大城市的新思维

新城市文化是多元文化的集大成 ,在创建国际化大城市进程中 ,新城市文化势必导致一些新城市空间的规划理念 :原生型城市多元化空间规划理念、文化产业空间规划理念、智能型城市空间规划理念、中国式汽车时代城市空间规划理念、绿色城市及绿色社区空间规划理念、新城市主义与新郊区化运动等