社区服务设施规划转型研究热点与展望

社区服务设施规划向社区生活圈转型,虽然已由过去片段化的概念提出到现阶段形成体系化的研究框架,但研究指导实践转化还有待提升。因此,文章基于文献梳理提出以下研究展望：探索可推广的社区生活圈精准识别方法,寻找与城市规划管控边界的拟合方式;关注居民多样化需求与多类型设施供给的匹配关系,提升社区生活圈的便利性;注重设施的可获得性需求,形成高链接度的社区生活圈服务体系;构建刚性约束与弹性鼓励的管控方法,实现共性发展与特性维护的差异化建设方式。     

社区服务设施规划与实施的问题与思考——以重庆主城区为例

社区服务设施的规划建设还缺乏相应的建设机制保障。规划设施与实施设施在空间上的错位,反映出规划编制与实施存在严重的脱节。以控制的符号方式规划的社区服务设施是否能满足市民对社区服务设施的需求?规划编制是否有改进的空间?该文通过对各地的经验分析,提出了若干具体建议,对改进社区服务设施规划编制及管理具有现实的参考价值。     

“双向互动”机制——推动社区服务设施建设的根本途径

以广州市荔湾区居委会办公用房调查为例,指出当前城市社区服务设施建设在城市规划层面上存在着缺少理论指导和相应配套标准等问题,并提出建立“双向互动”机制是推动城市社区服务设施建设的根本途径。     

公平与效率视角下的社区服务设施建设

社区服务设施是社区服务的载体和平台,是构建和谐社区的重要基础.社区服务设施如何既覆盖到所有住区、惠及到所有居民,又节约成本、提高配置效率,实现经济效益和社会效益双赢,是新时期基层政府和社区工作者普遍关心的问题.公平效率分析视角解决了社区服务设施建设的价值取向问题,社区服务分类理论解决了社区服务设施建设的操作框架问题.基...     

老年视角下社区服务设施布局适宜性研究——基于步行指数的方法

在我国人口老龄化快速发展背景下,探讨适应老年人需求的社区服务设施配置布局,具有重要意义和迫切需求.步行指数方法国际认可度高,但针对我国国情且专门针对老年人这一特殊群体的应用实践尚未充分展开.以上海市为例,选取三个布局模式不同的典型社区,确定19种社区服务设施为主要研究对象,分析老年人对社区服务设施的使用特征,以此为支撑,改进步行指数评价方法,从整体和分设施两个方面分别对案例社区的设施布局开展适宜性评价.并结合老年人对设施使用满意度的空间分布结果,验证步行指数方法的有效性.研究表明:运用改进的步行指数方法对社区服务设施布局进行适宜性评价的结果具有有效性.从研究案例来看,设施布局方面,沿街分散布局为主的延吉社区适宜性最高,以高便利度受到老年人青睐,联洋社区设施的过度集中和江桥社区的设施不足导致两者适宜性较低;设施类型方面,与老年人生活密切相关的设施如托老所、助餐中心等的配置数量明显不足,有待进一步配置完善.     

大都市社区公共服务设施供给研究——基于“三三制”的体系构建

大都市区中心和外围空间一体化演化过程中,社区空间和人口结构急剧变化,社区公共服务设施供给面临挑战。本文从设施供给全过程,构建了以“建控用”为核心,“三阶段贯通,三条线协同”的“三三制”大都市区社区服务设施供给体系,强调“全覆盖供给、全环节管控、全周期运营”框架。结合常州新北区进行实证校验,探讨都市区社区服务设施供给体系的转型。供给环节应结合居民需求,明确分类设施供给标准、供给主体和空间模式,保障设施供给的公平性;管控环节要优化专项规划和控规规划编制,加强实旅过程的环节控制,保障空间供给的有效性;运营环节推进社区规划和社区规划师制度建设,建构监管与沟通并重的运营管理机制,提高社区设施供需匹配效率。     

人群活动导向的老城区公服设施供给模式研究

在我国城镇化转向注重质量发展背景下,传统公服设施配置思路已难以适应居民多元化需求,尤其在用地紧张的老城区,公服设施需求与供给的矛盾十分突出。以广州越秀老城区为例,基于公服设施POI数据和步行轨迹大数据解析老城区现有公服设施存在问题,同时结合对越秀区梅花街道86位居民的访谈调研,以不同人群活动特征为出发点,通过测度设施布局与人群活动轨迹特征,提出有别于新区的老城公服设施优化策略。研究表明：现有相关设施配置标准更多是解决“有”与“无”的问题,而忽视设施实际设施使用效果;老城区设施规划应区别新区集中式设施服务中心,结合不同人群生活需求和出行特征,以点状分散、路径串联的模式优化设施布局,可以一定程度上改变老城区发展困境。     

面向实施的社区服务设施规划协同研究

以重庆市地方规划标准编制调研工作为基础,指出社区服务设施的规划与实施尚未形成各方合力.通过分析在规划编制和规划管理上的协同不足的问题,从两方面提出了面向实施需求的规划协同建议.     

基于典型人群需求的公共服务设施精细化治理——以北京“回天地区”一刻钟社区服务圈为例

数据构成了城市社区空间规划、社区基层治理的新环境,探索利用数据赋能社区治理的完善路径,对社区治理精细化发展至关重要。聚焦北京“回天地区”社区治理中的一刻钟社区服务圈建设工作,基于典型人群特征的公共服务设施需求分析,通过数字网络手段获取城市POI数据,并结合社区类型识别方法,对社区人群与公共服务设施即人与空间环境的关系进行适应性评价。研究发现“回天地区”针对职住分离人群和老年人群的公共服务设施建设呈现中心完善、东强西弱的空间结构,同时基于不同群体的空间分布描述,为优化社区服务圈的公共服务设施建设和规划提供依据,进一步深化和拓展数据在社区微观层面的应用。     

我国农村基础教育设施配置模式比较及规划策略——基于中部和东部地区案例的研究

农村基础教育设施是农村最重要的公共服务设施之一,本文以中部和东部地区两个县级政区为调研案例,探究农村基础教育设施的合理配置问题,包括农村基础教育设施配置模式及效果,以及农村居民对基础教育设施的看法及择校行为.在实证研究的基础上,本文认为,唯有正视农村人口不断减少、义务教育生源向城镇集中的总体趋势,在政策取向和规划策略上适时调整,才能实现基础教育资源配置的效率与公平统一.     

社区综合体规建管一体化优化策略研究：基于社区生活圈和整体治理视角

随着社区服务和资源投放重心日益向基层下沉,各地大力推进社区生活圈和社区服务设施建设。既有研究和实践主要聚焦于规划编制、指标研究和硬件建设,导致在规划实施和管理运营中暴露出诸多问题。社区综合体作为社区生活圈的重要内容,面临多项社区服务从"图文性整合"到"实施性整合"的重大挑战。以社区综合体为研究对象,基于现场踏勘、专题座谈、问卷调查和深度访谈等方法,对北京、上海、成都、苏州等城市多个社区综合体案例展开调查研究,结合社区生活圈和整体治理等理念,总结社区综合体规划、建设和管理中的碎片化困境和主要挑战,进而从规建管一体化角度提出相关优化策略,包括优化精细化设计管控标准、构建多部门全周期统筹机制、完善多元共治协作机制等。     

香港基层公共服务设施供给机制的演变、特征和启示

如何通过政策调控发挥“政府—市场—社会”三方在城市基层公共服务设施供给中的协同作用是基层共建共治的核心议题,长期广受关注。开埠百余年来,香港特区不断改革基层公共服务供给模式,形成了高效、精细、特色的多元主体共治机制。本文基于文献综述和实地调研,回顾了香港环卫、康体、养老和医疗等公共产品供给模式的历史演变,总结了当前供给模式的主要特点和策略,解析了以“地区为本”的行政和规划导向、财政资助的多渠道下沉、“空间—社会”分级协同治理、社会福利的多主体供给和“疗养全周期”导向的地区医疗联网等具体举措。通过审视香港模式下治理主体、空间配置、机制保障等方面的优势和不足,本文提出了针对内地大城市基层公共服务设施供给的政策启示,包括建立稳健的专项财政保障和高效的需求反馈机制,明晰社会参与服务供给的边界和优化资源分配机制,协调空间分级与需求分级,兼顾空间集约与管理精细化以及强化相关法律和条例的引导和约束。     

代际支持背景下老年人社区服务设施需求特征研究——以深圳公共住房为例

深圳市老年人非户籍人口占比大,提供代际支持的随迁老年人构成了常住老龄人口主力。立足于深圳公共住房建设现状及老年人特征,通过问卷调研多维度探析老年人设施使用需求;采用活动日志调研探析老年人日常社区服务设施使用的时间规律及行为链特征;结合典型案例定点行为观察,探析老年人时间-行为-设施使用场景。研究结果表明老年人社区活动设施需求显著,农贸菜市场及连锁超市的需求较大,教育设施成为老年人使用的重要设施,社康中心需求大于综合医院,养老设施需求较低等特征;各类社区服务设施使用的时间规律及设施组合使用规律明显等。研究结果可为深圳公共住房社区服务设施适老性优化提供有益的参考。     

外来与本地社区公共服务设施供应的比较研究——基于空间剥夺的视角

由于长期以来的户籍制度瓶颈,外来人口在我国城市中无法享受相应的公共福利。随着新型城镇化战略下"外来人口市民化"政策的实施,这一问题受到学术界的日益关注。本文以上海中心城边缘区为研究区域,选择外来和本地户籍人口相对集聚的社区作为研究对象,从"空间剥夺"的视角,借助六普人口数据和问卷调查及访谈数据,通过统计学分析方法对外来社区和本地社区的公共设施供应进行了打分,并通过方差分析法检验了设施供应和居民满意度的关系。文章最后,从缓解空间剥夺的角度,提出了完善外来人口集聚区公共服务设施规划管理的策略。     

社区公共服务设施空间弹性治理策略研究——以南京市为例

推进公共服务设施高质量、多样化发展是“十四五”时期实现城市精细化管理、提升服务人本化水平的重要内容。社区作为城乡生活的基本单元，是与城乡居民日常生活关系最为密切的空间。文章指出当下社区公共服务设施还存在静态规划建设标准和管理方式与社区动态需求不匹配，普适化供给模式与不同区域社区多样化、个性化的需求不匹配，以及应对重大突发公共事件的空间韧性不足等问题。同时，以南京市为例，针对其社区发展的实际问题，分别从全周期、全域空间治理以及多情景风险治理3个视角分析了南京市社区公共服务设施的供给特征，提出社区公共服务设施的空间治理应从强化时间弹性动态调控供给重点、强化空间弹性精准匹配供给模式、强化情景弹性灵活转变治理方式3个维度入手，实现由“刚性”管控向“弹性”治理的转变。     

基于“持续照顾”理念的养老模式和养老设施规划

比较分析了国内外为老服务发展的理论和实践经验,基于浙江省和杭州市访谈和问卷调查基础上的实证研究,提出"养老模式-养老服务体系-养老设施体系"的为老服务体系研究分析框架。论证我国"以社区居家养老为主体,以机构养老为补充"的养老模式发展取向,构建以"持续照顾"为理念、以长期照护系统为核心的养老设施体系,及其规划配置思路。并以浙江省和杭州市为例,从等级配置体系、配置规模和城区差异性方面,对我国现有的养老设施规划设置标准进行了优化研究,制定更具系统性和可操作性的养老设施规划配置标准。