从规划体系构建到规划实施管理——厦门“多规合一”立法的实践与思考

“多规合一”是规划体制改革的重要抓手,法制化是“多规合一”工作持续深入推进的重要保障.分析了对“多规合一”工作进行立法制规的基础条件,并从依法行政和推进法制进步等方面分析了对“多规合一”法制化保障的必要性.回顾厦门“多规合一”工作,分析厦门“多规合一”立法的出发点与着眼点,总结厦门“多规合一”立法从规划体系构建到规划实施管理的主要做法,包括明确空间战略规划法定地位、明确空间规划统筹机制、建立规划协同管理体制、强化规划实施与建设项目审批管理的制度保障等,并对厦门“多规合一”立法进行思考总结,认为其具备开拓性与局限性、完整性与针对性、实效性与时效性等特点,为国家和地方层面“多规合一”的法制化、规划体制深化改革提供有益的借鉴.     

推动政府职能转变,实现城乡区域资源环境统筹发展——厦门市开展“多规合一”改革的思考与实践

分析我国目前规划建设存在空间规划相互冲突、统一的空间规划管理体系缺乏、审批效率低下、信息不公开导致社会矛盾等问题,阐述"多规合一"在贯彻中央战略部署、满足城市转型发展内在需求、推进城市治理体系和治理能力现代化等方面的重大意义。介绍厦门"多规合一"工作以高度共识的城市发展战略作为顶层设计、以"一张蓝图严格管控"和"一个平台协同管理"构建空间规划体系、以审批制度改革推动政府职能转变和以党政一把手亲自抓、上下联动为保证机制的具体实践。总结厦门"多规合一"在顶层设计、城乡统筹发展、综合管理、项目落地、依法治市等方面的成效,提出完善空间规划体系、深化再造审批流程、加快政府职能转变等下一步工作建议。厦门的"多规合一"实践将为其他城市提供借鉴。     

面向规划实施的空间规划体系构建——厦门市“多规合一”的实践与思考

“多规合一”的核心是体制改革,需要面向管理、面向实施;厦门在工作开展过程中注重了“多规合一”的真正应用,将其作为优化规划编制、实施与管理的系统性工作来做.面对城市转型所带来的发展需求,厦门发挥城市规模小、行政架构清晰、信息化基础好等条件,分四阶段循序推进“多规合一”,构建形成了面向实施的空间规划体系.厦门“多规合一”的创新主要体现在,通过统筹规划构建形成面向治理主体的规划编制体系,通过搭建平台形成开放协同管理的规划管理机制,通过统筹项目形成推动项目依规落地的规划实施机制.     

厦门自贸区:基于“多规合一”深化工程建设项目审批制度改革

正2014年,厦门成为"多规合一"的国家试点,整个工作过程形成了顶层引领的"一个战略"、统筹协调的?"一张蓝图"、信息共享与业务协同的"一个平台"、建设项目审批的"一张表单"、保障改革实施的"一套机制"的"五个一"改革成果。"多规合一"的本质是放管服,从深化"放管服"的角度来解构厦门"多规合一",可以     

“多规合一”信息平台服务于城市建设项目全程管理

通过建立“多规合一”服务体系,构建“多规合一”信息平台,依据“一本规划、一张蓝图”,利用项目生成、辅助选址、合规性审查等功能服务实现涵盖项目策划、用地条件、规划审批、竣工核查等各个阶段的建设项目全过程管理,进而解决经济社会发展规划、城乡规划和土地规划等之间的矛盾,提高建设项目审批效率、提升规划决策水平,推进审批体制改革和机制创新,打造高效政务服务体系,提升社会治理能力。     

建设信息参考

正●福建:福州"多规合一"信息联动管理平台正式启动近日,福建省福州市启动了"多规合一"信息联动管理平台(以下简称"信息平台")。信息平台将为"多规"统一管理、打造全域规划体系、推动行政审批改革等提供载体。信息平台以审批"环节进一步减少,机制进一步优化,效率进一步提高"为目标,按照"统一收件、同步受理、并联审批、同步出件"的改革思路,在"多规合一""一张图"成果的基础上,以《福州市"多规合一"协助审批流程改革实施方案》为依据,实现了建设     

厦门市空间规划供给体系改革探索

近年来厦门为落实中央多规合一的战略布局,以供给侧改革为切入点,推进规划工作转型,更好地发挥规划对统筹城市空间发展的战略引领作用.厦门以“多规合一”工作为抓手,构建“规划编制、规划实施、规划监管”相互分离而又紧密衔接的空间规划供给体系.在规划编制上,加强统筹规划,建立统一的空间规划编制体系;在规划实施上,构建“战略规划+五年规划+年度计划”的实施体系,通过项目生成加强规划统筹;在规划监管上,构建了全过程一体化的监管制度和清单管理的监管方式,完善了监管体系.     

厦门市“多规合一”建设项目审批平台优化探索

厦门市“多规合一”建设项目审批平台是贯彻厦门市委、市政府打造一流营商环境的重要创新措施。主要以马銮湾新城集美片区建设项目为例,结合了近年有关“多规合一”建设项目审批平台实践经验,汇总相关数据分析了平台运行存在涉及农转用申报跟踪环节不完善、征地拆迁督办环节缺失等不足,对此问题提出了若干优化建议。     

从“多规合一”到空间规划体系重构

分析我国地方层面的“多规合一”的实践,认为目前的“多规合一”工作主要在于规划协调,但源于我国空间规划体系的问题未能解决,“多规合一”仍面临法律与机制的障碍,改革我国空间规划体系才能从根本上解决多规矛盾、实现治理体系与治理能力现代化;通过比较研究,分析借鉴日本、德国、新加坡等国家在空间规划体系构建、各级事权划分、法律法规体系、行政协调机制等方面的经验;结合具体实践,分析厦门“多规合一”的实践成效,介绍厦门以“空间战略规划”承接上位规划、统筹专项规划的空间规划体系模式,阐述厦门“空间战略规划”的编制内容、统筹协调方法与面临困惑;总结地方层面的创新探索,进而对我国空间规划体系改革提出重构空间规划体系、完善相关法规、整合配套机制等建议.     

地方信息

正厦门市出台全国首部"多规合一"法规全国首部保障"多规合一"的地方性法规《厦门经济特区多规合一管理若干规定》于5月1日市实施。《规定》首次完整界定厦门版"多规合一"的概念内涵,是指建立以空间战略规划为统领,协调国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划等涉及空间的规划,构建业务协同和建设项目审批信息管理的平台,完善建设项目的生成     

规划行政审批流程再造初探——重庆市规划行政审批制度改革实践的思考

根据流程再造的管理思想,从规划行政审批流程再造的角度,对重庆市规划行政审批制度改革试点的实践进行了回顾和思考,对改革面临的问题和如何进一步深化改革做了初步的探讨。     

端凝：一种凝神会心的人文空间规划设计方式

<正>1.何谓"端凝"中国城市人文规划实践,善于将空间经营措置与人心体验紧密结合,使得城市人文空间秩序下蕴藏一种人的内心体验与感受,不同的人文空间有着不同的体验行为。"端凝"便是其中一种重要方式。"端凝"原指端正认真、注意力集中;古人将之应用在中国古代城市规划中,重在通过端正场所秩序而聚景凝神,以达到在人文空间中修身正心的目的。如"端凝以观物变"、"人钟山水之秀,必端凝爽哲"等记载。     

城市总体发展战略规划的前前后后——关于广州战略规划的提出与思考

回顾了广州市近 2 0年来城市总体规划编制的情况 ,分析了广州市城市总体规划编制中存在的问题。以广州城市总体发展战略规划的工作组织、主要特点为基本视点 ,在综合考察中国几个大城市开展战略规划的前前后后的基础上 ,对战略规划的工作内容与重点、战略规划与城市总体规划等现行法定层次规划的关系 ,以及城市与区域的协调发展等问题进行了深层次的思考 ,以期对中国城市规划制度的改革和体制的创新有所启示     

城市信息模型CIM平台设计与功能实现

以试点城市广州市为例,介绍了城市信息模型平台的总体架构、数据构成、平台功能及实施效果等,城市信息模型平台以多规合一管理平台为基础,集成了项目策划生成、规划审查、建筑设计方案审查、施工图审查、竣工验收备案等功能,实现了立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等阶段的计算机辅助审查,为进一步优化工程建设项目审批制...     

关于控制性详细规划法律地位的思考

通过回顾和总结广州市控制性详细规划实践的经验和教训,从城市规划体系端正对控制性详细规划作用的认识,从城市规划审批主体端正对控制性详细规划法律地位的认识。在此基础上分析城市规划法律化面临的问题以及控制性详细规划法律地位过高的弊端,提出在我国城市高速发展过程中和不成熟的市场经济条件下,控制性详细规划必须留有自由裁量的余地,同时加快政府决策法律化的进程比加快规划法律化的进程更显得重要。     

加拿大工程设计审核制度分析与启示

针对我国施工图设计文件审查制度实施中发生的问题,分析研究加拿大工程设计审核制度,包括项目开发建设监管过程、工程设计审核主体与责任、工程设计审核与批准程序、以及工程设计审核的依据、审核内容和时限等。基于此,从工程设计审核的性质和定位、工程设计过程与设计审核和施工图审查运行实施体制等方面,分析归纳加拿大工程设计审核对我国的启示,旨在为促进我国工程设计审核制度的发展提供参考。     

园区智慧规划电子报批平台设计与应用研究

根据国家“放管服”要求,施工图纸全面推行“多审合一”势在必行,电子报批是实施“多审合一”的关键支撑技术。文章介绍了电子报批的概念和研究现状,然后以园区智慧规划电子报批系统为例,详细介绍了电子报批系统的总体框架、设计内容、关键技术,并进一步分析了电子报批系统的整体流程及与其他规划系统的相互关系,实现了电子报批图纸辅助设计、审批、入库管理的一体化电子报批解决方案。     

Promoting the Transformation of Government Function for Achieving the Coordinated Urban-Rural Development of Resources and Environment: Practice of “MultiPlan Integration” in Xiamen

This paper analyzes the main problems in China's urban planning and construction, including conf licts among various spatial plans, the lack of a unified spatial planning management system, the inefficiency of examination and approval administration, and the social contradictions caused by unclear information. It articulates the significance of multi-plan integration from the viewpoints of implementing the national strategies issued by the central government, meeting the underlying demand of development transition of cities, and promoting the modernization of a city governance system and city governance capacity, etc. It introduces in detail the practice of multi-plan integration in Xiamen, which takes the urban development strategies in consensus as the top-level design, establishes a spatial planning system through the "strict control based on one blueprint" and the "coordinated management on one platform," promotes the transformation of the government function via reforming the examination and approval administration system, and builds up a guarantee mechanism through the direct inspection by the top leader of the government and the joint efforts from the top to the bottom. It finally summarizes the effects of the practice of multi-plan integration in Xiamen and proposes some suggestions on further completing the spatial planning system, improving the examination and approval administration system, and accelerating the transformation of the government function, etc., in hope of serving as a reference for other Chinese cities.