城乡统筹视野下推进“多规协同”的重庆实践

促进各部门、各规划之间的协同是国家和地方一直在探索、思考的问题。目前,全国各地普遍开展了\"两规合一\"\"三规协调\"\"四规叠合\"\"多规整合\"等创新型规划的研究工作,但实际效果有限。重庆作为统筹城乡综合配套改革试验区,一直在探索促进\"多规协同\"的规划编制和管理改革,近年来的主要实践经验包括:以城乡总体规划作为统筹各类规划的平台,以规划全覆盖推动\"多规协同\"的实施,以规划委员会作为组织协调平台,以各部门适用的大数据系统作为技术支撑平台,重点推进城乡规划和土地规划之间技术标准的协同等。重庆\"多规协同\"的经验将对我国其他城市有所借鉴。     

“三规合一”背景下的城乡总体规划协同发展趋势

\"三规合一\"是当前城乡总体规划的创新方向。研究结合城乡总体规划编制实践,在\"三规合一\"的新背景下对\"三规\"不协调的根源问题进行分析,提出城乡总体规划编制过程中\"三规\"衔接的核心问题,并基于此对城乡总体规划的发展趋势进行分析,提出城乡总体规划应以协同规划为导向,从发展目标、空间平台、空间管制和机制建设等方面加强\"三规\"协同,通过共同目标、多维视角和联合审查等手段加强城乡总体规划的可实施性,为新时期城乡总体规划的编制提供了新的思路。     

现实约束之下的“三规”协调发展——深圳的探索与实践

城乡规划、土地利用规划和国民经济和社会发展五年规划之间的"三规"协调问题,是和我国规划管理体制有关的颇具中国特色的一个问题,只能从我国的规划实践中探求解决的办法。深圳自20世纪90年代以来,适应城市快速发展和特区管理创新的需要,在规划管理、规划编制、规划协调等方面一直在尝试着一些新的探索,本文以"三规"协调为核心,对深圳的相关规划实践进行了梳理和介绍。     

“多规融合”背景下的城乡一体化规划编制探索——以福建省莆田市实践为例

研究以\"多规融合\"为基础,通过对福建省莆田市城乡一体化总体规划编制的分析,从空间层面重点研究了\"5个一体化\"的规划编制模式;同时,结合国家新型城镇化发展战略,对市域基本生态控制线和城市开发边界划定、新型农村社区建设等领域进行了深入研究,为城乡一体化理论的进一步完善积累实践经验。     

城乡统筹三阶段

城乡统筹是发展的重要途径,只有通过城乡统筹,充分发挥城市带动农村和农村支持城市的双重作用机制,使城乡成为一个有机互补的整体,才能真正实现城乡经济社会一体化发展.本文以广东实践为样本,提出了城乡混杂——城乡分野——城乡融合的城乡统筹三阶段理论,并总结了三阶段从“城不像城、村不像村”到“城乡互补、相得益彰”到“城乡一体、服务均等”的不同发展特征,以及相应的规划对策与改进措施,促进城乡发展最终形成以“三社区、三网络”覆盖全部城乡社区、农业地区和生态地区的“理想城乡”模式.     

由“三规合一”走向“三规叠合”的路径与策略

\"三规\"协调是现阶段国内城乡规划发展的主要趋势之一。研究在分析、总结国内相关实践工作的基础上,提出应由\"三规合一\"走向\"三规叠合\"的观点,阐述了\"大重合、小衔接\"的内涵;在此基础上,通过对规划层次、互补关系、协调机制与审批流程等方面的分析,探讨了\"三规叠合\"实现的路径与策略,并就未来的发展方向作了展望。     

地方政府在“三规”制度环境下的创新努力及其启示

国民经济和社会发展规划、城市总体规划及土地利用总体规划(简称"三规")分别由政府的发改部门、规划部门和国土部门负责制定。由于我国特有的条块分割式行政管理体系和中央—地方关系的复杂化,造成"三规"在编制、实施过程中存在许多冲突。研究通过分析"三规"问题的根源,认为地方政府在"三规"协调方面作出的努力与改革尝试,本质上是寻求在中央主管部门管控政策之下的地方自主发展的空间。研究以上海、广州和哈尔滨为例,从组织结构创新的角度,分析了当前地方政府3种不同的协调方法—组织机构合并、正式的协调机制及非正式的协调机制,并从制度经济学交易成本的角度对这些方法及其效果进行了阐述。研究发现,地方政府在中央政府不断增强的控制之下,自行推进的"三规合一"改革是谋求提高发展效率的一种手段。但不论何种方式,地方政府都付出了巨大的协调成本和激励成本。这些城市的做法可以为中央政府的制度设计提供借鉴。     

“三规合一”背景下的乡村规划

我国现存的规划体系庞杂,各个规划之间缺乏联系,其中最为重要的国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划和城乡规划在各个层面甚至存在明显的矛盾,不利于城乡建设的开展,通过分析在乡村层面开展三规合一工作的意义以及目前存在的问题,提出解决的思路,以此实现在乡村地区建立三规合一的新的规划体系的目标。     

城乡统筹背景下的县域城乡总体规划编制探索

城乡统筹背景下,县域城乡总体规划是落实科学发展观、统筹城乡资源配置的重要手段。本文结合河北省高碑店市城乡总体规划编制实践,总结了县域城乡总体规划编制的创新思路,并从城乡结构体系、城乡空间布局、服务设施配置、规划编制与实施四个方面提出了落实城乡统筹的措施和方法。     

城乡统筹背景下的集体土地制度创新与城乡统一规划——来自重庆的实践

城乡统筹的核心之一在于集体土地制度的创新,使农民享受到城市发展带来的土地增值收益。作为全国统筹城乡综合配套改革试验区,重庆近年来在集体土地制度流转方面进行了很多创新和尝试,并形成了具有特色的"城乡用地空间布局规划一张图"。以重庆垫江县为例,介绍了重庆城乡空间统一规划的实践,以期对我国其它地区的集体土地流转和城乡统一规划起到借鉴作用。     

城乡统筹背景下的小城镇发展探索

文章从小城镇发展历程及其面临的问题着手,分析了城乡统筹给小城镇发展带来的机遇与挑战提出在城乡统筹背景下小城镇发展要以规划为先导,经济为基础、制度为保障,发挥其在城乡统筹发展中的载体作用,推进城镇化健康发展。     

赣南地区“三规”协同行动策略

受历史因素的制约,又受"三规"不协同之困,赣南地区的发展一直低于全国平均水平,是典型的后发地区。在"赣南苏区振兴发展"的规划战略背景下,赣南地区的发展受到了国家的更多关注。研究结合赣南地区的实际情况,基于"三规"不协同的现实困境,分析"三规"协同之路,提出"三规"协同的行动策略,旨在为将来"三规"的进一步融合打下基础。     

城乡统筹背景下农村公共服务设施建设

从宏观上阐述了城乡统筹发展的意义,从规划的角度对农村公共服务设施建设存在的问题及原因进行了分析,并从微观上针对城乡统筹背景下的公共服务设施建设进行了研究,以改变农村公共服务设施落后的面貌。     

城乡统筹建设新农村

“十一五”规划提出推进社会主义新农村建设问题．最近中央公布了《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（一号文件）,这是一个重要的文件,对于推动社会主义新农村建设、做好“三农”工作,具有重要的指导意义。     

城乡统筹背景下的规划理念与手法的创新

本文通过对城乡统筹发展的理论发展总结,对于我国城市规划存在的部分问题的剖析,来探讨在城乡统筹背景下城市规划思想与方法的创新,试图为规划从业者们编制符合城乡统筹趋势的规划提供一定的借鉴。     

城乡统筹背景下成都市村镇规划的探索与思考

从对目前我国村镇规划存在问题的分析入手,对近年来城乡统筹发展背景下成都市村镇规划在制度管理、编制方法、实施机制等方面所作的探索进行分析和总结,揭示了成都市村镇规划的特点与模式,并对下一步村镇规划工作进行了思考。     

统筹城乡发展的若干问题

当前,解决我国"三农"问题,并不是要不要城乡统筹的问题,主要是如何进行城乡统筹发展,正确实施城市反哺农村、工业支持农业的战略.这就需要我们在以下五方面深入研讨,立足于全局来寻求解决的方案.     

城乡统筹背景下湖南省新型城市化的研究

近年湖南省城市化率不断上升,但在快速城市化过程中忽视了城乡二元结构,导致了城乡经济、社会、资源、环境等一系列的问题。本文从城市和农村两个方面出发,阐述城乡经济发展的互相关系,寻求城乡之间协调发展的途径。