英国天然气政府监管体制给我们的启示

最近我随团访问了英国，重点了解了英国天然气政府监管的情况。英国是世界天然与生产和消费大国，1998年生产天然气959亿立方米．列世界第四，天然气在全国能源消费结构中占33％。英国天然气工业是从国家垄断演化为目前政府监管下的市场竞争格局，这对我国市场经济条件下天然气工业的发展和管理具有很强的针对性和借鉴作用。多方面了解英国天然气政府监管的’情况，可使我们学到经验，汲取教训，少走弯路。监管机构的职能英国天然气政府监管机构最初是天然气供应办公室（OFGAS），成立于1986年是政府监管天然气工业的机构。其主要职能是限…     

新形势下中国油气勘探开发监管体系的构建

国家印发的《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》提出,要建立竞争有序、有法可依、监管有效的石油天然气体制;然而,当前我国油气勘探开发领域缺少独立的监管法规、监管职能缺位或分散、监管工作尚待完善、监管力量严重不足,制约了油气工业的健康高效发展。为此,系统研究了我国油气行业改革历程、油气行业管理和监管现状,结合国外油气勘探开发监管的主要启示,对我国油气勘探开发监管体系的完善提出了建议:①应逐步理顺政府管理机构及职能,优化油气勘探开发监管方式,建立相对独立的专业化监管机构,构建权责明确和协调合作的分级监管体系;②油气勘探开发监管体系构建应坚持与政府职能改革协调推进、为产业发展和能源战略目标服务、形成多元监督体系等10项基本原则;③应构建"依法依规、权责明确、高效透明、公开公正、多方参与"的现代监管体系,重点开展安全与生产监管、市场监管、行业监管等3个方面的监管业务;④"十三五"时期、"十四五"前期、"十四五"后期分别按照"补短板、强职能""建机制、促分离""大部制、分级管"的基本思路开展监管机构体制机制建设;⑤成立专项改革领导小组和工作小组,健全法律法规体系,综合协调各级政府与产业部门、产销者及消费者的关系,充分发挥油气企业及行业协会的监管作用。     

天然气开发过程中甲烷排放监管制度的多国比较与启示

如何有效减少天然气开发过程中的甲烷逸散排放量,是我国天然气监管政策和立法亟待解决的问题。为此,以世界银行下属的“减少天然气燃烧全球伙伴关系组织”于2009年建立的天然气开发监管制度模型为标准,分析了美国、加拿大、英国等在具体监管机构设置,以及在审批、报告、执行监管、环境信息公开、奖惩措施等方面的具体做法,以期为我国相应制度的出台提供有益的经验。结果表明,我国现行天然气开发过程中的甲烷排放监管制度亟待进一步完善：①在立法理念上,应提高对甲烷逸散排放问题的重视;②在监管机构设置上,应尽快通过立法明确具体的监管主体、监管职权和监管方式,使“谁来管、管什么、怎么管”做到有法可依,确保监管部门能独立、有效行使职权;③在具体监管措施上,应尽快出台有关天然气开发的甲烷逸散排放标准,建立严格的天然气开发审批制度,建立天然气开发企业例行报告制度、监管部门例行公告制度和完善的奖惩制度。     

中国党政干部论坛:《确保我国能源安全的五大关键》

正由中共中央党校主办的《中国党政干部论坛》电子期刊2012年第7期刊登了国家电力监管委员会教授级高工、资深能源专家杨名舟的文章《确保我国能源安全的五大关键》。文章梳理了目前在能源安全方面出现的诸如监管职能不明晰,错把监管机构当政府;能源投资和建设乱象滋生,某些地方政府片面追求发展     

石油监管问题调查

石油天然气监管是当前油气工业改革进程中的一个新课题。本刊就我国石油天然气监管有关问题,向有关政府部门、石油企业、研究机构的50位业内人士发放调查问卷。多数人认为建立石油天然气行业监管体系很有必要,但涉及到监管的操作和预期效果却意见不一。仁者见仁,智者见仁。我国的石油天然气监管之路,也许要从加深理解和达成基本共识迈出第一步。     

欧美的天然气定价机制及价格监管对我国的启示

通过对欧美国家的天然气定价机制以及价格监管政策进行分析,结合我国目前的实际情况,提出我国应该借鉴欧美国家的相关经验,并结合我国的实际情况,制定与中国天然气工业发展阶段相适应的定价机制及价格监管政策;逐步放开天然气出厂价格的管制;加强天然气管输环节的监管,逐步采用"两部制"定价方法;适时推行管网的"第三方准入";制定价格改革时间表,分步骤稳步推进天然气定价机制改革。     

英美澳三国天然气产业规制的经验及启示

国外天然气产业规制体制改革及其监管已有比较成熟的经验。英国、美国、澳大利亚在天然气产业规制中的市场结构改革和推行的一系列立法先行、监管机构独立、监管程序透明以及公正、激励与约束相结合的做法，值得我国借鉴和学习。     

各方纵论天然气市场

①国家发改委价格监测中心研究员刘满平天然气价格改革应当遵循的三个原则第一,天然气价格改革一定要坚持与我国天然气发展现状相适应的原则。国外天然气市场的发育经历了三个时期初期、发展期和成熟期。在初期和发展期的相当长时间里,天然气产业都处于垄断经营过程,政府对天然气价格实行严格监管;在发展后期和成熟期,政府的监管逐步放松,进入完全的市场化经营。我国的天然气市场存在开发程度低、气源远离市场、管输不发达及供应商单一、缺少完善的法律法规等特征,处于产业发展初期或发展期的初级阶段。因此,我国天然气定价机制改革也应根据这一特点,不符合天然气发展水平的价格改革,只能适得其反,阻碍天然气事业的发展。     

推进我国天然气行业监管制度发展与完善的思考

在分析研究欧美天然气工业监管模式的基础上,对我国天然气行业监管制度的发展完善进行了思考。我国的天然气行业监管制度目前存在不少弊端,应实行中央和省(市、自治区)两级监管;应尽快形成适用于我国天然气产业特点的监管法律法规体系,完善的法律法规体系是天然气工业得以顺利、高效发展的基石;应尽快完善价格监管制度,由政府定价为主转向市场定价与政府管制相结合的定价机制。如此,我国对天然气行业的监管将更加透明和规范,行业结构将更加趋向合理,市场的开放程度将进一步提高,天然气工业的发展前景也将更加光明。     

油气管道安全管理存在的问题及改进措施

在简要介绍了我国目前油气管道现状的基础上,指出了当前我国油气管道安全管理中存在的相关法律法规不完善、安全管理组织职能不明确、缺乏完整的监管体系和技术、企业HSE管理和应急协调机制不完善、管道安全意识淡薄等问题,提出了加强管道安全管理措施的建议:一是完善相关法律法规,增强可操作性;二是加强政府与企业的联动机制建设;三是建立统一的监管协调机制,落实监管责任;四是推广先进的管理体系,增强管道的完整性管理,建立完善的HSE管理和应急协调机制;五是提高专业人员素质,增强大众安全意识。     

在能源产业市场化进程中建立现代监管体系——访国务院发展研究中心副主任李剑阁

石油工业是国家重要的能源部门，环视世界，绝大多数产油国几乎都设立了专门的机构来统一管理有关事务。发达国家如此，发展中国家更如此。监管是市场经济环境下对待特定行业加强管理的行之有效的方法，我国的能源部门，例电力行业，已尝试建立了监管部门和监管制度。在石油、天然气行业建立有效的监管制度和监管机构也势在必行，为此，本刊特约记者专访了国务院发展研究中心李剑阁副主任，请他就此问题谈谈他的看法。     

中国天然气市场化改革的思考

市场化改革是中国天然气持续发展的必然选择。在总结分析中国天然气市场化改革现状和存在问题的基础上,通过国外天然气市场化改革的背景、实施路径、目标模式与中国天然气产业链体制机制对比分析,认为中国天然气市场化改革是一项系统工程,不可能一蹴而就,设计了中国天然气市场化目标模式,提出了近中期市场化改革的五方面建议,即:加紧天然气立法研究,推动全国人大制定天然气法或石油天然气法;筹备和组建天然气监管机构或部门;积极推进天然气体制改革;深化天然气价格改革;建设区域天然气交易中心,开展线上和线下天然气现货交易。     

优化利用天然气

正视天然气资源的稀缺性我国的天然气资源就目前来看还是极为紧缺。天然气工业尚处于起步阶段,无论是勘探开发还是消费量及消费结构都与世界水平有较大差距,目前我国的天然气资源量占世界总资源量的4%,居世界第10位,而探明储量是占世界天然气总探明量的1.3%,仅居世界第20位。我国天然气在一次能源消费结构中的比重仅为2%左右,预计到2010年也不过6%,而世界平均水平已达23.5%。按照资源量、消费结构中的比重和在世界上的排位,电力和石油要比天然气要好得多,电力可以由石化能源和可再生能源转换得来,电力产量在世界上居第2位;而石油产量在世界上也位居第5位。     

中国宜争取国际天然气市场定价权

与原油不同,天然气市场是区域性的,主要的消费市场有三个:北美、欧洲和亚太。迄今天然气尚未形成全球性基准价,主要价格形式有六种,其中三类(气对气竞争、油价指数,以及政府监管)占世界天然气定价方法(按消费价)的90%左右。当前,我国在天然气产业链各环节中的定价形式分为天然气出厂价实行政府指导价以及管网天然气实行市场调节价两种。     

中国宜争取国际天然气市场撇

与原油不同,天然气市场是区域性的,主要的消费市场有三个：北美、欧洲和亚太。迄今天然气尚未形成全球性基准价,主要价格形式有六种,其中三类（气对气竞争、油价指数,以及政府监管）占世界天然气定价方法（按消费价）的90％左右。当前,我国在天然气产业链各环节中的定价形式分为天然气出厂价实行政府指导价以及管网天然气实行市场调节价两种。     

我国天然气产业管制模式改革分析

在分析天然气产业垄断性的基础上，阐述了天然气产业管制的必要性。通过借鉴国外尤其是成熟市场上天然气产业管制的实践经验，提出我国天然气产业管制模式改革的基本方向在于建立天然气产业法律体系和公正执法的产业监管机构，进一步推进天然气定价机制改革。     

国内外LNG供需现状及价格趋势分析

近年来,全球LNG市场迅猛发展,贸易量持续快速增长。基于对国内外LNG市场供需现状的详细分析,总结了国际LNG生产和需求的发展情况,国内LNG生产、进口现状以及未来的需求情况,分析了全球天然气价格变化情况及发展趋势。一是国际LNG市场供需基本平衡;二是亚洲已成为全球最大的也是最具潜力的LNG消费市场;三是未来我国天然气需求量将以年均高于8％的速度递增,LNG进口量还将会不断攀升;四是我国推动天然气定价机制市场化改革势在必行,与国际天然气市场价格接轨只是时间问题。     

大庆油田工程有限公司优势技术概览——油气实流在线检定

大庆油田工程有限公司计量测试研究所是行使国家原油大流量计量检定站计量检定职能的机构。二十多年来，在履行工作职能的同时，计量测试研究所还在油气水多相流量计应用标准装置研究、油气计量方式与国际惯例接轨研究、高压高精度大口径原油、天然气、轻烃计量仪表研究等项目中取得了显著成果，这些成果已在我国石油系统推广应用。     

我国天然气定价机制存在的问题及对策

价格是构成商品的基本要素,天然气作为一种特殊的商品,合理、完善的定价机制对整个天然气产业的发展具有举足轻重的作用。通过分析现行天然气定价机制的弊端,指出其改革的必要性和紧迫性,并从天然气价格结构、天然气能量计价、天然气监管机构等方面提出了完善天然气定价机制的相关建议。     

天然气人民币:融合能源安全与金融安全的构想

提出"天然气人民币"构想,旨在倡导在国际天然气贸易中推行人民币计价和结算,推进人民币国际化,提升我国天然气的定价话语权,更好地维护我国能源、金融安全和经济利益。选择天然气作为人民币国际化载体,从时机、地位、市场前景等方面来看都是最佳的,也是可行的:一是LNG的发展使天然气贸易更趋便利化,逐步具备全球贸易的条件;二是全球天然气供给宽松,已逐步成为一个独立的能源品种,东北亚地区天然气需求不断增长,特别是我国将会成为天然气消费大国中唯一需要大量进口天然气的国家,未来天然气贸易量将保持增长态势;三是中国经济和区位条件优越,具备成立区域或全球性交易中心的条件。具体实施方面,除了努力促成建立东北亚地区乃至全球天然气现货与期货交易中心之外,还必须加快推动东北亚和俄罗斯天然气管道基础设施建设和互联互通;稳步推进国内天然气行业改革和外汇管理体制改革,加强国际天然气合作,并做好规划编制和交易合约设计。