对我国控制性详细规划工作的若干思考——通过对美、德、日、中法定层面规划比较研究

本文主要通过对发达国家,如美国的区划、德国的地区详细规划、日本的用途地域制等作为法定规划层面的城市土地利用控制制度的比较,从法定约束力、土地用途分类、规划控制内容三个方面阐述了与中国控制性详细规划的区别,并结合我国当前控制性详细规划实施效果,提出了相应的对策和建议。     

在经济分析的基础上编制控制性详细规划——从美国区划得到的启示

控制性详细规划在我国的城市规划体系中发挥着日益重要的作用。由于认识及方法上的局限性，导致了控规从编制到实施、管理的一系列问题。美国区划的经验表明，在控制性详细规划编制中应重视运用经济方法进行理性分析，通过对经济利益的控制来体现整体性原则。容积率是土地使用强度控制指标中最为核心的内容，本文以如何合理地确定容积率为例，阐述在经济分析的基础上编制控制性详细规划的必要性。     

在经济分析的基础上编制控制性详细规划--从美国区划得到的启示

控制性详细规划在我国的城市规划体系中发挥着日益重要的作用.由于认识及方法上的局限性,导致了控规从编制到实施、管理的一系列问题.美国区划的经验表明,在控制性详细规划编制中应重视运用经济方法进行理性分析,通过对经济利益的控制来体现整体性原则.容积率是土地使用强度控制指标中最为核心的内容,本文以如何合理地确定容积率为例,阐述在经济分析的基础上编制控制性详细规划的必要性.     

权利视角下控制性详细规划价值体系的再思考

控制性详细规划是我国城市规划体系的重要组成部分,也是用于控制和约束城市土地利用的主要工具。文章针对控制性详细规划面临的实施困境,回溯控制性详细规划、区划与土地利用控制的产生和发展演变历程,梳理土地利用控制与权利约束的关系,分析我国的权利、侵权观念与控制性详细规划的价值体系,在我国土地利用运行环境日益市场化的背景下,提出控制性详细规划在价值观上应回归土地利用控制的本质,调整控制的逻辑思路,以开放的土地利用为基础,以公共利益界定控制边界,并在控制性详细规划编制中关注相邻关系,体现公共利益范畴的差异。     

控制性详细规划的法制化与制定的逻辑

回顾控规的起源与发展概况,从法的实质与城市发展四个"I"的特征重新认识法定规划的作用。美国区划制定的内在逻辑揭示了规划法制化的基本依据。我国控制性详细规划处于法定规划体系中,其法制化的矛盾既源自法定规划体系的关系,又源于规划自身制定的过程。文章认为,回归法的本质与城市发展的实质,结合中国的社会政治环境探索我国法定规划体系是当前迫切的任务之一。     

福州市控制性详细规划中的经济效益分析

控制性详细规划在我国的城市规划体系中发挥着日益重要的作用。由于认识及方法上的局限性,导致了控规从编制到实施、管理的一系列问题。美国区划的经验表明,在控制性详细规划编制中应重视运用经济方法进行理性分析,通过对经济利益的控制来体现整体性原则。因此,本文在从经济视角分析控规编制过程中存在问题的基础上,借鉴美国区划法的经验,基于用地策划探讨福州市区控规中的经济分析框架。     

辨析产权与规划权力的关系——中国控规与美国区划法的比较研究

尽管在诸多技术层面与美国区划法相近,中国的控制性详细规划在产权分配方面扮演着完全不同的角色。鉴于美国区划出现在私有产权盛行良久之后,因此象征着对现行产权的一种削减;中国的控制性详细规划则明确了政府会将何种产权授予开发商。因此,当开发商寻求规划变更时,美国对此更为宽容,而中国的制度却把这种行为视作试图变相谋取国家资源。无论如何,这两个国家的开发商都会设法对规划条件施加影响:美国开发商的做法是与当地政府公开谈判,而中国开发商不得不通过更加潜移默化的方式进行游说。长期而言,中国的规划条件调整使得政府以外的机构主导城市再开发项目的难度增大——无论其规模多小;但另一方面,国家也得以分享更多的土地使用价值。由此,虽然中国的控制性详细规划与美国区划法在形式上相似,但二者的作用并不相同,其对城市开发和再开发的影响也大相径庭。     

走向有效的规划控制和引导之路--对控制性详细规划的反思与展望

在国家的现行规划体系框架中,各层次城市规划的主要作用都是为了控制和引导城市健康有序地发展。在城市规划领域可以分配的最重要的社会资源是城市土地的开发权以及在城市土地使用关系上建立起来的城市空间关系,这使得控制性详细规划成为实施规划管理的核心层次。本文通过对控制性详细规划在认识方面、技术方面和实施方面的反思,探讨了如何增强和提升其应有的公正性、科学性、经济性以及可实施性等问题,提出控制性详细规划应走向以公共利益为核心、以市场需求为导向的产权地块项目开发和多类型不同深度的规划控制和引导,以期能更有效地发挥规划的控制和引导作用。     

论经济分析在控制性详细规划中的作用--从美国区划中的启示

在市场经济条件下，控制性详细规划在我国的城市规划中发挥着越来越重要的作用。但由于对认识局限性，导致控规从编制到实施与管理出现了一系列问题。美国区划的成功经验表明，在规划中应重视运用经济方法进行理性分析，通过对经济利益的控制来体现控制性详细规划的整体性原则。     

济南控制性详细规划编制实践

2007年济南市完成控制性详细规划"全覆盖"工作,针对编制基础薄弱、规模大、缺乏技术规范等难题,制定了统一、完备的组织流程和技术准备,将编制分为概念性规划研究和控制性详细规划成果编制两个阶段,按照"片区—街坊—地块"三级管理单元进行规划控制和引导,突出土地使用控制和"六线"控制两个核心,此外,还通过编写《济南市控制性规划管理通则》和搭建"一张蓝图"规划信息系统,加强规划管理,保障规划的时效性。在实践的基础上,分析和探索了控制性详细规划在实施过程中调整优化的工作思路。