黄河法立法问题分析

黄河是世界上最难治理的一条河流。随着黄河流域经济社会的发展,流域固有的矛盾和管理上的缺陷更为突出,通过高层次立法规范和调整行业之间、流域与区域之间以及各地区、各部门利益之间的错综复杂利益关系日益迫切。但是,对经济快速增长的追求,使得人类活动应与流域自然特性相适应的管理理念难以深入人心,立法上首先要确立的流域管理机构的地位和职责难成共识,加以立法权分配的不合理、社会法制水平的限制、理论研究的不足等因素的影响,有关方面多年呼吁的黄河法因而迟迟未进入国家立法程序。只有提高全社会对黄河法立法重要性的认识,改革立法体制,加强立法的前期研究,总结成功经验,明确立法的指导思想和原则,才能取得黄河法立法的突破。     

《黄河法》的功能定位及立法关键

黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略,要强化顶层设计,制定《黄河法》是强化顶层设计的重中之重。为了健全黄河流域法律制度体系,从修订完善现行法律法规和制定《黄河流域管理条例》《黄河保护法》等方面出发,深入分析了这些路径的优劣,对比研究得出制定《黄河法》是完善黄河流域法律体系的最佳选择。在功能定位上,《黄河法》是专门适用于黄河流域的综合法;在立法关键上,《黄河法》应将水资源、水环境、水生态、水文化和高质量发展纳入调整范围,强化流域管理机构统筹协调职能和水利行业管理职能,加强防洪保安、水资源保障、生态环境保护和高质量发展方面的制度设计。     

关于黄河流域高质量发展综合立法的思考

黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略。《黄河保护法》是从流域层面实施综合治理和黄河高水平保护、高质量发展、建设造福人民“幸福河”的法治保障。《黄河保护法》立法基础包括国家层面、地方层面和流域层面的立法。《黄河保护法》解决了黄河流域管理机构职权范围不明确和各省(区)法令不统一、不衔接等难题。《黄河保护法》已施行,建议尽快建设基于《黄河保护法》的法律法规框架体系,并及时对《黄河保护法》进行宣传和跟踪评估等。     

关于《黄河法》立法的思考

黄河立法是对我国水法规体系的补充和完善，是我国流域工法的具体实践。简要论述了黄河水环境系统存在的主要问题，从几个方面阐述了黄河立法的必要性和重要性，并提出了黄河立法应坚持的原则及立法目标。     

关于推进黄河立法工作的思考

经过长期的积累和探索,黄河的立法时机趋向成熟。通过对黄河立法必要性和可行性的分析,论证了黄河流域立法工作的必要和紧迫。同时,论述了黄河立法过程中应遵循的基本原则,并在此基础上对应建立的法律制度提出建议,为解决黄河治理、开发、保护和管理中存在的问题提供思路。     

对制定“黄河法”的思考

分析现行水法律在流域管理适用上存在的问题,分析黄河流域管理的特殊性,探讨“黄河法”的性质及其在水法律体系中的定位,从而阐明制定“黄河法”的必要性和合理性,并就“黄河法”与水法律体系中几部主要法律的衔接问题作简要阐述,提出推进“黄河法”立法的建议。     

基于需水弹性理论的“黄河法”分水规则重构

实现黄河流域生态保护和高质量发展是“黄河法”的时代使命,而分水规则的科学构建是“黄河法”立法的关键内容。需水弹性,是指各类用水满足其对应利益需求的能力及强弱。在时、空均特定的条件下,各类用水的需水弹性呈现为生态用水<生活用水<生产用水的规律。以时间或空间为变量分别来看：特定空间范围内,不同时间段同类用水的需水弹性不同;特定时间范围内,不同区域同类用水的需水弹性不同。研究表明,重构“黄河法”分水规则应以“需水弹性理论”为圭臬,立足于优先保障生态用水、重点保障生活用水、突出保障生产用水和兼顾加强水量统一调度与分配能力,并将之融贯于“黄河法”的立法目的、基本原则和以分水为核心目标的各项法律制度之中。     

新形势下黄河干流四川段防洪治理必要性分析

随着黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略,"加强生态环境保护"和"保护黄河长治久安"成为黄河流域生态保护和高质量发展的主要目标任务.新形势下,为了保护黄河上游重要水源涵养区,筑牢黄河上游生态保护屏障,助推黄河上游河源地区的高质量发展,结合黄河干流四川段的防洪现状及存在的问题,对该河段防洪治理的必要性和迫切性进...     

完善《黄河保护法(草案)》的研究与建议

黄河保护立法工作完成后,可与《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国河道管理条例》《黄河河口管理办法》等共同构成解决黄河相关问题的法律法规体系.在相关研究的基础上,对《黄河保护法(草案)》进行了分析,提出了主要修改建议:为改变国家大力支持淤地坝建设、地方政府担心暴雨期淤...     

浅谈制定《黄河法》的重要现实意义

新中国成立以来，在党和国家的正确领导下，黄河的治理开发取得了巨大成就，但是，随着社会的发展，又出现了一些新问题，为在新世纪实现黄河工作的“四不”目标，水利部和黄河水利委员会领导多次提出，应当发挥法律在黄河治理开发过程中的作用，因此制定《黄河法》对促进黄河的治理开发具有重大现实意义。     

关于推进流域立法的思考

推动开展流域立法是解决流域管理中面临的各种难题的关键举措。目前流域立法已经取得了令人鼓舞的成效,同时也面临着一系列突出问题。本文在梳理分析这些成效与问题的基础上,以长江、黄河、太湖的流域立法为重点,对推进当前流域立法提出建议。     

深入学习贯彻黄河保护法 在法治轨道上推动黄河流域生态保护和高质量发展

黄河是中华民族的母亲河,保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。阐述了《中华人民共和国黄河保护法》的立法背景、立法思路;分析了黄河保护法坚持问题导向,抓住黄河保护的主要矛盾、特殊问题、突出特点,对健全管理体制、强化规划与管控、推进水资源节约集约利用、保障黄河安澜无虞等方面作出的针对性规定;提出严格贯彻实施法律是确保立法效果的一项长期任务。     

关于《中华人民共和国黄河保护法(草案)》的探讨

本文首先归纳出黄河立法必须了解的黄河治理与保护中仍面临的突出问题和困难,基于此,对《中华人民共和国黄河保护法(草案)》不完善之处进行了分析探讨,并针对有关法条阐释立法建议。例如,黄河流域生态保护和修复的基础在于通过科学规划与合理管控,以期推动黄河流域实现可持续发展;黄河生态保护对应的发展模式是绿色发展,而黄河绿色发展未必能够实现高质量发展,对于复杂难治的特殊河流,只有加强治理才能更好保护,进而实现高质量发展;对于技术支撑能力欠缺而难以作为执法依据的内容,为维持执法的权威性,条款的措辞上应留有余地;黄河立法工作应重视治理体制改革,一旦政策制订、工程审批、执法的部门相对超脱,且不再直接参与相关的企业行为,即可引入巨大的社会力量,明显提高黄河治理效率;站在保证滩区人民群众安全的高度,将滩区内居民全部外迁既不现实也不必要。     

跨流域向黄河调水的必要性与方案

黄河流域及邻近地区在国家能源安全、生态安全、粮食安全和城镇化发展进程中均具有重要地位,但水资源短缺是区域发展的最大制约瓶颈,南水北调西线工程是国家"四横三纵"水资源配置格局的主要组成部分,对缓解黄河流域缺水问题、保障流域供水安全具有重要作用。从缓解黄河水资源供需矛盾、维护河流健康、改善生态环境等方面论述了跨流域向黄河调水的必要性,分析了各调水方案的特点,以及西线一期工程的优越性,从保障区域供水安全、能源安全、城镇化进程、粮食安全、生态安全等方面,论证了西线一期工程建设的紧迫性。     

对农田水利立法必要性可行性的分析及建议

随着社会主义市场经济体制逐步完善，农田水利建设管理的环境条件都发生了变化，传统的组织方式、运行机制与管理体制已经不能适应新的形势，迫切需要国家采取法律和政策措施加以解决。农田水利法拟规定的内容应充分体现以人为本的原则，明确农田水利建设管理体制，强调规划的基础、统筹和指导性作用等。     

关于黄河开发与治理的几点看法

黄河存在的洪水威胁另重、水供需矛盾突出、生态恶化三大问题不是孤立的，而是互为因果、相互约的。用水量的大幅度增加，导致黄河断流频繁，河道淤积加重，防洪风险增大；入河水量的不断增加，导致水质恶不的供需矛盾更加突出。黄河陷入恶性循环的原因主要是经济过程中对水利用不当造砀。对黄河治理要“标本兼治、重在治本”。除采取工程和水保措施外还要更新观念，转变流域发展模式，合理开发利用流域水土资源，完善水资源费和水费