强化领导 创新思路 努力开创水管体制改革新局面

多年来．在省水利厅的大力支持下．我局在全省率先完成了水管体制改革的各项工作任务．全市19个水管单位．5个单位定性为纯公益性事业单位．14个单位定性为准公益性事业单位．共核定水管单位管理人员681人．精简比例23％。2011年．落实公益性水管单位管护经费3976．8万元．其中落实公益性管理人员基本支出2962万元．落实公益性工程维修养护经费1014．8万元,初步建立了产权清晰、权责明确的现代水利工程管理体制。     

准公益性水管单位定性中的有关问题

《水利工程管理体制改革实施意见》是水管单位体制改革的纲领性文件，针对改革中的一些难点和关键问题，按照建立社会主义市场经济体制的要求，提出了切合实际的目标任务和政策措施，具有很强的可操作性。在实际改革过程中，由于大多数水管单位公益性行为和经营性行为相互交织，准公益性水管单位的定性问题即成为改革的重点和难点。通过对《实施意见》政策框架的把握，结合实际工作中申请单位定性的过程，对准公益性单位定性中的有关问题，如定性标准、公益性和经营性资产划分、财政支付政策落实等进行讨论，有针对性地提出了解决问题的思路。     

自收自支型水管单位走向市场的思考

自收自支型水管单位走向市场的思考省水利厅宋国强水利工程管理单位（简称水管单位）是实行独立经济核算的生产性单位，有着深刻的内涵。任何水管单位，既要承担防洪、除涝等社会公益性服务，又要利用管理范围内的水土资源、技术、人力优势，搞好供水、发电、综合经营生产...     

我省水利经营发展的问题分析及对策探讨

当前,各项水利改革不断推进,水利经营作为贯穿整个治水过程中的经济活动,随着治水思路的转变和各项改革的深入,其内涵也发生了新的变化.水管单位体制改革、水务一体化改革、水利企业产权制度改革等都对水利经营提出了新的要求.水管单位体制改革将水管单位分为纯公益性、准公益性和经营性三类.对于纯公益性水管单位,在目前财政资金尚未能完全到位的情况下,要求水利经营为改革提供有力的经济保障.对于准公益性和经营性单位,要求进一步搞好经营工作,确保单位的正常运转和人员的稳定.水务一体化改革实施了涉水事务统一管理,将水资源的开发、利用、管理和保护紧密结合,要求加强对水资源的优化配置,对涉水项目进行科学的开发和经营.而水利企业产权制度改革要求进一步从机制和体制上深化水利企业改革.面对这些发展的新形势和新要求,水利经营还有哪些不适应的地方？存在哪些问题？如何去解决？这是当前水利经营工作必须深入研究的课题.     

认真学习《实施意见》加速水管体制改革

水管单位是水利行业基层单位的主体，必须加强改革的步伐，由于水管单位公益性行为和经营性行为互相交织，这就使水利工程管理体制改革成为水利行业体制改革的难点，因此，我们在学习、贯彻水管单位体制改革《实施意见》时，要结合水管单位的实际情况研究分析，狠抓难点。     

关于准公益性水管单位国有资产管理体制改革的调研报告

准公益性水利工程管理单位(以下简称"准公益性水管单位")是指既承担有防洪、排涝等公益性任务,又有供水、水力发电等经营性功能的水利工程运行管理任务的水管单位.我国90%以上的大中型水利工程管理单位都是准公益性水管单位.     

飞来峡与尼尔基国有资产管理体制对比分析

2004年8月,准公益性水管单位国有资产管理体制改革调研组对部属流域机构和省级水利部门及其所属的大中型准公益性水管单位开展调研工作.     

准公益性水管单位改革与发展探讨

准公益性水管单位是推进水管单位改革与发展的重点和难点。对全国55家典型大中型准公益性水管单位基本情况进行了概括;总结提炼了其存在的共性问题并对原因进行了分析;针对存在的问题在全国范围寻找已经取得的经验并加以推荐;在此基础上从政府职能发挥、法规制度建设、水行政主管部门作用、水管单位自身作用等方面综合提出了今后一个时期推进准公益性水管单位改革发展的思路与措施。     

水管单位基本支出及工程维修养护费测算研究

阐述了水管单位基本支出和工程维修养护经费测算方法,在具体的测算过程中,按照明确测算对象展开调研工作,对水管单位进行分类定性,确定公益性分摊比例,从而确定公益性部分的管养经费。认为测算时要注意调研表格设计的合理性,结合当地实际情况正确理解和使用定岗标准、定额标准。     

水管单位管护分开的必要性和可能性

目前,大部分以公益性为主的水管单位(尤其是一些建设较早的大型水利工程)的管理体制是在计划经济体制下逐步形成的,其管理模式主要特点是"小而全",强调自我服务,这是由当时的社会条件和科技水平等诸多因素决定的.水管单位一般地处偏僻,交通、通信不发达,与社会接触面小,工作生活存在很多困难.     

新时期准公益性水管单位经营探索

2011年,中共中央、国务院以一号文件的形式下发了《关于加快水利改革发展的决定》,水利事业改革发展迎来了一个新的春天。在这种新形势、新情况下,准公益性水管单位如何把握水利发展的重大机遇,在国家规定之内搞好经营活动,实现水管单位的综合效益最大化是值得研究的一个课题。本文以探索准公益性水管单位的经营为重点,阐述了国家对准公益性水管单位经营活动的规定,分析了在水利改革发展重大机遇期准公益性水管单位经营面临的形势,对准公益性水管单位如何走经营之路进行探索。     

引入"虚拟股权"加强准公益性水利国有资产管理

本文根据水资源的特殊性及水利工程运行的特点,从产权角度,引入“虚拟股权”的概念,论述了准公益性水管单位国有资产管理问题。本文认为,要建立授权经营、权责明确、补偿合理的水利国有资产管理体制与运营机制,确保国有资产的保值增值,关键是要明晰准公益性水管单位的国有资产产权。本文试图通过“虚拟股权”,为准公益性水管单位国有资产管理体制改革探索一条有借鉴意义的路子。     

总结经验明确目标持续推进我省水管体制改革

我省水管体制改革取得重大突破 2002年国务院批转水管单位体制改革实施意见以来,在各级政府和各部门的高度重视和大力支持下,经过连续五年的不懈努力,我省水管单位体改工作取得了重大进展,西安、铜川、宝鸡等市已完成了改革任务,绝大部分市的水管单位定性定编工作已经完成,“两费”落实、内部改革等工作进展顺利。一是管理体制进一步理顺。通过对水管单位的科学定性和公益性管理运行人员的合理确定,精简了管理机构,剥离了辅助职能,提高了工作效率。     

水管产业化进程对策分析

本文从《水利产业政策》出发，根据其目标，深入探讨了水利产业化中水管单位所处的地位，作用，客观阐述了水管产业化现状的主要特征：１．水管行业性质的多重性；２．水管行业收费的政策性；３．水管行业的计划性．４．水管行业的公益性，据此了水管产业化进程的对策，１．解放思想，转变观念，２．逐步建立适合水管产业化的管理体制．３，以水费为突破口，加速水利产业化进程，４．以水养水，拓宽水利产业发展的种子，５，充分运用     

准公益性水管单位改革之后发展问题探讨

准公益性水管单位既承担了部分防洪度汛抗旱等公益服务职能,又具备一定经营条件与收入来源,改革之后部分纳入各级财政预算,解决了公益性支出弥补渠道,然而绝大部分仍靠自身经营创收来维持,因而这些单位在改革之后,在涉农水价难以到位的条件下,如何探索自我维持以及发展壮大之路是每个准公益性水管单位都必须思考的问题。文章试图从特定典型单位实际出发探讨发展方式与途径,对现今准公益性水管单位具有借鉴作用。     

论中型水管单位改革须妥善处理的关系

结合晋中水利工作实际，从公益性工程与经营性工程、国家投资与受益者融资、发展与稳定，示范带动与全面推进等几个关系入手，论述了在中型水管单位改革中必须切实妥善解决的一些主要问题。     

推进人事制度改革 促进水管单位科学发展

水管单位人事制度改革是促进水管单位科学发展的重要内容。长期以来，水管单位人事制度客观上存在着改革滞后、用人机制不活等弊病，制约了水管事业的长远发展，阻碍了人才积极性的发挥。进行水管单位人事制度改革，是彻底解决水管单位体制和机制上诸多问题的客观需要，也是贯彻以人为本、促进科学发展的具体体现。安徽省怀洪新河管理局在2008年实施了首轮人事制度改革。现结合怀洪新河管理局工作实践，对水管单位人事制度改革的特点和经验作简要探讨。     

浅议灌区水管单位的水管体制改革

对目前甘肃省灌区类水管单位水管体制改革中存在的分类定性、公益性部分和经营性部分的划分、经费测算等难点问题进行了分析探讨     

基层水管单位人才资源开发的思考

江苏省盐城市四港港道监测管理所担负着苏北里下河“四大港”（射阳河、新洋港、黄沙港、斗龙港）及盐城地区西潮河港道监测管理、清淤保港及泥沙淤积规律研究的公益性社会任务。单位编制99人．实际在编97人，提前离岗14人。笔者根据多年在一线工作的实践．对基层水管单位人才资源开发谈一点看法和思考。     

水利工程运行管理方式改革研究

从转变传统观念、加快水管单位改革、规范财政补贴,开展多种经营等方面深入探讨了水利工程运行管理方式的改革.根据水管单位的性质,可划分为3类:①公益性单位;②经营性单位;③准公益性单位.对不同性质水利工程改革的重点进行了分析,特别就经营性水利工程的运行管理方式改革提出了切实可行的建议.