加强电信管制 实现有效竞争

世界电信业经过成功与失败的实践，越来越多的人开始对电信竞争与管制有了理性的认识，有效竞争而不是自由竞争、重构管制而不是取消管制也为越来越多的人所认同。本文从理论方面和现实要求方面分析了我国实行电信管制的必要性，介绍了电信管制的主要内容和电信管制架构。     

人民邮电出版社隆重推出国内第一部关于电信竞争、管制方面的理论专著《电信竞争》(中文版)

《电信竞争》是一部关于电信改革和竞争的深思熟虑之作 ,书中关于电信管制、市场开放、定价、网间互联和普遍服务等问题的分析 ,具有独特、新颖而又富有启发性的见解。该书不但对发达国家中已进行的电信改革从竞争与管制的角度进行了深入的理论分析讨论 ,而且从经济学理论的角度对电信领域中改革与竞争的焦点问题提出了颇有见地的观点。本书的内容将从经济理论上为中国电信在改革、发展、竞争及有效管制等方面提供有益的借鉴和参考。《电信竞争》一书将现代科技发展、经济理论和管理实践有机地融为一体 ,并将其运用到实际的产业政策分析中 ,…     

激励管制与电信改革

众所周知,激励管制是当今电信管制改革的一个非常重要的方面。这些年来,我国电信行业有了很大的发展,这些成就的取得是与电信业深化体制改革密不可分的,如政企分开,引入电信竞争,甚至包括产权方面的改革。但如果与目前世界电信改革的潮流和趋势相比就会发现,我国电信改革显然忽视了激励管制方面的改革,也就是说,现有的电信管制机制与原来的管制机制相比,并没有发生很大的变化,基本上仍然沿用传统的成本加机制。这种机制的缺点是公认的：不能给企业提供提高生产效率的激励,不利于资费结构的调整,与引入电信竞争发生矛盾等。在这种情况下,我国电信行业是否有必要引入激励管制改革,是否应该实施价格上限管制,有必要加以探讨。     

借鉴at＆t分拆经验 推动我国电信业有效竞争

研究电信管制的世界知名专家拉丰和泰勒尔在《电信竞争》中写道：“某些经济领域并不那么容易放开管制,一些基础行业,如电信,其基础设施的固定成本极高,如果为激发竞争而复制多套基础设施,那么社会成本将过于高昂。因此,这些行业必须保持国家管制状态。”由此可见,电信业属于自然垄断行业,先天不适合竞争,适合国家管制。     

加入WTO后对电信监管的新要求

WTO是一个建立在法律基础上的贸易体系，加入WTO并不是单纯的市场开放和贸易问题，它也将对政府职能的电信监管产生重大影响。要充分利用加入世贸组织后三至五年的过渡期，抓紧做好电信管制的政策调整和机构建设，尽快提高适应能力十分重要。WTO框架中的《基础电信协议》指出，监管机构是与任何基础电信服务提供者分离的，并对其没有责任。我国目前独立管制机构尚未真正形成，而面对进一步开放的电信市场和国内外竞争局面，政府管制的力量、方式、手段等均较薄弱，依法行政面对诸多问题。加入WTO后，应该说对电信监管机构的管理工作提…     

我国建立独立的电信管制机构势在必行

我国加入WTO已经有半年多的时间,电信市场的重组工作已基本完成,新的中国电信集团公司和新的中国网通集团公司也正式挂牌成立,国内电信市场新的竞争格局基本形成。电信市场的深刻变化也需要市场管制者本身产生根本性变革,以满足新形势对电信监管的要求,而独立的电信管制机构正是合乎现实和时代的需要。我国建立独立的电信管制机构十分必要 首先,这是适应国际电信管制发展趋势和与国际接轨的需要。目前,相当数量的国家建立了独立     

从经济学角度看电信管制

电信管制与其他行业管制一样，也是为了克服市场失灵；为此，要对市场准入、服务质量、资费、互联、资源(标准)、普遍服务等进行管制；在管制方式上，首选促进竞争方式，其次是委托代理方式，再次是采取强制方式。为了实行有效管制，国内的电信管制工作要在市场主体塑造、管制机构设置、管制边界和方式等方面进行改革。     

应该建立独立的电信管制机构

垄断的破除可以从两方面着手：一方面是对垄断者进行“手术”；另一方面则是公正监管市场的管制机构的建立。而在对原垄断者进行了一系列手术之后，建立独立的电信管制机构显得尤为迫切。建立独立的电信管制机构不仅有助于进一步打破垄断和预防新的垄断，还能引导竞争日渐激烈的电信市场的健康发展。现在的电信管理局还不能算是独立的电信管制机构。首先，它隶属于信息产业部，而信息产业部是电信政策的制定机关。从某种程度上来看，立法者与执法者同出一体。其次，中国电信、中国移动以及中国联通是我国主要的电信运营商，在人事上与信息产…     

Qwest公司处于困境中

德国 邮政电信管制局(Reg TP)是于1998年根据《电信法》、《联邦邮电管制机构法》和欧盟的统一要求，在全面引入竞争、完善电信立法的同时，为加强市场管制而组建的独立的电信监管机构，隶属于联邦经济部。Reg TP接管原联邦邮电部(BMPT)对电信管制的职能。     

下一代网络和电信管制政策研讨会信息产业部领导致词

为及时了解国际上电信管制动向，不断提高电信监管水平，创造良好的管制和竞争环境，促进国家电信基础设施的发展和有效利用，信息产业部与国际电联联合于2004年8月25日举办了“下一代网络和电信管制政策研讨会”，现将信息产业部奚国华副部长的致词和ITU代表致词予以登载。     

新世纪电信管制的内涵、责任及义务

新世纪电信管制面临的机遇与挑战今天，世界各国电信的发展日新月异，随着电信技术不断创新，市场开放日益加剧，已经从根本上改变了电信管制的环境。面对这一切，电信管制的内涵、责任和义务将发生根本性的转变，电信管制在新世纪将面临新的机遇和挑战，尤其是对发展中国家的电信管制更是意义深远、关系重大。电信发展对电信管制的挑战不仅是多方面的，而且是复杂的、多变的。管制的内涵也不仅限于构建基本的管制结构，还牵涉到一系列复杂的内容。同时，机遇也是随处可见、潜力无比的。因而，电信发展对电信管制也提出了更高的要求，以适应现实的需求。行之有效的、必要的、适度的管制将有助于有限资源的合理利用，有助于建立高可靠性、高质量的信息基础设施，有助于为广大电信消费者及企业带来好处和利益，有助于促进世界向信息化社会的迈进。新世纪电信管制机构的形式及有效性界定一、电信管制机构的形式现在，电信行业的竞争、自由化及民营化已成定势，要维护和保持市场的有序发展，需要有一个中立的机构或组织，担当起制定电信相关法规和政策、对电信行业进行必要管制、保证为广大消费者提供所需要的各种电信服务的责任。只有建立一个真正意义上的独立电信管制机构，才能确保竞争的公平开展、自由化...     

电信管制的困惑及其思考

“竞争”和“管制”是一对孪生兄弟。但由于我国电信业引入竞争的时间不长,对于我国绝大多数人来说,电信管制仍是一个非常新鲜的话题。特别是,如何面对电信管制理论和实践中的困惑或冲突?伴随电信业竞争的不断发展,电信管制在由垄断走向竞争的过渡中究竟应承担哪些任务?等等,都应是我国电信业所要把握的。     

电信普遍服务管制中几个关键性问题的探析

电信普遍服务管制是电信管制的一项重要内容。放松管制、引入竞争、产权私有和经济全球一体化深刻地影响着电信普遍服务管制。力图从理论和实践上分析和探讨电信普遍服务管制中的几个关键性问题:普遍服务政策的目标定位、普遍服务应与竞争相兼容、激励性管制在电信普遍服务中的运用以及电信普遍服务的立法。     

应以强制型管制手段治理当前通信市场无序现象

我国通信业引入竞争以来，电信服务质量得以提高，电信资费水平随之下降，市场活力日益增强。在市场竞争力度逐渐加大，市场竞争格局基本形成以后，主张依靠市场“这只看不见的手”规范秩序．使政府管制让位于市场调节，代表了一部分人对电信管制的看法。但当我们审视当前电信市场出现的诸多不规范竞争问题时，不得不对政府管制这只“有形之手”强硬起来充满期待，这也是行业内外的共同呼声。笔认为，在电信市场竞争尚处在初始阶段．经营政策法规意识较为淡薄的当下，以强制型管制手段“治乱”应是必然选择。     

全球电信监管体制的发展趋势

过去垄断环境下的管制方法已经不能适用于眼下多运营商的竞争环境。近年来，从欧洲到拉美，再到亚太地区，世界各国都尝试进行电信体制改革，以寻求适应竞争的管制模式。全球监管体制呈现出以下发展趋势：监管机构进一步独立；管理经费市场化；竞争管制与行业管制并重；技术融合引发管制融合；行业自律机构积极参与到管制行为中来；专家咨询委员会在监管中发挥作用。     

价格管制的成本初探

电信行业的管制对于电信业的正常、有序发展起了巨大的推动作用。在垄断的市场中，管制制止了运营商牟取暴利的行为；在竞争的市场中，不正当的竞争行为也常被及时制止；与社会福利密切相关的普遍服务领域，管制者制定较低的价格并为运营商寻找成本补偿。从这些来看，电信管制为整个社会带来了正效应，似乎更多的管制会带来更好的效果。这从运营商的角度来看过于严厉。另外，撇开这一因素：还有一点常常被人忽视，那就是，管制也存在成本(这里的成本概念不仅仅局限于管制机构运行的成本）。     

全业务运营谁将胜出

电信重组划定了电信市场新的竞争格局,中国电信、中国移动及中国联网都将成为全业务运营商。中国移动在移动网络的绝对强势地位在工业和信息化部非对称管制政策的管制下,面临着来自中国电信和中国联通的挑战;而中国联通也将对中国电信的固网业务和宽带业务发起冲击。他们之间的竞争可从以下几个方面分析：     

电信竞争与管制的新思考

竞争和管制走向歧途中国电信企业的竞争和管制所采取的策略是“攘外必须先安内”。而广电部门已经悄然将经营的范围扩大到电信领域；外国的知名电信企业也正在通过不同的渠道进入中国电信市场。这都是他们所必须面对的现实。在某些地区，广电部门已经能够通过有线电视网络为用户提供上网、电话服务、电视服务等更多的“一站式”购齐信息内容服务；而电信企业所面临的却是冷装冷用、客户流失，ARPU值以及利润空间急剧下降等情况。在这种情况下，电信运营商们如果不能形成整体竞争力，而仍旧停留在以“竞争和管制”为名义的“窝里斗”状态，…     

电信管制的逻辑

最早的电信管制可以追溯到1934年美国通信法出台，那时认为电信市场不能够实现有效竞争（workable competition），于是就在法律上规定了电信管制，并在1935年建立了专门的电信管制机构——FCC。从美国电信管制的历史来看，其管制的原因就是AT＆T的市场垄断，其管制目的就是维护用户的公共利益。到今天，电信市场仍然被认为是垄断的，所以仍然需要管制。电信管制，就像许多特定行业管制一样，其本质上是市场机制的替代，是在“市场失灵”的情况下对市场机制的一种弥补，这就是电信管制的逻辑。     

电信竞争性管制的发展前景

目前，我国的电信管制已经走出了垄断管制，进入了竞争性管制阶段。然而，关于竞争性管制的理论和实务研究却不多。国内应加强对电信竞争性管制的研究，这对于提高电信管制效率、强化管制效力有很大帮助。