水资源管理

一．水资源管理改革历程 改革开放30年来，全国水资源管理工作主要经历了三个发展阶段：1978～1987年起步阶段，建立了资源管理的理念，制定了中长期规划；制定了水资源紧缺地区的分水方案。1988～1997年快速发展阶段，出台《水法》和《取水许可管理办法》，初步建立了水资源管理制度框架；建立了中央、流域、省、地（市）、县五级水资源管理体系；成立了流域水资源保护局。1998年以后进入规范完善阶段，提出“从工程水利向资源水利转变，从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变”的治水新思路。     

印度河流域水资源一体化管理框架研究

印度河流域目前面临着人口增长、快速城市化和工业化、环境恶化、资源无节制的开发、低效用水和气候日趋恶化等诸多挑战,为此,印度和巴基斯坦两国计划从供水管理和需水管理（WDM）两方面加强对印度河流域的管理。简要介绍了该流域当前和未来水资源可持续一体化管理（IWRM）框架。     

我国现代水权制度建立的体制障碍分析与改革构想

我国现代水权制度建立的体制障碍究其根源之一，就是水资源管理体制，目前我国水资源管理体制主要存在以下问题：（1）国家宏观管理体制上，难以形成协调型的水资源综合管理体制；（2）流域决策体制上，分散管理体制使流域统一管理流于形式；（3）流域监管体制上，符合流域整体利润的水资源管理措施难以贯彻到基层；（4）在水务管理体制上，改革不到位将使水资源管理和开发利用两个方面都受到影响；（5）在各个管理层次上，公众参与不足是公众利益得不到有效保护的原因，在上述分析的基础上，提出了适应现代水权制度要求的水资源管理体制改革的构想。     

对塔里木河流域水资源管理模式的探讨

新疆塔里木河流域是我国最大的内陆河流域，由于受到各种客观因素的影响，水资源开发利用落后，水利设施少且不配套，整个流域水资源缺乏统一规划、统一管理，水的利用率很低，必须加大塔里木河流域的水利工作力度，提高流域管理水平。为此，应强化流域机构的法律地位，从以下几方面实施流域管理：（1）建立权威、统一、高效的流域管理体制；（2）水权的统一管理；（3）水资源的统一调度和分配管理；（4）水资源费征收的统一管理；（5）水域的统一管理；（6）水利工程建设及运行的统一管理。     

渭河流域产流模型及水资源利用探讨

本文依据渭河流域实测水文资料，统计分析了该流域河川径流的时空分布特性及影响产流的主要因子，从而建立了流域产流模型，并用之计算了１９７０～１９８９年由于水资源的利用对径流影响减少量；采用“成因分析法”分析了流域内水资源利用现状及近期（２０００年）河川径流的变化趋势，取得了比较可靠的初步结果，为流域水利工程规划及合理开发利用水资源提供了依据．     

海河流域水资源综合规划概要

海河流域水资源综合规划是全国水资源综合规划的重要组成部分.规划工作于2002年启动,到2009年年底结束,历时8年,完成了水资源调查评价、水资源规划编制和行政协调3个阶段的工作以及1项专项规划和3项专题研究.海河流域水资源综合规划提出的南水北调工程实施条件下的流域水资源配置方案和水资源可持续利用对策,将指导海河流域今后20年的水利管理与建设,为实行最严格的水资源管理、支持海河流域经济社会可持续发展发挥重大作用.     

珠江区重点流域水资源承载状况比较研究

围绕水资源承载主体、承载客体、途径3个维度，构建了水资源承载力评价指标体系，采用TOPSIS模型、耦合协调模型以及生产函数模型，对珠江区27个重点流域水资源承载状况进行了分析研究。结果表明：南渡江、桂江、万泉河、北江流域水资源承载力排位居前，九洲江、黄泥河、钦江、鉴江流域水资源承载力排位居后；重点流域水资源系统内部要素之间以濒临失调为主，濒临失调流域17个、轻度失调流域9个、中度失调流域1个；重点流域水资源承载效率曲线呈低、中、高3种类型，低效率型流域4个、中效率型流域12个、高效率型流域11个；综合水资源承载力排位、耦合协调程度以及承载效率，九洲江、鉴江、钦江流域水资源承载状况不佳，北江、西江、武水、贺江、汀江流域水资源承载状况相对较佳。研究结果可作为珠江区及重点流域水资源规划、开发、利用、保护和管理的重要参考。     

淮河流域试点城市水资源保护规划、区域环境影响评价工作通过评审验收

1995年5月15～20日，水利部水政水资源司对淮河流域试点城市水资源保护规划、区域环境影响评价报告进行了评审验收．这项工作是1993年开始的，全国有18个城市参加了这次试点工作．淮河流域选择了淮南（安徽省）、郑州（河南省）、临沂（山东省）进行城市水资源保护规划编制工作；青岛、烟台商城市开展了区域水环境影响评价工作．并率先通过检查验收．通过检查验收可以看出，淮河流域水资源保护局从选点到任务布置、技术指导都是认真的，密切结合流域的特点和当前治理谁河的总目标，为完成这项工作还专门召开了中间成果交流会，及时发现和解…     

亚洲开发银行地区水政策

１有效水政策的７项重要原则（１）国家水资源开发与管理应以机能整体和可持续的方式来进行，实现国家开发目标并保护环境；（２）特定水资源的规划、开发与管理应根据流域划分；（３）提供特定的水服务应委托给各负其责的公、私或合作机构，在一定地区范围内，为客户或成...     

新疆玛纳斯河流域水资源可持续利用水平评价

文章从生态环境、经济、社会和水资源4个子系统中选取13项可持续利用水平评价因子构建综合评估体系,结合玛纳斯河流域水资源管理规划和水环境保护目标要求将其划分为高、中、低3个等级,然后对玛纳斯河流域水资源可持续利用关键性制约因子及其不同时期水平运用改进的诊断模型和突变技术法评价。研究表明:玛纳斯河流域2005年、2015年和2025年3个不同时期,其水资源可持续利用综合评价值由最初的0.688不断上升至2025年的0.831,总体达到Ⅱ级中等水平;玛纳斯河流域普遍存在水资源利用率过高、植被覆盖度低和资源性缺水等问题,可为新疆玛纳斯河流域水资源优化配置和最严格水资源管理提供重要的数据支撑。     

中、美流域水资源管理机制比较

萨斯奎哈纳流域管理委员会的委员由美国联邦政府和其流域内纽约、宾夕法尼亚、马里兰三个州的代表组成。在《萨斯奎哈纳流域协议》（联邦法律）的授权下。该委员会有权处理流域内的任何水资源问题。相比之下．国内的流域机构没有流域内省（自治区、直辖市）的代表作为委员，流域水行政管理的职能还不能满足流域内社会经济发展的实际需要。因此，形成和完善以流域为单元的水资源管理法律框架是有效保护、开发和管理流域水资源的基础，建立包括流域内省（自治区、直辖市）为代表的流域管理委员会可以提供一个有代表性、长效的管理机构。流域管理委员会应着重加强流域水资源保护、开发和管理的综合规划，注重流域的公共利益和社会服务．重视水质、湿地、洄游鱼类、珍稀物种和文化遗产保护．切实担当起河流代言人和保护神的角色。     

松辽流域水资源可持续利用及其现代管理

松辽流域人均水资源拥有量为1619m^3，属资源型缺水流域；主要江河的部分河段水质污染严重，加剧了水资源的供需矛盾。按照“开源节流、总量平衡、优化配置，注重效率”的原则，以流域为单元考虑水资源可持续利用问题，将水量管理和水质管理统一，实现水资源可持续利用，支撑流域经济和社会的可持续发展，构建流域水资源供给体系是当前和今后长时期的重点任务。水资源的现代化管理是水资源可持续利用的主要保障手段之一，松辽流域水资源管理也应从法律、行政、技术和经济等方面考虑和开展工作。     

辽宁省水资源管理模式初探

在分析了辽宁省水资源开发利用及管理状况的基础上，指出了存在的主要问题：体制不顺，模式不新；法规不全，缺乏保障；投入不少，技术落后；管理经费不足。针对这些问题，提出了推进城乡水务一体化的几点建议：（1）建议权威、高效、协调的水资源管理体制；（2）完善水资源管理法规体系；（3）要有明确的管理目标、精干的专业队伍和协调的行动措施；（4）加强水资源管理基础设施；（5）建立稳定可靠的投入机制。     

赣江流域年降雨和径流量的周期特征分析

亚热带流域降雨是河道径流大小的重要控制因素,两者周期变化引起流域水资源的丰枯变化。研究降雨和径流的多时间尺度周期特征和相关性可以为流域水资源管理和区域经济发展提供重要参考。利用赣江流域15个气象站和赣江下游控制站——外洲水文站的降雨、流量资料(1960—2010年),基于小波分析和R/S分析方法探讨了流域降雨和径流的多时间尺度特征和持续性。结果表明:①近50 a赣江流域年降雨和径流存在6、11、17(18)a三个尺度的主周期;②17 a(18 a)尺度的周期信号在1960—1990年期间占主导地位,在近20 a信号减弱;6 a尺度的小波振荡在近20 a愈加凸显;③1960—2010年降雨和径流的Hurst指数约为0.50,表明未来降水和径流的变化趋势与过去50 a的变化趋势不存在显著联系。因此,从长尺度的周期特征看,2010年以后赣江流域可能进入水量偏多时期,但6 a小尺度的周期振荡加强可能会加剧赣江流域水资源的不确定性。研究结果反映了赣江流域水资源变化的多时间尺度周期特征,可为流域水资源管理提供参考。     

墨西哥的水资源一体化管理研究

近些年来，墨西哥在水权管理、水资源监测和评估、水资源规划和流域机构建设上都取得了重要进展，同时也在供水和环境卫生服务领域中得到了稳步发展，在拉丁美洲达到了最高水平，为可持续发展管理奠定了坚实的基础。实施水资源一体化管理（IWRM）在墨西哥至关重要，因为它事关经济发展、财政、基础设施投资、环境可持续性和社会公正性。着重介绍了依据2004年修正版的墨水哥国家水法（NWL），在流域层面进行的由利益相关者参与的水资源分权管理规划和财务管理等一体化实践与面临的挑战。流域层面的管理非常关键，因为基于流域可利用水资源和财务数据，可评估折衷和优选方案。在水和卫生设施服务方面面临的主要问题是缩小与贫困人群、农村、土著社区的显著差距、提高废水处理覆盖面和社区服务质量以及操作的有效性。在缺水地区，需减少低效高耗水农作物的种植，并确认可供水必须满足当地社会和经济发展的需求。     

丹江口库区及上游水资源保护对策

〗《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划》已于2006年2月10日经国务院正式批复，目前正在逐步实施。以往，库区及上游有关部门和地区已相应编制了一些水资源保护方面的规划，包括地方国民经济和社会发展规划，但这些规划之间缺乏衔接，难以满足当前水资源保护形势的要求。从中线水源区水资源现状出发，分析了丹江口库区目前水资源保护及管理上出现的新情况、新问题；阐明了水源区的水环境保护、管理、监测的重要性，进而从宏观上提出了流域与区域相结合，加强水资源统一管理的设想、方法、途径；提出了切实保证南水北调中线工程水源区水资源质量的措施与对策。     

中国将用3年完成7大流域综合规划修编

中国7大流域综合规划的编制距今己近20年，大部分规划的基础资料己过时，规划期己满；此外，当时的规划重点主要围绕重大工程建设开展，对生态建设、环境保护和流域的管理等工作重视不够；同时已有的规划对水资源承载能力和水环境承载能力认识不足，涉及水资源配置、节约、保护和管理方面的规划内容不多；     

对流域综合规划修编工作的几点认识

淮河是新中国成立后第一条全面治理的大河。上世纪50年代以来，淮河流域先后进行了5次流域综合治理规划，这些规划为新中国成立以来3次大规模治理淮河提供了依据。淮河流域水利建设取得了巨大成就，已初步形成由水库、河道堤防、行蓄洪区等组成的防洪减灾体系；水资源开发利用水平能力明显增强，初步建成了蓄、引、调的水资源配置体系；水土保持取得显著成效，改善了生态环境，为山区群众发展经济、脱贫致富提供了较好条件；水资源保护工作取得积极进展，确立了以水功能区管理为核心的水资源保护制度，水资源保护监督管理体系进一步完善；水利管理水平不断提高，执法能力得到了加强。淮河流域50多年的水利建设成就为流域经济社会发展和人民生命财产安全提供了基础保障。     

黄河流域水资源保护规划工作的实践与思考

黄河流域水资源保护事业已经过40年探索与实践,在此过程中流域水资源保护规划的思路、原则和内容等不断得到调整、丰富和完善,为各时期流域水资源保护的职能履行和事业发展提供了坚实的基础。本文介绍了不同时期组织开展的黄河流域水资源保护典型规划,并针对新时期我国水资源保护面临的形势要求,结合黄河流域水资源保护规划编制工作实践,分析已有规划工作存在的问题,提出了创新水资源保护规划技术标准、完善水资源保护规划工程体系、开展水资源保护重大关键技术研究、强化水资源保护规划管理和实施力度等建议。     

基于二元水循环模拟的密云水库上游流域河川径流演变归因分析

密云水库上游流域是首都重要的生态屏障和水资源保护地，近60 a来，流域河川径流量衰减明显，定量识别不同时期径流变化成因对于科学认识流域水循环演变机理具有重要意义。基于此，构建了二元分布式水文模型，设置了多个情景对流域水循环过程进行模拟，并在此基础上使用多因素归因分析法对河川径流演变进行了定量归因。结果表明：（1）近60 a来，人类活动对径流衰减的贡献（42.8%）略小于气候变化（57.2%）,气候变化对径流的影响先减小后增大，而人类活动的影响先增大后减小；（2）从基准期（1960—1970年）到变化期（1985—1995年）,气候变化使径流增加0.29亿m³,人类活动造成径流减少1.22亿m³,其中，人工林面积的大幅增加是径流减少的主要原因，从变化期（1985—1995年）到现状期（2007—2017年）,气候变化与人类活动对径流衰减的贡献率分别为92.5%、7.5%,降水偏枯及年内分配变化是气候变化导致径流衰减的主要原因；（3）从基准期到变化期，多因素变化协同率为-61.6%,从变化期到现状期，为-92.7%,说明近60 a来多因素对径流的...