广州市村庄规划编制与实施的实践、问题及建议

广州市一直走在城乡规划编制与管理技术探索的前沿,对其村庄规划编制与实施的研究具有重大的理论意义与实践意义。基于此,研究重点分析了20世纪90年代以来广州市村庄规划编制体系与主体内容演变的过程,阐述了新时期广州市村庄规划体制的创新,对村庄规划进行动态的实施评估,从内部规划编制与管理技术因素和外部城乡发展公共政策因素两个层面剖析村庄规划实施的重点与难点问题,提出对未来村庄规划工作的建议。     

公共政策视角下的村庄规划改革策略探讨

随着城镇化进程的加快和城乡规划的不断修改和完善,村庄规划也越来越受到人们的重视。本文从公共政策的视角,论述了公共政策的内涵和特征,将村庄规划与公共政策的联系进行阐述,对于当前乡村建设面临的问题进行分析,从政策、地域因素以及规划等方面对村庄规划改革策略进行探讨,以期进一步提升村庄规划效果,使其更具针对性和可操作性,为今后村庄规划工作提供一些借鉴思路。     

公共政策对城市总体规划实施的影响——以商河县新农村社区政策为例

公共政策作为当今我国市场经济影响下政府进行意志体现的重要手段,成为影响经济社会文化发展的关键因素。自2009年4月《城市总体规划实施评估办法(试行)》颁布以来,规划实施评估在我国城乡规划的相关课题研究中的受关注度不断增加。同时,与城市总体规划关系密切的各项公共政策,如土地政策、社区政策、人口政策等相关内容,均对规划成果的推动与落实具有显著影响。因此,在进行规划实施评估时,对涵盖规划实施的相关政策进行深入分析、探讨与研究是十分必要的。本文对在总体规划实施评估中有关公共政策的选择与评估等相关问题进行了讨论,并以济南市商河县2010~2020年城市总体规划评估中所涉及的新农村社区政策评估为例,进行公共政策评估的实践研究。     

村庄规划实施影响因素研究及建议——以广州市白云区村庄规划为例

村庄规划实施中存在建设与规划脱节问题,研究以广州市白云区村庄规划为例,从社会经济发展、建设项目、用地布局三方面分析规划实施情况,探讨影响村庄规划实施的用地、资金、政策程序等因素,提出优化村庄规划编制及管理实施的措施和建议。     

乡村地区协调发展的宏观引导政策探讨——对《广州市城市总体规划（2010-2020）》村庄专题研究工作的思考

城乡协调发展是目前我国快速城市化发展过程中的热点难点问题.探索乡村地区协调发展的公共政策也成为了新形势下迫切与客观的要求.本文主要是分析国外乡村地区发展历程与经验,结合广州社会经济发展的实际情况,阐述<广州市城市总体规划(2010-2020)>村庄专题对乡村地区协调发展的宏观引导政策的思考与探索,提出了制定政策分区科学分类指导村庄发展、明确各层次规划作用倡导公众参与、发挥多部门管理职能等宏观引导措施.     

新农村建设规划的番禺实践

在我国城乡一体化发展导向与新农村规划建设的宏观背景下,广州市番禺区新农村建设规划实践在规划编制、技术路线、实施管理上开展了许多充分体现区域发展背景、富有地方特色的有益尝试,积累了诸多经验.番禺的新农村规划工作,宜进一步从城乡一体化与区域整体发展的高度综合考虑村庄建设规划;结合长远发展方向与近期实施的平衡考虑村庄规划的内容与深度;加强对上层次政策与规划的跟进;加强规划实施配套政策研究;加强对规划编制过程及规划成果的政策指导与技术管理,保证与提高规划成果的质量.     

关于提高城乡规划实施评价有效性与可操作性的探讨

当前城乡规划实施评价存在规范性差、主观认知不足、方法论缺失等问题,使其难以有效开展,可从城市总体规划实施评价内容体系、评价组织与方法、结果判定三个方面探索提高城乡规划实施评价的有效性和可操作性:规划实施评价内容应围绕目标实施、空间发展、公众参与和措施落实四个领域展开,突出规划的公共政策属性和空间发展落实,并以近期建设为重点评价时段;实施评价组织宜采用第三方主导、多方参与的模式,评价方法应注重将定性分析与定量分析相结合、将目标评价与规划实施过程分析相结合;评价结果判断应包括对规划目标实现程度的评价和对规划实施过程的检测两方面的内容。     

公共政策视角下城市规划评估模式与方法初探

新时期城市规划作为公共政策的特征日益得到强化,城市规划评估工作也逐渐受到重视。然而在城规划评估领域存在着概念认知上的模糊性、实践活动上的技术褊狭性和理论研究上的模式整合困境。有必要在公共政策的视角下,重新审视城市规划评估的政策纬度,理顺规划方案技术评估、规划主体价值评估、规划过程实施评估和规划结果绩效评估之间的关系,建构一种将规划目标与手段、事实与价值整合的全过程评估模式和方法体系。     

公众参与在村庄规划编制中的应用研究——以铁岭县东孤家子村为例

从十六届五中全会提出的新农村建设到村庄规划,村庄规划越来越注重规划的实效性,有效的公众参与政策则是增强村庄规划建设实施的重要手段之一。公众参与应渗透在村庄规划编制过程中的各个阶段,但在实际规划中,公众参与方式、方法存在诸多弊端,降低了村庄规划实效性。城乡结合地带是村庄规划的重点区域,但由于人员的流动性较大,也增大了公众参与的难度。本文从村庄规划公众参与现状问题出发,围绕村庄规划实施与村庄发展建设两方面阐述现状村庄规划公众参与村庄的问题,并分析了问题产生的原因,提出构建从村庄规划准备阶段、调研阶段、编制阶段到最后的审批阶段中公众参与的重点方式与方法,最后以辽宁省铁岭县东孤家子村为例进行了实践应用,增加公众参与村庄规划的实效性。     

控制性详细规划的公共政策属性研究

通过对控制性详细规划和公共政策的充分解读,阐述了具有公共政策属性的控制性详细规划所应具有的特点,包括具有动态性、把握公开性,从政策角度提出规划目标等具体内容,以促进当前控制性详细规划研究。     

规划协同及其对复杂城市系统的影响——以北京市海淀区城乡结合部为例

规划作为具有空间属性的公共政策,会影响城市的发展轨迹、利益分配和形态,但其影响结果并非与规划设定的目标一致。随着对城市复杂系统认识的加深,规划政策通过纳入多元利益主体、设定多重目标、调整实施主体方式增加其与城市发展的协同性。以北京市海淀区城乡结合部为例,分析规划政策体系与城市发展渐进式的互动与协同关系,同时也指出因城镇化主体之一—外来人口未被充分纳入规划政策中,导致产生与政策预期目标相悖的城市发展模式,需要通过进一步认识城市的复杂性和系统性,通过利益主体协同、空间协同、管制与市场协同,摸索前行实现规划与城市发展更高层次的协同。     

《理解公共政策》

2008年正式施行的《城乡规划法》明确了城乡规划工作作为公共政策的基本属性。公共政策的制定必须有公共逻辑,这也是向城乡规划工作者推荐本书的一个重要原因。毕竟,今天的规划工作早已不是社会精英运用工具理性就能够解决问题的时代,规划师应当与各种主导城市发展的社会力量协商、博弈,逐渐达成共识。而这一切工作的前提在于为什么要实施这样的规划政策,以及这些政策会产生什么后果．这就是所谓的“公共逻辑”。     

农村土地流转视角下的村庄规划研究

2008年10月,在十七届三中全会上正式提出的新的农村土地流转制度,立足解决我国的农村发展问题,必将会促进我国城乡一体化的发展。文章基于农村土地流转的政策背景,分析了土地流转对村庄发展的影响,进而从村庄体系规划、村庄规模规划、村庄布局规划、村庄产业发展规划、村庄发展及控制引导及村庄规划实施保障机制等方面提出了与农村土地流转相适应的村庄规划编制方法,使村庄规划更加具有可操作性,以促进村庄的合理规划和健康发展。     

面向村民的村庄规划编制模式的理论研究

村庄规划编制和实施是涉及解决我国“三农”问题工作的重要内容,如何科学编制村庄规划,已成为规划管理的一项极其重要的工作。本文主要从面向村民的角度出发来研究村庄规划编制的模式,将村民作为村庄规划编制和实施的重要考虑因素,规划者和政府只提供技术及政策指引,编制出操作性强、科学合理,并利于当地村庄发展的村庄规划。     

论城市规划的公共政策导向与依法行政

讨论城市规划的公共政策导向与依法行政的关系。宏观层面的、战略性阶段的规划,要突出政策性,清晰表述具体的政策目标和要求;实施性的规划,其主要属性应是“地方性法规”或“公共契约”。另一方面,城市规划施行与公共行政是密切联系在一起的,因而在城市规划的行政管理层面,要使既定的公共政策“制度化”,从而为“依法行政”提供前提条件。     

由城市规划到城乡规划,从技术蓝图到公共政策——城乡统筹发展对成都规划的影响

成都以规划为龙头的城乡统筹工作,加速了规划由技术蓝图向公共政策转型的过程。从关注城市走向关注城乡,规划编制上操作性的增强,规划管理中弹性的增加和监督的健全,规划的政策属性不断加强,是国家政策从关注城市向关注城乡转变的缩影。文章对此进行回顾与总结。     

街道设计引导体系构建初探 ——以《厦门市街道设计导则》为例

街道设计从空间属性上看是街道空间与设施的综合统筹,从社会属性上看是街道资源与路权的再次分配。我国街道设计目前还面临着上位规划支撑不足、街道设计环节缺失、街区组织协调有限等问题。街道设计引导本质上是城市公共政策的组成部分,也是城市公共政策的外在表达,有着深刻的社会发展背景。以《厦门市街道设计导则》为例,在城市公共政策导向下,构建由交通政策和系统规划组成的"城市—片区—街区—街道"的街道设计引导体系。     

村庄建设规划实施效果评价研究——以临潭县长川乡敏家咀村建设规划为例

当前政府主导的大量运动式村庄规划与建设虽具有规模广、见效快的特征,但着眼短期成效的政治诉求为村庄持续健康发展带来诸多负面影响,而村庄规划评价的缺失导致许多问题得不到纠正,使村庄规划与建设水平裹足不前。临潭县生态文明示范村建设规划具有我国运动式村庄规划建设的普遍特征,本文以其为研究对象,开展村庄建设规划实施效果评价研究,基于综合评价方法框架从评价主体、评价目的、评价内容、评价标准和评价方法5个方面界定村庄规划实施评价理论范式,构建包含执行评价、实效评价和社会评价3个领域的综合评价体系;并选取长川乡敏家咀村作为案例村开展实证研究,详细探究该村庄建设规划的实施成效及其原因,为增强规划效用提供建议,同时也为目前快节奏的村庄规划与建设的优化与改进提供参考。     

鼓励与引导并重的村庄规划公众参与实践——以黔东南占里村为例

在实施乡村振兴战略的背景下,提高农民幸福感与认同感成为规划实施的重要目标之一。然而在当前以政府为主导的村庄规划模式中,却出现公众参与程度不足、农民利益诉求被漠视的问题。文章在分析我国村庄规划公众参与问题和难点的基础上,以贵州省黔东南占里村保护与发展规划为例,通过分析村庄资源、发展问题、村民需求,结合村庄规划公众参与的要点与参与式规划理念,采用引导和鼓励相结合的方式设置公众参与方式,提升村民公众参与深度和规划实施质量,并对规划实施过程中的公众参与模式与机制进行讨论,旨在为未来村庄规划建设提供参考。     

美国波特兰市住房规划研究与启示

住房作为基本民生保障,是建设人民城市和提升居民幸福感的第一抓手。在当前城市高质量发展、高品质建设和高效能治理要求下,我国城市住房规划的内涵、内容、方法和实施性有待进一步探索和深化。本文重点研究剖析波特兰市住房规划编制过程与内容,总结其规划属性为"中长期城市发展与空间规划",规划方法和内容主要为"双导向需求预测—多维度空间布局—重点突破政策补充"三部分,规划实施为"规划转区划、评估优规划"两程序,对我国城市住房规划编制具有借鉴意义。结合当前我国城市住房规划特征,建议在住房规划属性上,明晰社会发展规划与国土空间专项规划双重内涵;在规划方法与内容上,精细开展住房问题调查与需求预测,多要素兼顾,优化住房空间布局,增强住房规划政策属性,解决迫切住房问题;在规划实施上,建议专项规划转控规导则推进实施,以近期住房发展规划统筹住房有序发展。