基于分级控制的用水效率制度建设初探

《关于加快水利改革发展的决定》明确提出了实施最严格的水资源管理制度,用水效率控制红线是其中主要的组成部分之一.通过介绍国内用水现状、与发达国家用水效率的对比、用水效率制度建设、水资源管理责任和考核制度、用水效率与总量控制及水功能区纳污控制等方面,探索用水效率制度建设的问题,并提出建立红黄蓝三线控制的建议.     

计划用水管理制度及落实保障措施探讨

在实行最严格水资源管理制度的背景下,作为落实"总量控制和定额管理相结合"制度的重要工作内容和关键环节,计划用水被赋予了"用水总量控制""合理配置水资源""提高用水效率""保护生态环境"的新内涵。在分析计划用水管理内涵的基础上,提出了最严格水资源管理制度考核要与日常监管相结合、严格用水定额管理等措施。     

天津市因地制宜构建最严格水资源管理制度框架

2011年,天津市被确定为全国实行最严格水资源管理制度的试点.按照水利部对实行最严格水资源管理制度试点“四个率先”的总体要求,天津市全面推进试点建设任务.为更好完成试点建设任务,天津市因地制宜构建了制度框架,从用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污等方面确立了符合天津实际的制度;结合天津实际,对国家确立的“三条红线”考核指标进行了适当修正和补充;在现有基础上加强了水资源管理系统建设;同时,起草完成了《实行最严格水资源管理制度考核暂行办法》.     

我省划定水资源开发利用控制红线

为落实最严格水资源管理制度,我省加快建立水资源管理“三条红线”,目前水资源开发利用控制红线已完成划定工作。一是明确用水总量控制目标。根据《国务院关于窦行最严格水资源管理制度的意见》,省政府以《关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》确立水资源开发利用控制红线,即到2015年全省用水总量控制在560亿立方米以内;到2020年,全省用水总量控制在580亿立方米以内;到2030年,全省用水总量控制存600亿立方米以内。     

河北省 最严格管理“拧紧”水龙头

——“三个率先”构建最严格水资源管理制度框架.一是率先建立了政策保障体系.河北省政府于2011年10月在全国率先出台了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》;2012年8月省政府办公厅印发《关于实行最严格水资源管理制度的实施方案》;2012年12月,水利部和省政府联合批复了《关于加快实施最严格水资源管理制度试点方案》,为全省加快推进试点工作提供了政策保障.二是率先确立了“三条红线”控制指标体系.编制了《最严格水资源管理制度控制指标实施方案》,完成了全省2015年、2020年、2030年用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”控制目标的划定,并将控制目标分解到各设区市和省直管县.三是率先建立了水资源管理行政首长负责制.2013年6月,《河北省实行最严格水资源管理制度考核办法》正式出台,明确了各设区市、省直管县（市）政府是落实最严格水资源管理制度的责任主体,政府主要负责同志对本行政区域水资源管理和节约保护工作负总责.2014年对各设区市、省直管县（市）2013年工作进行试考核,2013年后逐步纳入考核轨道,为确保最严格水资源管理制度的主要目标和各项任务措施落到实处提供了重要保障.     

实行最严格的水资源管理制度关键技术支撑探析

最严格的水资源管理制度,包括四个具体制度:用水总量控制制度,对应水资源开发控制红线;用水效率控制制度,对应用水效率控制红线;水功能区限制纳污制度,对应入湖排污总量控制红线;管理责任与考核制度。三条红线制度的利用,关系到开发利用取水、用水、排水三大环节。三条红线对应的具体水资源管理领域,涉及水资源配置、水资源节约、水资源保护三大方面工作。     

六安市实行最严格水资源管理制度考核

近日,《六安市实行最严格水资源管理制度考核办法》正式出台,并公布了各县区用水总量、用水效率、重要江河湖泊水功能区水质达标率控制目标等。据悉,各县区政府是实行最严格水资源管理制度的责任主体,政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。指标考核主要包括行政区域内用水总量控制指标、用水效率控制指标、水功能区限制纳污指标的完成情况。并重点考核水资源管理“三条红线”、“四项制度”建立情况,水资源管理能力建设,水资源配置、用水效率管理、水资源保护和相关配套政策制订及制度建设情况等。同时,每五年为一个考核期,采用年度考核和期末考核相结合的方式进行。考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。     

建立基层取水许可总量控制指标体系的探讨——以青海省海东市为例

实行最严格水资源管理制度要求确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污的"三条红线",严格控制用水总量,全面提高用水效率,推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调。实践中取水许可管理是落实最严格水资源管理制度特别是用水总量控制的主要手段,但取水许可管理与用水总量控制之间存在时间差,取水许可属于事前管理,用水总量控制属于事后控制,如何实现二者之间的有效结合、将事后控制关口前移,对落实最严格水资源管理制度具有重要的现实意义。以青海省海东市为例,坚持定额管理和总量控制的原则,探索建立实际用水量与取水许可水量之间的关系,确定了与用水总量控制指标相适应的取水许可总量控制指标体系,并引入广义取水许可总量控制指标,将区域全部用水纳入管理范围,可推动"三条红线"落地。     

用水总量控制指标制定与制度建设

基于最严格水资源管理制度的要求,探讨了在我国实行用水总量控制的必要性;从制度设计和最严格水资源管理的需要,讨论了用水总量控制制度构建的主要内容;结合目前全国用水总量控制指标分解情况,探讨了用水总量控制指标制定的原则、依据、方法和技术流程;针对目前我国用水总量控制制度建设与控制指标分配工作,提出相关对策建议。     

新宾县实施最严格水资源制度措施及分析探讨

实行最严格水资源管理制度要建立用水总量控制制度、用水效率控制制度、水功能区限制纳污制度、水资源管理责任和考核制度、监测计量能力为重点。以改革创新为动力,以能力建设为保障,综合运用法律、行政、经济、工程和技术手段,健全制度、完善政策,落实责任,严格监管,加大投入、强化保障,动员全社会力量,建立起最严格水资源管理制度体系和监管体系,水资源监测、计量与统计等基础性得到强化,水资源管理能力明显提高。     

工业用水效率控制红线考核指标体系构建

结合工业用水效率的影响因素,以能操作、可检查、易考核、利于水资源管理责任制落实等为原则,以工业用水效率控制红线监督考核指标"万元工业增加值用水量"作为约束性指标,以节水措施落实情况作为支撑性指标,建立了工业用水效率控制红线考核指标体系,切实推进最严格的水资源管理制度的落实。     

试论湖北实行最严格水资源管理制度的目标

湖北省实行最严格水资源管理制度需要有特定的目标和具体内涵,做到“三条红线”指标、监测信息、日常监督管理“看得见”,水资源数量和质量变化规律及承载能力、水资源需求、各类满足经济社会发展的水资源工程“摸得着”,法规措施、水利管理、领导考核、水利人才队伍“管得住”.这需要确立一种理念,打好两个基础,建立三大体系,完善四项工程,落实五个保障,让千湖之省碧水长流.     

甘肃省水资源监控能力建设初探

水资源监控能力建设是提高水资源动态管理的有效方式,为水资源高效配置和合理利用提供技术支撑。针对甘肃省水功能区监管能力薄弱、水资源监测信息滞后、农村饮水安全水质监测能力不足等水资源监控方面存在的问题,提出基于节水型社会建设、农村饮水安全、水权制度和水资源信息系统的水资源监控能力建设思路,从而为区域水资源规划、管理和配置乃至经济社会发展提供科学的决策依据。     

最严格水资源管理制度下建设项目水资源论证若干问题探讨

在分析最严格水资源管理制度与建设项目水资源论证关系的基础上,从用水总量控制指标方面分析了建设项目水资源论证中现状用水总量折算方法;从用水效率控制指标分析了水资源论证中建设项目用水工艺参数的选取和自身用水效率;从水功能区限制纳污控制指标方面分析了建设项目水资源论证生态用水量和水功能区限制纳污影响问题。探讨新时期建设项目水资源论证相关问题,对于促进水资源可持续利用具有十分重要的意义。     

长江流域省区用水总量与用水效率控制评估

在全球气候变化和大规模经济开发双重因素的交织作用下,我国水资源情势日趋严峻。因此,国家出台了系列的法律、政策和规范,从用水总量和用水效率两个方面加强水资源管理。在建立用水总量与用水效率控制评价指标的基础上,以国家水资源公报发布数据为2个依据,对长江流域相关19个省区2016年的用水总量与用水效率的落实情况进行了评估。评估结果表明:(1)江苏和安徽两省未能完成用水总量控制目标,主要是由于其工业用水效率较低所致;(2)江苏和甘肃2个省未能完成万元工业增加值用水量这一用水效率控制指标;(3)所有省区的农田灌溉水的有效利用系数均达到了国家要求;(4)在长江流域相关19个省区中,共有16个省区同时完成了用水总量与用水效率的控制目标,占总数的84.21%。     

基于“三条红线”的水资源与经济发展协调度评价

为全面分析实施最严格水资源管理制度效果,以广东省为研究对象,剖析近年广东省用水总量、用水效率及限制纳污能力现状,选取合适的指标,综合评价水资源与区域社会经济发展及生态环境保护的协调度。分析结果具有一定的现实意义,可为广东省完善最严格水资源管理制度机制及全国其他区域实施最严格水资源管理制度提供借鉴。     

甘肃省水资源投入产出分析

根据投入产出理论,编制了甘肃省2007年用水分析投入产出表,计算出甘肃省各部门的直接用水系数、完全用水系数和用水乘数,分析了部门之间的用水相关关系,以及产品的输入输出过程中水资源的输入与输出,提出了甘肃省提高水资源利用效率、调整产业结构、发展第三产业的建议,为甘肃省可持续发展提供参考。     

湖北省夯实落实最严格水资源管理制度的基础

实行最严格的水资源管理制度,是一项系统工程,是水利工作恒久的主题.切实推进最严格的水资源管理制度的落实,需要创新水资源管理的体制机制,完善法规体系,明确开发利用、纳污控制、用水效率“三条红线”,健全计量和监测预警系统,法律、行政、经济、技术等多措并举,务实工作基础.     

水资源监控能力建设功能需求及实施策略

当前,我国水资源监控能力总体薄弱,缺乏完善的监测系统和全面的监测信息,尚未形成满足实行最严格水资源管理制度要求的监测、计量和信息管理能力,在一定程度上制约了制度的落实.通过分析加强水资源监控能力建设的必要性,提出了建立水资源信息“全国一本账”的理念,研究了水资源监控能力建设功能需求,探讨了其支撑“三条红线”管理的实施策略等.     

甘肃省水利发展主导因子研究

以甘肃省水利可持续发展为总目标,选取16项指标建立了水利发展主导因子体系。利用主成分分析法和统计分析软件SPSS11.5,对原始数据进行了标准化处理和评价研究。结果表明:甘肃省水利发展主导因子由3个主成分构成,即水资源条件和用水结构、水环境和水利投资以及水利工程管理。