改革开放以来我国城市化进程中的土地制度研究

土地制度是影响城市化进程的关键性因素.我国现行的土地制度加大了农民向城市迁移的意愿与在城市定居能力之间的差距,这也是导致我国城市化失衡的根源.只有进一步改革土地制度,以土地配置市场化和产权明晰化为目标,实现土地资源的优化配置,才能打破土地制度的约束并进一步推动我国城市化的健康发展.     

二元土地制度与双轨城市化

1990年代开始,中国城市化进入快速发展通道,常住人口城镇化率从1990年的26.41％增长到2016年的57.35％,年均增长3.03％.在二元土地制度下,中国的城市化呈现明显的双轨特征:一条轨道是政府依靠强制低价征收和土地一级市场垄断主导的城市化,解决了城市化进程中的资本来源和公共品提供,也导致城市蔓延、效率低下、结构失衡、政府财政和银行金融风险;另一轨道是农民自发在“城乡结合部”或“城中村”聚集的城市化,农民集体组织提供公共服务,也造成法外之地蔓延、基本公共服务提供能力不足、外地人与本地人的权利不平等、以及治安事件集中发生等城市治理问题.分析了中国二元制度导致双轨城市化的机制,政府主导城市化和农民自发城市化的特征和问题,提出了改革土地制度实现城市化并轨的政策建议.     

土地与中国快速发展

从影响逻辑、作用基础和实际影响等3个层面探讨了土地与中国快速发展的关系认为,土地沿着政府"以地招商引资"支撑工业化、以工业化促进服务业增长、进而推动"城市开发"式空间城市化的逻辑对中国的快速发展产生影响;而中国的改革开放国策、稳定的政治环境和第三次经济全球化浪潮等内外环境,土地制度、财税制度、住房制度等社会经济制度改革,及政府主导工业化和城市化的作用机制,共同构成了土地对中国快速发展的作用基础;指出,土地的"低成本"利用带动了快速发展,现行土地制度拉大了城乡差距,随着中国向内涵式发展转型,现行土地利用框架难以为继     

制度转型中土地租金在建构城市空间中的作用:对城市更新的影响

1980年后快速的工业化和城市化引起中国城市的巨变随着土地商品化的改革,土地租金成为土地开发和城市结构建构的重要因素.转型中的制度创造“寻租”机会,土地寻租导致土地租金流失,并且作用于所塑造的城市建成环境,造成新区低密度蔓延、旧区高密度改造和农村非农发展空间细碎化.由此形成具备完整产权的土地利益初始结构将对未来的城市变迁产生深远的影响,显著增加的交易成本有可能阻止城市化向前推进.不妥善处理城市更新中产生的受惠者和受损者双方利益的协调,邻避效应也会阻止城市更新.不努力关注这个挑战,城市被既得利益的现状业主绑架,而更多新城乡移民的利益被放在次位.     

转型期武汉市城市扩张政策分析

从转型期武汉市城市政策与城市扩张的相关分析来看,分税制的财政体制改革促使城市政府急于开辟新的财源,城市政府对财政收入水平和经济增长的过分追求导致了城市土地资源的迅速流失,城市地域的无形扩张;户籍制度的松动和政府主导的城市化推动了郊区城市化进程,规划新城策略和开发区的产业政策引导城市向外围城乡接合部地区发展,住房商品化制度改革导致城市郊区住房的开发,交通政策对武汉城市圈层式发展格局给予支持,土地有偿使用制度的改革促进了旧城改造用地调整和新区土地的开发。     

城市化进程中的土地集约利用

中国城市化面临着加快发展与耕地保护的双重要求。一方面，由于人多地少，耕地短缺，土地状况不允许城市建设占用太多的土地，特别是耕地；另一方面．今后若干年，城市化水平还将继续提高，未来城市建设仍会占用大量土地（包括耕地），这就提出了一个在有限土地资源的情况下如何推进城市化的问题。加强城市土地集约利用是解决城市化和土地资源短缺问题的根本途径。     

华生：土地制度改革几大认识误区

我国城镇化发展的主要问题是土地城市化与人口城市化脱节,以至有两亿多农民工徘徊在城乡之间,几千万留守儿童与父母分离,这是中国现代化转型和人力资本升级的主要障碍。有意思的是,在新一轮制度改革的讨论中,人的城市化往往被一笔带过,而土地的非农使用即城市化使用却吸足了眼球。土地制度改革中许多似是而非的观念俨然成为正统和主流,下面就对当下流行的几个主要的提法逐一剖析。     

我国城镇化进程中喜忧参半的土地城市化

1988年土地有偿使用制度建立以来我国城市快速发展,土地城市化在其中扮演了重要角色。一方面,它为拓宽政府财政收入来源,改善城市环境发挥了积极作用;另一方面,过于依赖土地财政导致的房价飞涨和城市蔓延,已引发严重的社会、经济和环境问题。本文探讨了土地城市化这柄双刃剑在我国城市发展中的得与失,并提出了"十二五"期间土地城市化转型的方向与对策。     

转变发展方式 完善住房制度

改革开放以来．我国经济发展十分迅速．目前已经成为世界第三大经济体,人均GDP达到了3000美元。工业化促进了城市化。2008年我国城市化水平已经达到了45.7％．进入了城市化加速发展时期。工业化和城市化向房地产提出了巨大的需求,为房地产经济发展提供了广阔的经济基础。经济体制改革．特别是城市土地使用制度改革,住房制度改革,城市建设管理体制改革．为房地产经济发展提供了深厚的体制基础。房地产已经发展成为国民经济的支柱产业。但是在房地产经济快速发展中．     

关于本期主题“多伦多城市规划研究”

在过去的25年里．经济改革和对外开放使得中国在城市建设发展方面发生了巨大的变化。快速的经济发展伴随着城市数量、城市人口及城市用地的大幅增加，国家的城市化水平也在大幅度提高。随着制度的变革，新的城市政策不断产生，这些新政策与一些原有的城市政策共同影响着城市的发展。市场机制正在逐步削弱和取代计划经济体制中政府通过行政手段对城市发展的控制．房地产市场也越来越成为城市土地房屋等资源分配利用的主要机制。