三峡工程的建设管理体制及其实践

按照社会主义市场经济体制和新的基本建设管理体制的要求，三峡工程建设全面推行业主（项目法人）负责制、召标承包制和建设监理制，工程进展顺利，取得了明显实效．中国长江三峡工程开发总公司（以下简称三峡总公司）是三峡工程项目的业主，是自负盈亏、自主经营的经济实体，全面负责三峡工程的建设和经营．在三峡工程的建设管理体制中，三峡总公司与参与三峡工程建设的各方是通过大量合同来联结、约束和协调的，三峡总公司对工程项目实施总体性控制；三峡总公司以竞标的方式委托了10个监理单位，对三峡工程的在建或完建项目进行全面监理．制订了《三峡工程建设监理统一管理办法》，使监理工作走上规范化、制度化、标准化的轨道；三峡工程的招标工作严格按照招标程序进行，选择了一批资信高、实力强的国内施工单位进场，从而使准备工程和一期导流工程得以顺利实施．在实践中，“三峡总公司”认真履行项目法人“筹划”的职责，及时对工程建设进行决策和组织实施；大力推行招投标承包制和建设监理制，探索适合我国国情的管理体制；积极探索新的投资管理模式，并了取得了成功的经验．     

项目法人责任制在三峡工程的初步实践

三峡工程建设的最高决策机构是国务院三峡工程建设委员会（以下简称三建委或建设委员会）。三建委下设办公室、移民开发局和中国长江三峡工程开发总公司（以下简称三峡总公司或总公司）。总公司是三峡工程的项目法人，对从项目的筹划、筹资、建设直到生产经营管理、归还贷款以及资产保值增值的全过程负责。三峡工程建设采用了业主责任制、招标承包制、建设监理制。总公司内部按决策、管理和实施三个层次设立机构，对工程建设全面负责并进行有效的管理。在投资控制方面，采取静态控制、动态管理的原则，在工程建设中已初见成效。     

三峡枢纽工程投资控制和管理

三峡工程的枢纽工程静态投资５００．９亿元，由三峡总公司按照“合理预测、静态控制、动态管理，总量控制、合理调整”的原则进行投资的控制和管理。这种管理方式的主要特点是：合理预测工程静态投资；对投资实行静态控制、动态管理；编制业主执行概算，对静态投资实行总量控制、合理调整；规范价差结算制度，以公式法取代文件证明法，以业主执行概算单价和当年完成的实物工作量计算投资完成额作为向国家结算价差的依据，严格区分两个层次的价差结算制度。在三峡枢纽工程投资控制和管理过程中，充分发挥专家的智慧和中介机构的作用。     

三峡工程投资管理模式初探

三峡工程实行了项目法人责任制，在投资控制方面进行了有益的探索，初步形成了三峡工程的投资管理模式。该投资管理模式的主要内容包括：枢纽工程设计概算的审查采用组织专家组的方法并在具体做法上进行了改革；采取静态控制、动态管理的原则进行投资控制；建立合同价和执行概算价两个价格体系；规范合同管理，对各类施工机械进行定额测定。     

三峡工程建设管理模式与投资控制方法

三峡工程建设管理模式是按照统一履行项目法人与建设管理单位职能的定位确立的。实施表明“项目管理为单元，层次管理为基础，综合管理协调服务，设立公司经营运作”的矩阵式运行机制和管理模式是适用的。以“静态总额控制，合理调整合作；人格筹措因素，全程动态管理；投入联系产出，定期风险分析“来表述投资控制方法是恰当的，其内涵已被实践证明是卓有成效的。     

三峡工程投资管理模式

本文介绍三峡工程建设的投资管理，主要包括以下几个方面：（1）在编制三峡枢纽工程初步设计概算中突破了计划经济的管理方式，在基本建设领域内推行项目法人负责制，以适应社会主义市场经济体制；（2）三峡工程投资管理主要采用静态控制、动态管理的原则；（3）建立合同和执行概算两个价格体系，协调三峡工程投资与合理的价格关系；（4）及时掌握三峡工程建设进展与工程投资情况，建立定期投资分析制度。     

三峡工程的建设管理体制

三峡工程建设管理体制实行业主负责制，建设监理制和招标承包制。与国际上广泛采用的FIDIC条款所明确的“业主”、“工程师”、“承包商”的这种施工期基本管理体制相类似。实践证明，这种管理体制有利于提高三峡工程建设的投资效益，控制和缩短工程建设工期，确保工程质量。下面结合实际谈谈三峡工程的管理体制。一、业主负责制“业主”在nmC条款中解释为本合同条件第正部分指名的执行本建设项目投资计划的单位，或其指定的负责管理本建设项目的代表机构。我国从80年代初起，为了改变水电工程建设投资效益差的局面，引进合同管理、招标…     

学习巴西经验 加深对业主负责制及财务管理的认识

由于业主负责制在我同推行时间不长，特别对三峡工程和三峡总公司来说，时间更短，经验不足，认识也不深。要建好三峡工程和三峡总公司，我们既要认真学习和深刻领会党和国家对三峡工程的有关方针政策，适应社会主义市场经济的要求和我国国情，建立适应三峡工程管理需要的投资管理体制；也要走出国门，向世界先进经验学习。巴西是世界水电建设比较发达的国家，有著名的伊泰普电站；在电力能源中，水电所占比重达90％以上。同时巴西又是一个发展中国家，巴西水电建设成功的经验和有些教训，值得中国学习和参考，更值得三峡工程借鉴。1伊泰普…     

探索项目施工管理的新路子

中国葛洲坝集团公司三峡工程施工指挥部自1998年6月机关改革以来．坚持从三峡工程的实际出发，深化改革，强化管理，信守合同，追求卓越．努力走有三峡特色的项目管理路子，取得了一定成绩。1坚持“三个有利于”，不断深化施工管理体制改革三峡工程承包施工管理体制经历了由一期工程管理模式到二期工程管理模式的演化过程。二期工程管理模式较之一期工程管理模式权责范围有所扩大，这无疑有利于三峡建设承包公司按照项目管理的原则发挥项目管理职能。一期工程结束后，由于受企业历史和现实的诸多方面因素制约．公司上下普遍存在管理层次多、…     

三峡工程建设运用市场经济体制的初步实践和认识

三峡工程建设管理的实践说明，其成功的经济在于注意处理好市场经济运行中项目法人负责制与国家宏观调控的关系等１０个方面的关系。而这１０个关系在内在逻辑关系上主要包含４个层次的内容，即：市场运行的主体和宏观调控以及运行的基本制度和法则；工程建设管理的纵横向网络与合同网络与合同网络的结合；三峡建设机制与国内国际工程管理模式的比较等。     

三峡水利枢纽工程建设管理体制及启示

建设管理体制、机制是工程项目成功与否的制度保证.三峡水利枢纽工程建设正值我国经济体制改革不断深化的重要历史时期.在很多方面都是改革的先行者和探索者.其建设管理模式对于国内基本建设管理体制有着重要的影响.结合工程建设管理实践,介绍了三峡工程建设管理体制、机制的特点,及对现阶段水电开发体制和建设管理模式的若干启示.     

陕西创新水利投融资机制初探

陕西省通过建立水利建设基金、改革水资源费征收管理办法、利用市场吸纳社会资金等多种方式,逐步形成了多元化的水利投资新格局。但受长期计划经济影响,水利投融资体制仍存在一些问题和弊端,对此提出今后深化水利投融资体制改革的目标和具体措施。     

三峡工程建设实施阶段项目投资风险分析

三峡工程投资风险分析是在投资管理实践中不断探索形成的,在三峡工程建设不断推进的过程中,投资风险分析方法、形式和内容也不断完善和成熟。阐述了三峡工程投资风险分析的作用与意义,对三峡工程投资风险分析工作进行全面系统地总结,为项目建设实施过程中投资管理提供了决策参考。     

水利水电基本建设项目投资管理改革之浅见

改革开放以来,我国水利水电基本建设项目投资管理得到全面推进。三峡工程率先在基本建设领域对投资实行“合理预测、静态控制、动态管理”模式,取得了令人满意的效果。借鉴三峡工程投资管理经验,结合建设项目投资多元化和水利水电工程的特点,进一步完善“静态控制、动态管理”模式,建立投资激励和约束机制,将对今后水利水电基本建设项目投资控制和管理产生深远影响。     

三峡工程的近况和展望

三峡工程从勘测、设计、科研到开工，经历了几代人的辛勤劳动，做了大量工作。目前，前期施工准备工程已全面展开，工程进展顺利，形非常好，围绕着三峡工程的管理、资金筹措、技术设计等项工作都在向更高的水平发展。这一切为三峡工程的正式开工奠定了基础。三峡工程的建设也必将促进长江中上游水电的开发。     

加强项目管理 不断提高项目管理水平

中国葛洲坝水利水电工程集团公司自1990年实行项目法施工管理以来，在广东花山水电站及锦江水电站工程施工管理试点中取得了明显的经济效益。1992年在三峡工程施工准备期及一期工程施工中，进一步推广项目法施工，完善了承包经营责任制，深化了企业劳动人事及财务分配制度的改革。项目管理的核心是对施工进度、工程质量、施工安全、成本与利润进行全面控制，通过对项目经理的培训、选拔与分级管理，坚持以效益为中心进行全面考核，实行施工企业“高速、优质、低耗、高效”的整体目标。当前葛洲坝集团公司正在严格评审标准、健全激励竞争机制的基础上，逐步完善项目法施工的管理体制，向更新更高的目标迈进。     

三峡工程资金筹措方案与实践

三峡工程规模巨大，建设工期长，投资需求大。如何确保资金筹措到位，将直接关系到工程建设的顺利进展及其建成后的投产运营。三峡总公司在充分考虑了三峡工程的特点和国内外敌资环境后，制定了“三峡工程总体敌资方案”。该方案对三峡工程动态资金需求测算为２０３９亿人民币。按总体敌资方案确定的资金来源主要有：三峡工程建设基金、葛洲坝电厂发电效益、国家开发银行贷款和三峡电厂建设期逐年投产发电收入。通过开工以来８年多的     

三峡工程八年来建设管理经验综述

三峡工程自1993年开工，1994年12月14日正式开工，通过工程实践，在吸取国内外工程建设管理经验的基础上，已逐步建立了三峡工程质量管理、进度控制、投资控制、合同管理和安全管理的项目管理体系。