中国电信普遍服务基金募集和使用的操作性问题探讨

建立合理的电信普遍服务成本补偿机制是保障电信普遍服务实施和持续发展的关键,中国也正在建立电信普遍服务基金.建立电信普遍服务基金的前提是需要对基金的资金来源、补偿方式、高成本地区的确定、分配使用等方面的问题进行明确,本文结合中国实际情况,本着化繁为简的原则,对这些问题提出具有可操作性的建议.     

中国的电信普遍服务实施策略探讨

电信普遍服务是在中国电信市场开放、加入WTO以后迫切需要解决的问题。本分析了电信普遍服务的内涵、中国电信普遍服务的现状，提出了今后几年中国电信普遍服务的目标。借鉴了国际上较成功的电信普遍服务的经验，从完善电信普遍服务的立法、规范电信普遍服务成本核算、征收和发放电信普遍服务基金、实施电信普遍服务项目、建立普遍服务的管理机构等方面对中国实施电信普遍服务的策略进行了有益的探索。     

财政部已正式启动电信普遍服务基金建立工作

信息产业部经济调节与通信清算司司长王占甫日前透露,财政部已经启动建立电信普遍服务基金的工作,信产部现下研究制定我国电信普遍服务的范围、发展规划和阶段性目标,积极配合财政部和其他相关部门,加快建立电信普遍服务基金相关工作,争取电信普遍服务政策的尽快出台。王占甫指出,电信普遍服务是每个公民应享有的权利,也是政府实现电信管制的一项重要任务,不仅具有重大的经济意义,而且具有重大的政治意义。因为只有建立普遍服务基金,才能保障市场经济条件下的电信普遍服务。王占甫介绍说,在2000年初,我们与财政部联合开展了电信普遍服务的调…     

中外电信普遍服务的研究与分析

在研究美国电信普遍服务发展过程的基础上,归纳了国际上实施电信普遍服务成功的经验和特点,分析了中国电信普遍服务的现状.认为目前中国正处在向电信普遍服务基金过渡阶段,需要借鉴国外的经验,对"分片包干"的政策进行修正和协调,搞好"村通工程".同时,要进一步规范电信政策体系,健全电信法律体系,从法律的高度界定普遍服务并规范普遍服务的实施,要建立专门的普遍服务管制机构,建立普遍服务基金和市场竞争激励机制,实现电信普遍服务持续发展.     

西部地区电信普遍服务探讨

本文研究了中国西部地区实施电信普遍服务的现状，通过和中国东部地区的比较，分析了中国西部电信普遍服务较落后的原因，并指出目前我国实话的村通工程只是电信普遍服务政策的过渡方案，西部地区电信普遍服务的持续性发展需要规范已有的电信政策体系，建立以普遍基金为主的补偿机制和市场竞争机制，以及不断寻找西部农村发展的新出路。     

普遍服务技术选择问题之我见

建立以普遍服务基金为中心，适应中国国情的普遍服务成本补偿机制，是我国电信管制部门近两年的工作重点。从我国现阶段普遍服务的政策重点和电信业的发展态势看，普遍服务基金最初的规模不会很大，而我国普遍服务的现状令人担忧，普遍服务的任务十分艰巨。因此，从我国实际情况出发，以最低的成本．最小的市场干扰、最轻的财政负担实施普遍服务是摆在我们面前的重要课题。     

拉美三国电信普遍服务概况

在建立普遍服务机制方面，智利、秘鲁、墨西哥三国的作法值得我国借鉴与参考。经验启发包括：都是通过立法尽快建立普遍服务机制：普遍服务基金的来源可以多样化；单独设立或在政府监管部门内部设立电信普遍服务管理机构；电信普遍服务应结合当地的实际需求和运营收益．分阶段进行：政府负责普遍服务的选点．之后通过招标确定提供服务的运营商，智利、秘鲁均采取此方式并取得较好的效果；技术手段可以因地制宜等等。     

印度鼓励使用绿色技术发展通信

印度电信运营商和基础设施供应商在农村地区建设电信塔和基础设施时，如使用绿色技术即可再生能源将得到印度普遍服务基金（U—SOF）的财政支持。运营商每建设一座使用太阳能、风能和其他任何形式可再生能源的移动塔将得到500万卢比的奖励。     

印度鼓励电信企业使用绿色技术发展通信

印度电信运营商和基础设施供应商在农村地区建设电信塔和基础设施时，如使用绿色技术即可再生能源将得到印度普遍服务基金（USOF）的财政支持。运营商每建设一座使用太阳能、风能和其他任何形式可再生能源的移动塔将得到500万卢比的奖励。     

我国电信普遍服务面临的问题及对策思考

我国电信市场经营环境发生的深刻变化，给电信普遍服务带来了一系列全新的问题与要求。学习和借鉴世界各国电信普遍服务的成功经验。结合当前形式的发展和我国国情，建立科学、合理的电信普遍服务补偿机制，调动电信运营商投资普遍服务的积极性，正确协调电信运营商与用户、建设投资与运营效益之间的矛盾成为大势所趋。     

农村通信发展迅速8500个行政村新开通电话

日前，在全国信息产业工作会议上了解到，2004年我国全年发展农村电话用户1100万户，农村用户占固定电话用户比重达到33％。2004年，信息产业部积极配合有关部门启动建立电信普遍服务基金的工作，据悉，基金的管理办法和实施细则已经初步制定。     

电信经济专家委员会专题报告会发言之四：关于我国电信普遍服务几个问题的思考

很高兴有机会参加电信经济专家委员会的活动。今天的议题是普遍服务，或者叫电信普遍服务。这是电信管制领域里，最具有政策性、最具人文关怀、也最能体现“协调城乡发展”科学发展观的问题。今天会议组织者给我的议题是“我国电信普遍服务政策研究”。坦率地讲，电信普遍服务的政策，     

美国宽带普遍服务基金力促宽带普及

在全球宽带化浪潮中，政府角色的回归成了一种趋势，也是对前期电信行业过度市场化和去管制措施的必要调整，以应对市场法则和手段的失灵。美国在充分酝酿和准备后对普遍服务基金的改革，打上了明显的“宽带”标记，体现了普遍服务内涵的变化和对普遍服务基金积极作用的肯定。     

新闻

国内电信普遍服务基金即将出台 信产部清算司官员近日表示,启动电信普遍服务基金是今年的工作重点。《财经时报》报道,信产部已经制定出一个全新方案,来充实这项被停滞了的基金。一种很有可能的做法是,向现有的电信运营商征收电话号码资源费,然后将这笔钱注入基金,由专门机构管理。新方案预计将在今年上半年推行。 而征收电话号码资源费的标准,是每月每号码O.01～0.02元人民币之间。以每号码每年O.24元计,按现在的规模,普遍服务基金每年可以进账约4亿元人民币。 在去年的APEC第五次电信部长会议上,中国信息产业部部长吴基传就曾表示:国务院将设立中国电信普遍服务基金,目的是加快农村,特别是西部地区农村的经济发展,缩小贫困地区和发达地区之间的差距。     

中国电信普遍服务面临的问题及对策

中国电信市场经营环境发生的深刻变化在给电信普遍服务带来一系列问题的同时，也提出了新的要求，介绍了世界各国电信普遍服务的经验，结合当前形势的发展和中国国情，对建立科学，合理的电信普遍服务补偿机制，调动电信运营商投资普遍服务的积极性，正确协调电信运营商与用户，解决建设投资与运营效益之间的矛盾等问题进行了探讨，并提出几点建议。     

不同的机制应对不同的挑战——谈电信普遍服务

电信环境的变迁正改变着电信普遍服务和普遍接入的内涵，直至实现方式，所以人们需要重新制定或评估用来资助、分配和管理普遍服务的运作机制，以反映电信技术的不断创新相全球电信市场竞争的日趋激烈、总体来说，实现普遍服务和普谴接入的新方法应能够体现竞争中立、透明、非歧视和成本有效等原则。而且，考虑到征收和分配普遍服务基金方法的千变万化，尽管绝人多数固家可能都面临着一个共同目标，但不同国家实施普遍服务的动作机制必须应对不同的挑战。     

公共物品与普遍服务实现机制

电信普遍服务是一种介于非纯公共物品和纯公共物品之间的特别物品，完全通过市场机制或纯粹由政府来提供目前都存在障碍。普遍服务实现机制的内容包括：普遍服务界定、普遍服务成本测算、普遍服务成本承担和补偿以及普遍服务实施等。从目前看，普遍服务基金是竞争环境下实现普遍服务的较好方式。     

适应市场要求 建立电信普遍服务新体制

保持和不断推进电信普遍服务水平是我国电信管制政策的基本目标之一，信息产业部作为通信行业的主管部门，在成立不久即开展了电信普遍服务的调研工作，并在全国范围对国家级贫困县的电信普遍服务状况进行了普查，取得大量的第一手资料。当时通信行业刚刚实现政企分离，电信行业正在进行第一次重组，信息产业部认识到在电信市场打破垄断、引入竞争之后，原有的由垄断企业承担普遍服务义务的状况不能适应这种市场环境的改变，需要建立新的普遍服务支持体制，一些电信专家也开始关注这一问题。     

普遍服务难题亟待综合治理

随着我国通信业的不断发展，解决普遍服务问题的必要性和紧迫性日益凸显。应广大读的要求，本期“经济管理”版块围绕“普遍服务”展开讨论，内容涉及普遍服务的综合治理．资金来源等方面，探讨了现阶段从中国国情出发的解决之道，也对3G时期的普遍服务问题做出了建议，并介绍印度的普遍服务政策和实施状况。另，由信息产业部经济调节和通信清算司．电信管理局．综合规划司主办，《通信世界》杂志社承办的“电信普遍服务有奖征”作品选登到本期圆满结束，欢迎广大读继续就普遍服务问题进行研究和探讨，并踊跃投稿。     

广电企业参与电信普遍服务的对策研究

2015年12月25日,财政部和工信部联合发布《关于开展电信普遍服务试点工作的通知》,提出按照市场化运作的方式开放电信普遍服务基金的申请,但是随后出台的2016年度电信普遍服务试点申报指南中仍然存在尺度不统一的情况,并未对特殊体制下广播电视网络公司如何参与电信普遍服务试点工作给出明确的指导意见,造成实际工作开展过程中存在广电企业很难参与或者不具备申报条件的情况。系统梳理和总结了2016年度广电企业参与电信普遍服务过程中的现状,总结存在问题的基础上,对2017年度电信普遍服务工作作出了合理预期,并对广电网络企业未来如何参与电信普遍服务给出了中肯建议。