消防行政处罚与消防行政处分

消防行政处罚是指公安消防监督部门依据消防法规，对违反消防法规的公民、法人或者其它组织实施法律制裁的行政行为。消防行政处分是指根据消防法规或国家机关、企业、事业单位按照行政隶属关系，给予犯有轻微违法失职行为或违反内部纪律的所属人员的一种纪律处分。二者的区别是：（一）消防行政处罚是由公安消防监督部门科处的；而消防行政处分则是行为人所属单位或主管部门科处的。（二）受消防行政处罚的行为人违反的是消防法规，而受消防行政处分的行为人违反的可以是消防法规，也可以是其单位内部的工作制度、规章等。（三）消防行政处…     

对“红头文件”作为城市管理行政处罚依据的思考

杭州某公司（改制乡镇工业企业）未经规划行政主管部门批准，于1995年擅自建造混合结构房屋一幢，面积为217．78平方米。该行为违反了《杭州市城市规划管理条例》第二十六条之规定，属违法建设。该违法建设尚未严重影响城市规划。对该案如何进行处罚有两种不同的意见：一种意见认为应该按照《杭州市城市规划管理条例》第六十三条第一款的规定，处以违法建设工程造价5％的罚款；第二种意见认为应该按照《杭州市城市规划管理条例》第六十三条第一款和杭政办（2000）24号文件（杭州市人民政府办公厅关于市区乡镇改制工业企业“两证”办理补充意见的通知）精神，处以按每平方米200元计算工程总价的10％的罚款。     

城管执法机关在下达限期拆除决定之前应当告之当事人有要求举行听证的权利

行政处罚权相对集中到城管执法机关以后，城管执法机关在查处违法违章建筑时，按照《中华人民共和国城市规划法》（以下简称《城市规划法》）的要求，需要责令当事人限期拆除一些违法违章的建（构）筑物。如《城市规划法》第四十九条规定，“在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或违反建设工程规划许可证的规定进行建设，严重影响城市规划的……责令停止建设、限期拆除……”。城管执法部门按程序进行调查取证，确认当事人的行为违法后，在给当事人下达限期拆除决定书之前，是否应当告之当事人有要求举行听证的权利呢？对此问题有两种不同的观点：一种观点认为应该告之，另一种观点认为不应该告之。     

消防行政当场处罚程序浅谈

当场消防行政处罚程序是消防行政处罚中最为简单的一种程序，准确把握，正确适用，对提高消防行政执法效率，增强消防执法权威有着重要作用。当场消防行政处罚是指公安消防机构在监督管理过程中，对违反消防法律、法规、规章的行为，当场给予违法行政相对人的一种即时制裁...     

对认定建设活动“严重影响城市规划”的思考

《中华人民共和国城市规划法》（以下简称《规划法》）第四十条规定：“在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设，严重影响城市规划的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施；影响城市规划，尚可采取改正措施的，     

从规划管理角度看我市旧城中心区内直管公房存在的迫切问题及对策、建议

城市大量违法建设的产生和存在，对城市经济、城市社会、城市规划产生了严重的负面影响。特别是它扭曲了社会部分人群的正常思维方式，尤其对社会所产生的深层次影响已远远超出违法建设行为本身。我们从其中剥离出一类具有典型特征的行为进行分析研究，试图找出合理有效的治理途径，促进城市规划和经营城市的实践。     

浅谈城市规划实施管理中的依法行政

对违法建设依法进行查处,是《城市规划法》和有关法规赋予城市规划行政机关的权力和义务,也是规划管理的重要组成部分。《城市规划法》、《行政诉讼法》颁布实施八年来的实践告诉我们,城市规划部门的各级人员,要认真研究有关法律、法规,维护城市规划和实施管理法制的严肃性和有效性,不断提高城市规划中的行政执法水平。 一、明确城市规划中的行政执法的法律依据和执法主体     

加强监督落实规划审批成果

在城市建设管理中，我们往往比较重视工程项目的规划审批管理，而容易忽视规划审批成果在落实过程中的跟踪监督管理，这种建设与监督工作的脱节，给一些建设单位以有机可乘，使得现实中违反法规的建设往往屡禁不止，如不能加强这一薄弱环节的法律规范，无疑会助长不良风气的继续曼延。当前违反法规的建设工程主要表现在：一是领导违法，法人违法，权力部门违法建设问题较突出。这类建设往往违反城市总体规划布局，为小集团利益占据城市最佳地理位置，侵占城市公共空间，绿地，湖面，直接危害城市总体利益，造成不良的社会影响。二是建设单位…     

对如何界定“严重影响城市规划违法建设行为”的几点探讨

长期以来,对《中华人民共和国城市规划法》中提到的"严重影响城市规划违法建设行为"的界定成为困扰城市规划行政执法工作的一大难题,应根据现行城市规划框架体系并且与违法建设实情相结合,把握界定工作的基本原则和方法.     

浅议消防法中的“责令停产停业”处罚

责令停产停业处罚是行政机关依法责令从事违法生产经营活动的公民、法人或其他组织停止生产、经营的一种行政处罚。现行消防法规体系中，公安消防机构无权实施责令停产停业处罚。但新颁布的《消防法》规定公安消防机构在查处当事人违反消防监督管理行为时，可依法责令当事...     

论违法建设的防止与规划法规的完善

基于对上海市浦东新区近年城市规划批后管理工作的调查,分析在违法建设活动总体呈下降的趋势的背景下,以超面积建设为代表的违法建设活动却呈大规模上升的趋势。然后讨论现行规划法规的不足,提出完善规划法规的思路和建议。     

试通过一例文物行政处罚案件谈行政处罚中当事人的认定

在我国，行政处罚是指行政处罚实施主体根据法律、法规、规章的规定，对违反行政法律规范但尚未构成犯罪的行政相对人给予制裁的具体行政行为。目前我国的行政法学仍处在逐步成熟和发展的过程中，有关行政处罚的唯一一部立法是1996年10月1日起施行的《中华人民共和国行政处罚法》，根据该法第一章总则第三条的规定：“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。”由此可见，被给予行政处罚的行政相对人（或称行政处罚的当事人），指的是因实施了违反行政管理秩序的行为而应当被行政机关依法实施行政处罚的公民、法人或者其他组织。除此之外，行政处罚法中并没有对如何认定当事人作明确的规定，这也使得行政机关在行政处罚实践中对当事人的认定有时会比较复杂。近期我们在查处一起文物行政违法案件中，就遇到了当事人认定相对复杂的情况。     

如何正确快速依法处理这些规范竞合的违法行为

近来，笔所在地的一些房地产开发商，为了追求更高的经济利益，不惜损害公共利益，擅自在临街人行道上开挖地下商场进出口通道，既影响了城市规划，又侵占行人道路，影响行人通行。这种违法行为属于一个或几个连续违法行为违反了几个法律规范的竞合行为。目前，笔所在城市已发生了近10起此类违法案件，其中严重影响城市规划、情节严重的1起．处理结案的仪1起。由于对法律适用规则的认识理解不一致，很难做到正确、快速依法处理，致使执法处于尴尬局面，很有必要尽快统一认识，以利正确快速依法处理此类问题。     

各地通讯

维护法律尊严严规范建设秩序 达县随着小城镇建设的蓬勃发展,城镇居民新、扩、改建房屋不断增加,但部分群众法律,法规意识淡薄,无视建设行政主管部门的管理,擅自动工违法、违章建房。最近,达县建设环境保护局在县人民法院建设环保巡回法庭的配合下,对南外城区村民黎某的违法、违章建房进行了严肃处理,维护了《城市规划法》的尊严。黎去年4月在达县南外杨柳垭5组(汉渝公路旁)修建砖混结构楼房一幢。动工前经建设行政主管部门批准的建房面积为140.00平方米,违法超建建筑面积575.3平方米。对于黎建房违反了     

城市规划：公共利益、公众参与和权利救济——兼论修订《中华人民共和国城市规划法》

城市规划的目的是公共利益，必须杜绝私益介入。对于具体规划如何确定为公共利益以及解决与公民权利的冲突，最重要的途径是存在一个公众参与的正当程序，这也是保护公民合法权利、监督行政权运行所必需的，但是现行《中华人民共和国城市规划法》对此几乎一片空白。另外，该法对于违法城市规划以及实施城市规划的违法具体行政行为，也没有规定救济途径．这也使得人们当前在讨论修订《城市规划法》时不能不对此予以关注。     

消防行政处罚的实施

消防行政处罚是国家行政机关对单位或个人,因其违反消防行政法规实行的处罚措施.消防行政处罚的种类通常包括警告、罚款、责令停产、停业、暂扣或者吊销许可证、行政拘留.消防行政处罚和实施的总原则是“以事实为依据,以法律为准绳,执法必严、违法必究.”一、加强消防法规的宣传,营造良好的社会执法环境.消防法规作为人们消防行为的社会规范,具有指引、评价、教育、预测和强制作用.加强消防法规的宣传,使人们知法、守法、就会减少消防执法的行政干预,减少违法,即俗话讲的“无为而不为”二、以事实为依据要处理违反消防法规造成的事件,首先必须查明事实情况,并依据法律程序,收集、调查核实证     

云南省消防管理处罚规定

一九九九年十二月二十七日云南省消防管理处罚规定法制园地 第一条为了加强消防监督管理，依法处罚违反消防管理的行为，保护公民人身、财产和公共财产安全，根据《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》）和《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规，结合本省实际，制定本规定。 第二条在本省行政区域内发生的违反消防管理的行为，依照《消防法》和本规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 法律、法规另有规定的，从其规定。 第三条依照本规定对违反消防管理的行为给予处罚的程序和罚款收缴方式，依照《中华人民共和国行政处罚…     

究竟应该向谁下达行政处罚决定书

2007年第7期“求医问药”版块所提问题，其实质是对共同违法行为的认识问题。所谓共同违法行为，是指两个以上行为主体共同实施了违反行政管理秩序的行为，即每个行为主体均有实施违反行政管理秩序的故意或过失，客观上每个行为主体都有实施违反行政管理秩序的行为，违法主体在实施某一违法行为时，     

上海市城市规划实施监督检查暂行规定

《上海市城市规划实施监督检查暂行规定》、《上海市城市规划管理查处违法建设暂行规定》是2003年11月13日市人大重新颁布《上海市城市规划条例》(以下简称条例)后，贯彻实施《条例》两件非常重要的规范性文件，对加强城市规划监督检查和查处违法建设有重要的工作指导意义，以规范性文件形式具体落实规划工作会议提出的加强城市规划监督检查各项工作，强调监督检查及查处违法建设工作的规范性和操作性，特别是进一步点明监督检查工作的具体内容、工作步骤、工作程序，以及规划竣工验收操作流程等必备的形式要件，以及监督检查人员的工作责任等，在“上海市城市规划管理查处违法建设暂行规定”文件中，具体对《条例》明确的查处违法建设“拆除和没收”，作了操作性的细化，如，限期拆除、予以没收，以及拆除、没收后还有影响处以罚款的情况和何种情况下没收违法所得等等，保证了加大处罚力度的实施，使全市对违法建设的处理“统一标准、认定和处理力度”，维护本市规划管理的正常程序。     

提倡设立城市规划的刑事责任制——一些国家和地区城市规划实践的启示

英国、新加坡、爱尔兰等国家以及香港地区都规定了有关城市规划领域违法开发行为的刑事责任追究制度。我国在城市建设领域方面也规定了有关的刑事责任,并且也有了相关的司法实践,但并没有设立直接对城市规划违法开发行为追究刑事责任的制度。依据以上情况并结合立法比较、观念发展、土地用途管制以及土地和房屋属性的分析认为,在我国,提倡设立城市规划的刑事责任是必要的,也是可行的。