市场经济下城市规划引导市场开发的经营

国内对城市规划实施的讨论似乎远不及对城市规划方案的重视,事实上,市政府规划部门的主要功能在于贯彻实施和实现所制订的城市规划目标.文章参照战后英国城市规划功能重点的变化,阐述经济气候和政治意识形态与城市规划功能的相关关系.在宏观意义上,城市规划是旨在引导市场实现社会目标的城市经营的工具.新加坡的发展案例揭示城市规划目标的实现是规划与市场紧密互动的结果.规划若要引导城市开发,规划师就必须理解城市经济及土地房地产的经济规律和政府管理市场的方法,就必须掌握规划管理引导市场投资实施规划目标的手段和措施.     

基于市场机制的规划实施——新加坡花园城市建设对中国城市存量规划的启示

正1市场经济制度下的城市建设城市规划方案与实际城市建设中间隔了一道鸿沟:规划实施。之所以被称为鸿沟,是因为城市规划师至今对它知之甚少,大学规划教育也不把它列为重点内容之一。西方城市规划历史揭示了这么一个基本错误:城市规划方案的编制被认为纯粹是个技术问题。事实上,规划实施的过程远远超出技术的范畴。规划实施事关比技术更重要的政治、社会、经济等因素。西方规划师早就认识到"规划师规划城市,开发商建设城     

土地管理制度视角下现代中国城乡土地利用的规划演进

作为一切生活和生产活动的载体,土地是各类规划的基本对象,土地利用是各类规划的核心内容。土地管理制度直接决定城乡建设用地供给、土地利用效率、土地增值分配等一系列重要问题,从而影响规划的发展理念与编制实施。我国城乡土地利用的规划具有多类型、多部门管理的特点,伴随土地制度从建国初期的无偿划拨与计划分配,到改革开放后转向有偿使用制度,引入土地市场,逐步形成了国土规划、城乡规划、土地利用规划等多类型规划格局,再到十八届三中全会以来,开展了构建统一空间规划体系的探索。而规划的演变则体现了国家治理体系现代化的过程中,从国家直接支配土地,到"两权分离"下的地方土地发展权管理,再到资源环境约束下中央—地方两级土地发展权分级管理,进而到当前生态文明建设背景下两级土地发展权归口管理的历程。本文在回顾建国70年来我国城乡土地利用的规划演进基础上,探析中国特色土地管理制度的改革变迁及其对城乡土地利用规划的影响。针对土地利用规划关注点的更替,阐释我国城乡土地利用规划的演进路径,解析"建设管理—资产管理—资源管理—生态管理"这一关注重点渐次演化以及相应的职能逐步叠合的过程。     

新农村规划工作"助村规划师"制度探讨——以广州市番禺区为例

广州市番禺区结合当地实际情况和村庄规划编制计划,创作性地提出了"助村规划师"制度."助村规划师"制度是番禺区落实科学发展观、推进村庄规划工作的一个有效尝试,可从提升"助村规划师"及其相关部门、人员的相互认同感和建立奖惩机制来完善这一制度.     

北京之大——伸向苍穹却丧失根基

北京和曾经决定其特色的几乎所有要素都已经被随处可见的巨型和超巨型的建筑项目吞噬,它们在城市各处貌似随意地跳出来.但是超大规模问题和随之出现的日趋严重的中国城市破碎化问题几乎不能仅当成一个美学问题来考虑.本文研究了这种超大型建设项目将给中国城市带来何种风险.他提出这样一个问题,即:中国这个土地、能源和资源都有限的国家是否能够继续负担现在这种"越大越好"的规划心理?     

规划师视角下的乡村精准规划体系研究——以十八洞村为例

村庄规划是优化国土空间布局、实施乡村建设行动的关键抓手,而国土空间规划师对于保障村庄规划落地实施、推动脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接具有重要作用.文章重点分析了国土空间规划新时代下村庄规划对规划师的要求,从规划师视角梳理了乡村精准规划的基本内涵、体系架构等,并以十八洞村为例,从"一个目标""两大基础""三种方式""四条路...     

阳明心学对当代国土空间规划的几点启示

文章结合国土空间规划在生态文明建设、高质量发展、高品质生活及国家治理等方面的时代要求,针对当前国土空间现状以及规划学界、业界存在的空间矛盾日益突出、理论反思有待加强及职业道德急需关注等现实问题,解析了阳明心学的核心观点对未来国土空间规划学科发展与规划实践的启示:以"万物一体"提高规划师思想认识,用心构建人与自然的生命共同体;以"知行合一"促使规划师转变思维方式,通过"事上练"践履规划价值取向;以"致良知"加强规划师道德修养,坚守职业道德。     

常规知识范畴中的容积率指标谱系解读

"控制性详细规划"究竟是什么?这是个具有强烈过滤性的问题;从业者能回答,但是一个具有正常知识范畴的市民,他无法回答. 规划师们会说,市民不需要知道这个名词,毕竟它太专业了.如果没有真正参与过一个规划编制,没有操作过一个建设项目,这个名词对他们没有意义.     

面向国土空间规划的未来规划师卓越实践能力培育

基于现阶段我国国土空间规划体系改革的背景,以及这一改革对城乡规划教育的影响,文章提出塑造以能力结构为重点、突出协同创新能力培育、提升未来规划师卓越实践能力的观点,指出规划师的实践能力是职业生命力和竞争力所在;协同创新能力是能力结构中最体现卓越实践能力的一环,是职业规划师卓越实践能力的核心。面对新时代国土空间规划任务,规划师须针对不同地域的经济社会阶段、历史文化特征和地理风貌条件等,开展"在地性"协同创新规划;通过参与式、互动式和渐进式"三式规划",在规划实践的全过程更好地发挥协同创新能力,以应对未来发展的不确定性。同时,文章提出城乡规划课程设置应及时响应国土空间规划体系改革,及时补充相应的实务应用课程,为卓越实践能力的培育打好基础。     

市场失效与规划失效

微观经济学的市场边际原则被证明能够有效地指导稀缺资源的有效利用和分配,使资源效率达到最佳.市场边际原则也被应用来广泛地指导城市发展.然而,城市土地开发商和私有经营者追求的是自身利润最大化,当他们决定在哪里建什幺(或做什么)时,很少考虑他们的决定对城市其他经济活动所带来的自面影响.本文阐述城市土地利用中的市场失效,讨论城市规划的本质和内容,总结城市规划失效,以及如何做好城市规划从而使城市规划与市场原则共同指导城市发展.     

发展规划的实证分析——论强化规划塑造城市的机制

改革开放30年来,快速的城市化以从城市到农村和从农村到城市的双重形式同时并举,所带来的进步和问题在城乡交界地区充分表现出来.城乡边缘带的空间结构通常表现为农业用地和建设用地犬牙交错、零乱分散的布局,形成一个不可持续的城市化进程.要解决这个问题,显而易见的规划措施是对镇域内农业用地和非农建设用地作空间整合,以形成相对集中的工业区、居住区和农业经济区.规划师面临的挑战是如何实施这个规划方案.目前的农业用地和建设用地零乱分散的布局是由乡镇的土地开发制度所导致.发展规划的要旨是从土地开发制度着手,提出可行的规划方案,实现可持续发展的规划理念.     

地方政府在“三规”制度环境下的创新努力及其启示

国民经济和社会发展规划、城市总体规划及土地利用总体规划(简称"三规")分别由政府的发改部门、规划部门和国土部门负责制定。由于我国特有的条块分割式行政管理体系和中央—地方关系的复杂化,造成"三规"在编制、实施过程中存在许多冲突。研究通过分析"三规"问题的根源,认为地方政府在"三规"协调方面作出的努力与改革尝试,本质上是寻求在中央主管部门管控政策之下的地方自主发展的空间。研究以上海、广州和哈尔滨为例,从组织结构创新的角度,分析了当前地方政府3种不同的协调方法—组织机构合并、正式的协调机制及非正式的协调机制,并从制度经济学交易成本的角度对这些方法及其效果进行了阐述。研究发现,地方政府在中央政府不断增强的控制之下,自行推进的"三规合一"改革是谋求提高发展效率的一种手段。但不论何种方式,地方政府都付出了巨大的协调成本和激励成本。这些城市的做法可以为中央政府的制度设计提供借鉴。     

从"九龙治水"到"五指成拳"——国土空间治理转型

"构建以空间治理和空间结构优化为主要内容,全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系,着力解决空间性规划重叠冲突、部门职责交叉重复、地方规划朝令夕改等问题"是生态文明体制改革的重要目标之一.然而本轮规划改革恰逢中华民族伟大复兴战略全局与世界百年未有之大变局的历史性交汇,使其面临更多挑战.若孤立、静止、片面地看,容易只见危机和变局,不见新机和新局,难免陷入迷茫、悲观之中而无所作为;若全面、辩证、长远地看,就会发现"危"和"机"总是同生并存的,危机孕育着新机,变局预示着新局.因此,实现国土空间规划改革目标,迫切需要一套"连续、稳定、转换、创新"的规划知识供给体系和工作支撑体系,而这套体系应是一个多学科、多领域相互开放、协同,不断发展演进的适应"生态文明新时代和空间治理现代化"的体系.为此,组织来自不同机构、不同学科、不同地域背景的中青年学者围绕国土空间整体性治理议题从不同维度、视角和切入点聚焦规划工作的价值观念、主要原则和理论技术等核心问题,展开观点性讨论交流,以期助力国土空间规划改革共识的凝聚和任务的推进.     

重建“社会资本”推动城市更新——联滘地区“三旧”改造中协商型发展联盟的构建

从城市政体理论"政府-社区-市场"三元视角跟踪研究佛山市南海区联滘地区更新过程,发现地方政府是"三旧"改造的主要推动力,必须通过政策供给和财政保障促进"社会资本"的正向积累,通过重建信任才能取得地区的统筹开发权;作为村社共同体的村集体,因为拥有存量集体建设用地,在与地方政府、开发商的谈判中拥有极强的话语权;而基础设施的改善与规划供给则提升了土地区位价值,诱导开发资本进入,三者共同构建了一个"协商型发展联盟"。     

深入践行"两山"理论,创新探索生态空间专项规划技术

"构建以空间治理和空间结构优化为主要内容,全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系,着力解决空间性规划重叠冲突、部门职责交叉重复、地方规划朝令夕改等问题"是生态文明体制改革的重要目标之一.然而本轮规划改革恰逢中华民族伟大复兴战略全局与世界百年未有之大变局的历史性交汇,使其面临更多挑战.若孤立、静止、片面地看,容易只见危机和变局,不见新机和新局,难免陷入迷茫、悲观之中而无所作为;若全面、辩证、长远地看,就会发现"危"和"机"总是同生并存的,危机孕育着新机,变局预示着新局.因此,实现国土空间规划改革目标,迫切需要一套"连续、稳定、转换、创新"的规划知识供给体系和工作支撑体系,而这套体系应是一个多学科、多领域相互开放、协同,不断发展演进的适应"生态文明新时代和空间治理现代化"的体系.为此,组织来自不同机构、不同学科、不同地域背景的中青年学者围绕国土空间整体性治理议题从不同维度、视角和切入点聚焦规划工作的价值观念、主要原则和理论技术等核心问题,展开观点性讨论交流,以期助力国土空间规划改革共识的凝聚和任务的推进.     

规划被降位了吗?——谈谈面向"两统一"职责的新时代国土空间规划新任务

"构建以空间治理和空间结构优化为主要内容,全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系,着力解决空间性规划重叠冲突、部门职责交叉重复、地方规划朝令夕改等问题"是生态文明体制改革的重要目标之一.然而本轮规划改革恰逢中华民族伟大复兴战略全局与世界百年未有之大变局的历史性交汇,使其面临更多挑战.若孤立、静止、片面地看,容易只见危机和变局,不见新机和新局,难免陷入迷茫、悲观之中而无所作为;若全面、辩证、长远地看,就会发现"危"和"机"总是同生并存的,危机孕育着新机,变局预示着新局.因此,实现国土空间规划改革目标,迫切需要一套"连续、稳定、转换、创新"的规划知识供给体系和工作支撑体系,而这套体系应是一个多学科、多领域相互开放、协同,不断发展演进的适应"生态文明新时代和空间治理现代化"的体系.为此,组织来自不同机构、不同学科、不同地域背景的中青年学者围绕国土空间整体性治理议题从不同维度、视角和切入点聚焦规划工作的价值观念、主要原则和理论技术等核心问题,展开观点性讨论交流,以期助力国土空间规划改革共识的凝聚和任务的推进.     

"刚柔并济"推进国土空间规划落地与实施

"构建以空间治理和空间结构优化为主要内容,全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系,着力解决空间性规划重叠冲突、部门职责交叉重复、地方规划朝令夕改等问题"是生态文明体制改革的重要目标之一.然而本轮规划改革恰逢中华民族伟大复兴战略全局与世界百年未有之大变局的历史性交汇,使其面临更多挑战.若孤立、静止、片面地看,容易只见危机和变局,不见新机和新局,难免陷入迷茫、悲观之中而无所作为;若全面、辩证、长远地看,就会发现"危"和"机"总是同生并存的,危机孕育着新机,变局预示着新局.因此,实现国土空间规划改革目标,迫切需要一套"连续、稳定、转换、创新"的规划知识供给体系和工作支撑体系,而这套体系应是一个多学科、多领域相互开放、协同,不断发展演进的适应"生态文明新时代和空间治理现代化"的体系.为此,组织来自不同机构、不同学科、不同地域背景的中青年学者围绕国土空间整体性治理议题从不同维度、视角和切入点聚焦规划工作的价值观念、主要原则和理论技术等核心问题,展开观点性讨论交流,以期助力国土空间规划改革共识的凝聚和任务的推进.     

"一张图"数字赋能国土空间整体智治、善治

"构建以空间治理和空间结构优化为主要内容,全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系,着力解决空间性规划重叠冲突、部门职责交叉重复、地方规划朝令夕改等问题"是生态文明体制改革的重要目标之一.然而本轮规划改革恰逢中华民族伟大复兴战略全局与世界百年未有之大变局的历史性交汇,使其面临更多挑战.若孤立、静止、片面地看,容易只见危机和变局,不见新机和新局,难免陷入迷茫、悲观之中而无所作为;若全面、辩证、长远地看,就会发现"危"和"机"总是同生并存的,危机孕育着新机,变局预示着新局.因此,实现国土空间规划改革目标,迫切需要一套"连续、稳定、转换、创新"的规划知识供给体系和工作支撑体系,而这套体系应是一个多学科、多领域相互开放、协同,不断发展演进的适应"生态文明新时代和空间治理现代化"的体系.为此,组织来自不同机构、不同学科、不同地域背景的中青年学者围绕国土空间整体性治理议题从不同维度、视角和切入点聚焦规划工作的价值观念、主要原则和理论技术等核心问题,展开观点性讨论交流,以期助力国土空间规划改革共识的凝聚和任务的推进.     

市场失效与规划失效

微观经济学的市场边际原则被证明能够有效地指导稀缺资源的有效利用和分配，使资源效率达到最佳。市场边际原则也被应用来广泛地指导城市发展。然而，城市土地开发商和私有经营者追求的是自身利润最大化，当他们决定在哪里建什么（或做什么）时，很少考虑他们的决定对城市其他经济活动所带来的女面影响。本文阐述城市土地利用中的市场失效，讨论城市规划的本质和内容，总结城市规划失效，以及如何做好城市规划从而使城市规划与市场原则共同指导城市发展。     

土地利用规划与城市规划的协调

土地利用规划与城市规划分别由国土(土地)管理部门与规划(建设)部门编制,使“两规”相互脱节成为带有普遍性的问题。应重视区域规划和城镇体系规划的作用,统一用地分类标准,协调人口与用地指标,并在法律和制度上进行创新。