中国石化积极应对国家油气体制改革举措及创新实践

为进一步完善油气矿权管理制度,系统梳理了中国石化重组以来,顺应国家油气体制改革作出的管理新举措和创新实践,分析了油气矿权管理工作中存在的问题并提出针对性建议。通过分析“申请在先、依法登记”矿权、“按投入不足比例核减”矿权面积、“7号文硬性退减”3个阶段中国石化探矿权面积的变化,总结出加强全国范围内矿权战略选区积极获取新矿权、加强矿权储量联动和矿权内部流转应对新形势、建立矿权评价体系确保以合理的价格获取新矿权等创新实践活动。这些措施保障了中国石化的油气勘探开发工作进入良性循环,迎来了2022年石油探明储量重上2×108t的新阶段。矿权管理中的竞争性出让和探矿权到期延续硬性退减政策,导致石油企业探矿权退减速度过快,大量矿权区块被实力较弱的企业获得,难以取得实质性的勘探进展,延误了矿权区块的勘探开发,建议在竞争性出让过程中增加技术标的比重,保障有较强实力、有责任担当的石油企业获取足够的勘探空间。     

我国油气资源管理改革与中国石油创新实践

近年来,国家放宽油气勘查开采限制,实行更加严格的区块退出机制,推行竞争性出让,培育多元市场主体,国有油企面临更大的外部竞争压力和内部改革压力.深入了解油气资源改革动向,深刻剖析存在问题与挑战,对于国有油企改革管理,发挥自身优势,实现高质量发展意义重大.在系统梳理新中国成立以来我国油气资源管理历程、明确改革方向的基础上,...     

我国油气矿权出让制度改革与油气储量价值化研究

当前我国石油天然气行业为了适应国家油气矿业权体制机制改革,正在进行矿权竞争性出让和储量价值化的探索。为进一步发挥市场在资源配置中的基础性地位,了解油气矿权流转现状及存在的问题,通过对国际石油公司矿权流转的主要做法和我国油气矿权流转实践的研究,系统总结了我国油气矿权出让制度改革与油气储量价值化研究进展。“十三五”以来,我国油气矿业权高度集中的围城逐渐被打破,政府监管方式逐步转变,配套政策法规日趋完善,区块流转第三方交易服务平台开始运转。油气储量价值化评价是矿业权的流转、油气储量的有偿转让和交易的关键环节,在系统总结国内外储量价值化评估方法的基础上,以川东南A区块为例,针对多类型油气藏关键参数的确定,阐述了单位储量价格法的具体应用。     

我国深层—超深层油气资源探矿权管理存在的问题及政策建议

随着我国浅层—中浅层油气资源的探明程度逐年升高,勘探增储潜力逐年递减,加大深层—超深层油气勘探对于缓解年度新增油气探明储量的压力、保障国家能源安全具有重要战略意义。为保障资源充分利用、促进深层—超深层油气资源发现、有效统筹资源,从而保障国家能源安全,对深层—超深层矿权管理提出了优化建议。深层—超深层矿权管理过程中存在探采合一期限过短不足以完成转采、新出让深层—超深层探矿权范围较小不利于油气勘查、探矿权相互穿插导致科研资金重复投入等问题。通过系统梳理深层—超深层油气勘探开发现状及资源潜力,深入分析深层—超深层矿权管理中存在的问题并提出针对性解决方案。建议探采合一期满再延续一次至8～10年,保障油田企业有足够的转采时间;合理设置出让矿权规模及延续退减方式,鼓励矿业权人在新区块内加强投入,促进油气资源发现;加强组建专项联合研究团队,贯通深层—超深层油气勘探开发装备材料器件、制造、应用产业链条,优化资源投入,提升中国战略资源整体效率。加强资源统筹、优化矿权管理政策,为我国深层—超深层油气勘探开发高质量可持续发展提供有力保障。     

不同勘探程度矿权区块价值评估方法

随着油气行业体制、机制改革的不断深入,中国全面推进了油气矿业权竞争性出让,勘查区块出让由原来的“申请在先、依法登记”转变到通过“招拍挂”公开竞争出让。石油公司矿权拓展面临着区块评价和筛选难度大、竞争矿权获取激烈等挑战。如何在短时间内把握先机,快速、有效地评价油气矿权区块的价值,以便在矿权竞标过程中掌握主动权,成为各大石油公司研究的热点。通过系统梳理目前国内外区块价值的评价方法,分析了不同方法的适用条件和优缺点,提出了适用于不同勘探程度区块的区块价值评价方法,并应用实例进行了分析,比较了不同方法的差异。研究成果为国内石油公司油气矿权竞标决策提供技术支撑。     

国有大型油气企业矿权流转机制及建议

2017年,我国出台了《关于深化石油天然气体制改革若干意见》,随后有关部门又相继出台了一系列油气体制改革新政,其中加强油气矿权流转就是落实上述改革的重要内容之一。在油气体制改革的背景下,研究国有大型油气企业矿权流转机制,分析流转过程中出现的问题进而提出解决路径,既有必要性更有紧迫性。为此,结合其他国家矿权管理和国际石油公司矿权流转的主要做法,基于我国油气矿权流转政策、竞争性出让和流转实践,提出了国有大型油气企业矿权流转的基本思路、机制及措施建议。结论认为:①应遵循分级、分类、分阶段的指导思想,总体上坚持市场化的原则,按照"四类别、三方式、两阶段"的思路进行矿权流转框架设计;②成立矿权管理领导小组,建立专业化风险勘探公司,完善矿权流转决策机制,健全矿权流转管理办法;③应持续加强Ⅰ类和Ⅱ类区块的矿权保护和内部流转,近期加强重点保障区块专项投入、创新勘探与未动用储量项目管理体制机制、创新甲乙方合作运行机制等,远期探索积极有效的矿权管理制度、建立矿权保护和流转的长效联动机制、培育竞争有序的内部矿权市场;④稳健开展Ⅲ类区块的合资合作,如适当增加合作勘探开发矿权比重,重点关注海上及深水项目合作勘探开发等;⑤逐步探索Ⅳ类区块的外部竞争性流转,近期结合国家资质审批进展逐步扩大流转范围,远期实现市场化竞争性流转。     

我国油气探矿权竞争性出让改革与油气企业创新实践研究

近年来,国家不断深化石油天然气市场体系改革,竞争性出让已成为获取新探矿权的主要方式。《自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见(试行)》(自然资规[2019]7号)实施4年以来,国家共挂牌出让14轮66个油气探矿权,面积为4.19×10⁴km²,总成交价达93.16亿元。在系统梳理国家矿产资源管理改革进程的基础上,对矿业权出让制度改革不同阶段特征、油气企业积极参与改革的创新举措及出让区块勘探实践开展了系统研究,结果表明：(1)矿业权出让制度改革可划分为油气改革试点、出让政策落地、竞争性出让全面实施3个阶段,各具特点。(2)为积极应对激烈的竞争形势,中国石油等企业创新管理举措,建立了竞争性出让快速响应机制及管理制度,形成了一套区块价值评估方法和技术流程。(3)出让区块勘探实践取得一定成效,但除中曼石油天然气集团股份有限公司温宿区块建产外,总体油气发现较少,大部分区块已退减。油气探矿权竞争性出让在促进企业勘查投入、保障国家能源安全方面起到了重要作用,多元化油气市场已具雏形;为促进资源的高效利用,真正实现保障国家能源安全、有效培植油气矿业权...     

新时代油气矿业权管理改革进展与思考

近年来,党中央和国务院连续出台了油气体制改革、权益金制度改革、矿业权出让制度改革等一系列文件。自然资源部按照党中央、国务院要求持续推进油气矿业权管理改革工作。文章梳理分析了新时代以来放开油气勘查开采市场、实行矿业权竞争出让、深化矿业权“优化营商环境”改革等重大改革举措取得的成效,结合调查研究,总结了当前改革工作在矿业权出让、审批、监管方面面临的挑战。针对如何更进一步完善矿业权竞争出让、建立科学的矿权核减制度、深化“优化营商环境”和审批制度改革、加强油气矿业权监管,加快形成以国有企业为主、其他经济成分为补充的油气勘探开采新体系、确保国家能源安全的要求,提出了诸如扩展油气区块来源、深化管理模式、建立更加符合地质认识的管理制度、推进综合监管等意见建议。     

新政下的海域油气勘探开发矿权管理研究

新政下，为了应对现有矿业权的退减压力、获取新矿权的招投标出让竞争、以及下一轮矿权管理政策改革，对各家油公司提出了更高要求。文章梳理了近40年来国内矿业权政策及其变化走向，提出了海域矿权管理决策建议：(1)尽快落实招拍挂应对机制；(2)运用矿权管理大数据，研究海域预选区块；(3)加快新型能源的技术攻关；(4)积极学习储量新规范，保护现有矿业权。这些措施在某些油公司现有做法中已有体现，取得了一定成绩。海域矿管政策改革接下来必将是一个快速持续的过程，面对压力和机遇，做好决策、提升资源战略布局，提高管理效率，对保障合法勘探开发具有重大的战略意义。     

矿权新政下塔里木油田矿权储量融合管理实践

近年来,随着国家油气矿产资源体制改革的深入,矿权的外部竞争和内部流转压力逐步增大,油田生存和发展的根基面临巨大挑战。深入学习新的矿权储量政策,深刻剖析矿权储量管理中存在的问题,对油田加快发现建产及探矿权转采意义重大。中国石油塔里木油田公司主动适应改革,针对矿权储量管理存在的问题,创新管理实践,形成矿储联动部署、“两最一诺”办要件管理机制,加快了油气探明建产、规范了矿权储量管理、提升了要件办理质量及速度,高质高效完成了探矿权转采,保障油气能源供给能力,减轻政务部门负担。     

中国石油矿权内部流转与优化配置改革创新实践与启示

2017年以来,中国石油主动适应国家油气改革新形势,切实加强优质矿权内部勘探开发突破、资源探明和储量动用,为保障国家能源安全贡献力量。基于不同阶段的矿权政策,设定流转目标,制定流转原则和流转方案,创新实施了3批矿权内部流转与优化配置,共35个区块,总面积达11.7×104km2。取得了3项重大突破、3项重要发现和5项重要勘探新进展,有效动用了一批储量,建立并完善了矿权内部流转管理机制,进一步激发了勘探活力,盘活了矿权资源,为加快资源探明、缓解东西部发展不平衡、扶持部分企业扭亏脱困、实现可持续高质量发展奠定了坚实基础。研究表明,矿权内部流转与优化配置是实现勘探快速突破、加快资源探明、保护优质矿权的有效途径之一,4项成功经验与启示可复制推广：一是科学有效的管理体系是矿权流转工作的重要保障;二是积极转变勘探思路是勘探取得快速突破的关键;三是合理调配资源是缓解老油田资源接替困境和扭亏脱困的有效途径;四是落实“油公司管理模式”改革是配置区块高效勘探、效益开发的有效手段。     

为油气储产量增长提供矿权保障

<正>加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产,需要资源基础。对能源企业来说,探矿权是实现增储上产的重要基础。聂晓炜建议进一步完善油气矿权区块竞争性出让方式,参考国际通行方式,增加“技术标”权重,更加注重企业资质、综合技术能力水平;加大对承担油气保供主体责任企业的支持力度,构建以承担能源保供主体责任公司为主、其他资本为辅的出让体系。     

区块管理问题重重

我国近年来的油气勘探实践表明,矿权区块管理工作中有若干值得重视的问题。油气工业的源头是向国家主管部门申请取得矿产资源的勘探开发权继而开展相应工作。该项工作对油气工业的持续发展有重要意义。良好的区块管理制度是油气发展的必要保障。本世纪以来,随着改革的深入,出台了一系列矿权管理的法规,取得重大成绩,但也出现了若干问题,需要我们对此进行认真地分析和总结。     

新形势下中国石油探矿权退减管理举措与评价体系设计

按照深化石油天然气体制改革要求,2020年5月起我国开始实行更为严格的探矿权退出机制,由按投入不足比例退减转变为到期延续时按比例强制性退减。为了适应退减政策的转折,中国石油及时调整管理理念,积极推出新举措,实现新政下首轮到期探矿权的延续和有序退减。基于3年多来中国石油的有序退减实践,重点介绍了中国石油探矿权退减管理的主要举措及对国家退减制度优化设计的思考、支撑退减管理决策的矿权区块评价体系的设计思想。在探矿权退减管理方面,推行两大举措：一是多业务联动融合机制,加快探矿权到期前追求勘探发现的工作节奏;二是强化退减预案编制的组织管理和审查把关,全力保障勘探开发优质资源基础的稳定。积极思考国家退减制度进一步优化的方向,提出两点建议：一是进一步加大对取得勘探新发现探矿权区块的定向激励,大幅降低甚至免除相关区块的应退减面积;二是在指定条件下,对承担国家保供任务的市场主体给予一定的制度性安排。在探矿权评价体系研究方面,探索提出矿权区块评价体系的设计,从可用性、资源条件、成藏条件、经济性、其他条件5个维度开展评价,可更加全面系统和精细化地认识探矿权区块的综合价值,支撑后续企业退减管理决策,也为国家研...     

招标助推页岩气步入快车道

近日,国土资源部表示,计划今年就页岩气矿业权进行竞争性出让,参与竞争性出让的区块有6个.我国针对煤矿、铁矿,金矿等矿种矿权采取竞争性出让招标的形式,对油气矿业权一直采取国家一级管理.这次页岩气矿权招标是历史性的突破,带有里程碑式的性质,凸显了国家对页岩气的重视程度,将为页岩气有效开发进一步提供保障.     

卫星遥感技术在矿权管理中的应用

近年来,随着卫星对地观测技术的快速发展,卫星遥感技术已成为自然资源监测和管理的重要手段,在油气资源管理中发挥的作用也在不断加强。针对中国石油矿权管理业务特点,卫星对地观测与地理信息系统空间分析相结合开展勘探地表条件精细识别和风险定量评估,多星协同观测与时序变化检测相结合开展勘探开发历史追踪和动态监测,矿权管理多场景应用实践表明,卫星遥感技术可有效应用于矿权进退决策支持、矿权探采合规监测和勘探地表信息管理与可视化,充分保障矿权地表评价精度,大幅降低油田地面调查工作成本,科学提升矿权合规巡检工作效率。在此基础上,提出应建立全域化多级联动的监测网络来推动卫星遥感技术在支撑油气矿权监测管理中的应用发展。     

中国-加拿大矿权管理政策分析与思考——“国土资源部第三期赴加拿大油气政策培训考察团”总结报告

根据国土资源部与加拿大石油中心共同签署的《关于油气政策培训和研究合作协议》，由国土资源部相关单位、中石油、中石化、中海油及辽宁、安徽省国土资源厅等矿权管理与法律人员24人组成的“国土资源部油气政策培训考察团”，     

放开油气勘查开采准入限制对国有大型石油公司勘探开发活动的影响

2015年以来,中国政府针对矿业权改革先后出台一系列政策,为更好落实油气矿业权改革精神,有效增强国内油气资源保障能力,实现国有油气企业自身可持续发展,通过国内外矿业权出让模式对比及本轮矿业权改革相关政策研究,探析了中国矿业权市场开放及出让方式改变对国有大型石油公司油气勘探开发活动产生的影响.这些影响主要包括区块获取难度...     

非常规天然气资源开发政策困境及对策建议

近年来,我国非常规天然气勘探开发实现较快发展,煤层气勘探成效显著,产量稳步增长;页岩气勘探获重大突破,产量快速增加。我国页岩气、煤层气等非常规天然气具有持续快速发展的资源基础和潜力,但发展前景充满不确定性,面临的政策困境、问题对非常规资源开发的制约和束缚日益突出,主要体现为矿业权配置、矿业权重叠、资源管理政策、政策配套和协调、政策支持机制与方式5个方面。为加强非常规资源开发,推进油气增储上产,除不断强化关键技术和工程装备攻关外,迫切需要加快构建系统性、综合性、长期稳定、配套协调的非常规天然气资源开发的政策体系。具体对策建议着眼长远,清晰战略定位,加大矿业权竞争性出让力度,推进矿业权流转,促进投资;创新油气矿业权管理机制,探索符合非常规资源特点的矿权管理模式,推进能源资源综合勘查开采;完善政策支持机制和方式,在规范资源开发的同时切实促进开发;改革完善非常规资源开发利益分配机制,充分发挥资源地参与积极性;加强监管,构建央地联合监管新体制机制,着力提高监管专业化水平等。     

柴达木盆地油气勘探与矿权管理良性循环之我见

概括起来两句话：一是根据当前油气勘探工作的现状，建议区域探井(包括预探井)的勘探部署应改“快半拍”为“拖半拍”，以便建立良性循环；二是根据目前矿权管理工作形势，建议区块登记与注销工作应改“慢半拍”为“快半拍”，在确保矿权稳定的同时，注重提高整体的投入产出效益。