加快我省小型水利工程产权改革和小流域治理步伐

进行小型水利产权制度改革和“五荒”依旧权拍卖,加快流域治理步伐,是省委、省政府作出的一项重大的决策.目前全省已改制小型水利工程达5.9万多处,占全省20万处小型水利工程的29.5%.其中,股份合作制改造9681处,拍卖使用权9926处,租赁经营6001处,规范化承包26000处,出让“五荒”使用权累计达到1830万亩,已治理640万亩.累计以资产换回资金约1亿元,盘活水利资产16亿元,吸引经营者投资2.9亿元.全省累计投资已达7亿多元,新打机井约3万眼,新建抽水站2400余座,新打水窖5万处,新修引水渠道6500多公里,发展灌溉面积60万亩.形成年供水能力2600万立方米,恢复改善灌溉面积170万亩,发展灌溉面积25万亩.     

吕梁群众买来“四荒”奔小康

吕梁地处晋西黄土高原,是著名的革命老区,也是全国18个集中连片的贫困地区之一。全区山区面积占到91.8％。境内沟壑纵横,群山锁闭,水土流失严重。近年来,吕梁地区从实际出发,本着“三个有利于”的原则,推出了拍卖“四荒”地使用权的改革措施,极大地调动了广大群众治山治水的积极性。短短几年时间,全区拍卖“四荒”地354.34万亩,占到“四荒”地总面积的74％,“四荒”地初步治理面积达236.2万亩,占拍卖面积的66.7％。无论群众的参与程度还是开发治理的程度和效益,都呈现出前所未有的好势头。     

“四荒”拍卖热起来 立法须跟上

山西省吕梁地区率先对集体所有的荒山、荒坡、荒沟、荒滩等未治理小流域拍卖了使用权,对治理水土流失、引导农民脱贫致富起到了积极的作用。目前,全国已有16个省市开展“四荒”(有的地区称“五荒”)拍卖工作。据不完全统计,截至今年9月底,全国已拍卖“四荒”1100多万亩。中央及国务院领导同志对这一举措给予了肯定。“四荒”拍卖属于新事物,为保证其健康发展,必须通过立法加以规范,笔者认为主要应解决以下几方面的问题:     

荒山“大拍卖”——沂水县探索山区开发的新路子

沂水县泉庄乡是山东省一个典型的山区农业乡,人均耕地仅1亩,且山岭薄地占了70％,农业抵御自然灾害的能力较差,发展高产高效农业困难重重。1992年以来,该乡大胆探索以拍卖荒山为主要模式的荒山治理新路子。目前,全乡已拍卖荒山面积达1.8万亩,拍卖金额40万元。拍卖出的荒山现已开发出1.6万亩,效益显著。 该乡将荒山资源开发推向市场,使用权长期拍卖,已初步形成了一定的模式。     

再造穆棱秀美山川

近几年，我们立足于拍卖“四 荒”使用权后的良好工作基础，不 断加大水土流失治理力度。到 ２０００年，治理面积已达 １２３万 亩，占应治理面积的５３．４％。 ２００１年，继续坚持“集中治理创 ‘精品’、提高质量上标准，规模 推进求实效” 的做法，全年完成治 理面积 １５．７万亩，治理标准和规 模都实现了历史新突破。 一、下定决心重整山河 我市生态建设的良好成效主要 得益于认识和决心，得益于工作的 力度和茬口。过去我们只是认为 “不抓水保没出路，抓不好水保没 退路”，现在认识到了“保护生态 就是保护生产力”，形成了“…     

开发“四荒”资源 改善生态环境

我国农村集体所有、近期可以开发利用的“荒山、荒沟、荒丘、荒滩”(以下简称“四荒”,包括荒地、荒沙、荒草和荒水等)有4.7亿亩,数量大,分布广。这些土地大多存在着较为严重的水土流失,但治理开发的潜力很大。改革开放以来,随着社会主义市场经济的不断发展,广大群众创造出了户包、租赁、股份合作、拍卖使用权等多种“四荒”资源治     

拍卖“五荒”是加快山丘区治理开发的新途径

赤峰市从今年5月开始在全市开展拍卖“五荒”工作,实行谁购买、谁治理、谁受益、50年不变的政策,又一次激发了广大农牧民治理“五荒”的积极性,截止7月中旬全市已拍卖“五荒”74万亩,目前仍方兴未艾,进展迅速.最近我们对此做了专题调查,现将情况报告如下:1 拍卖“五荒”的起因赤峰市是我区水土流失最严重的地区之一,全市水土流失面积达6100万亩,经过40多年的治理特别是近10年的连续治理,累计治理程度达37%,但仍有3000多万亩的荒山、荒沟、荒滩、荒沙、荒水处于长久无人治理的状态.80年代实行户包治理以来,“五荒”治理步伐加快,但有些农户担心无偿承包治理的政策会变,有的所包地块小而分散,     

渭南市“五荒”拍卖成效显著

渭南市在深化农村经济体制改革中，为充分调动群众开发“五荒”的积极性，近年来认真抓了拍卖“五荒”使用权工作，“五荒”拍卖取得显著成效。至目前，拍卖“五荒”１．２７万ｈｍ~２，采用拍卖、承包、租赁、股份合作等多种形式出让“五荒”使用权６．４３万ｈｍ~２，累计治理水土流失面积５．１９万ｈｍ~２。转变观念，典型引路。市委、市政府把开发“五荒”当作农业持续发展的一个新的经济增长点，不断总结推广“五荒”购买大户的开发治理经验，利用各种媒体广泛宣传“五荒”拍卖、开发的重要意义，并在澄城、蒲城、白水、华县等地召开…     

拍卖“五荒”程序,做法,经验问题初探

翁牛特旗位于大兴安岭山脉与燕山山脉交汇地带东侧、科尔沁沙地西端.总面积118.7万hm~2,其中“五荒”(荒山、荒坡、荒沟、荒滩、荒沙,下同)约66.7万hm~2,占总土地面积56.1%.在“五荒面积中有53.3万hm~2亟待治理利用.自1993年开始,我们受土地使用制度改革理论的启迪,根据市场经济的需求,借鉴外地经验,决定在全旗范围内拍卖“五荒”使用权,加速“五荒”的治理速度.经过2年来的实践证明,拍卖“五荒”工作颇有起色,不失为成功之举.1“五荒”拍卖工作的进展情况我旗“五荒”拍卖工作正式开始于1993年4月,以旗委、旗人民政府《关于拍卖“五荒”使用权,加速小流域治理的若干规定》(以下简称“若干规定”)的实施为标志,截止1995年9月,全旗有23个乡、苏木、镇,180个村、嘎查开展了这项工作,分别占全旗乡、苏木、镇和村、嘎查的74.2%和55.9%.购买     

关于大户购买荒山的调查与研究

加大荒山、荒沟、荒丘、荒滩拍卖力度，是加速水土流失治理步伐的重要举措。近几年，国务院和地方各级政府相继制定出台了一系列治理开发“四荒”资源的法规及文件，鼓励农民购买“四荒”，极大地调动了农民治理、开发“四荒”的积极性，涌现出一大批购买、治理、开发荒山的大户。这里说的“大户”，是指单户购买荒山在 700亩及其以上者。统计资料显示，截止到 1999年底，保定全市累计拍卖“四荒” 90. 98万亩，其中大户购买面积 35万亩，占 38％。但是，在“四荒”拍卖过程中和拍卖后，有的地方出现了抢占地盘、买而不治、投入不足、治理标…     

开发“四荒”资源 加快水土流失治理

穆棱市位于黑龙江省东南部，幅员面积６ ６６３平方公里，地貌特征为 “九山半水半平川”，基本农田保护面积１０４万亩。全市辖６镇３乡。１６９个行政村，总人口 ３２万，其中农业人口 １９万人。 我市从 １９９３年 １１月到 １９９５年４月，在土地资源所有权不变的前提下，通过拍卖、承包、租赁、股份合作等形式把３０万亩农村“四荒”资源的经营使用权转让给农民、城镇企事业单位、下岗职工等。通过治理开发取得较好的成效，加快了水土流失的治理速度，推动了退耕还林试点生态建设的进程，改善了生态环境，为农业的可持续ｄ造了良好的条件。 一、精心培育典型，推进“四荒”资源治理开发速度 “四荒” 资源使用权转让后，为了科学合理地开发利用“四荒” 资源，真正将“四荒” 资源优势转化为经济优势，在“四荒” 资源治理开发过程中注重培育采用实用技术、科技含量高、工程质量好，有一定规模和效益的典型，并进行推广。６年来共推广了１０种“四荒”资源治理开发的典型。一是以磨刀石镇苇子沟、八面通镇金林沟等为代表的集体治理分户承包经营综合治理开发型；二是以磨刀石镇六里池、福录乡五丰村等为代表的一村一品规模开发型；三是以磨刀石镇朱兆禄、穆棱镇司连茂、兴源镇孙明林...     

农村“四荒”拍卖的土地产权设置与完善

农村“四荒”拍卖是指对农村集体经济组织所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩（包括荒地、荒坡、荒沙、荒草和荒水等），依照法定程序，在指定的时间、地点，向符合条件的需求者公开叫价竞投，并以竞投的最高报价向该出价人出让农村“四荒”土地使用权活动。农村“四荒”使用权出让是加快农村土地产权制度改革和治理水土流失步伐的重要举措。现根据我国《宪法》、《民法通则》、《土地管理法》和国务院办公厅《关于治理开发农村“四荒”资源进一步加强水土保持工作的通知》（国办发［１９９６］２３号）文件的规定，就农村“四荒”拍卖的土地产权…     

临汾地区800余名下岗职工治理开发“四荒”

近年来，临汾地区积极引导下岗职工投资开发“四荒”资源，走出了一条通过治理“四荒”解决下岗职工再就业的新路子。截止目前，全区已通过拍卖、承包、租赁、股份合作等多种形式出让“四荒”使用权２０万ｈｍ２，其中直接参与“四荒”开发治理的下岗职工达８１６人，企事业单位和城镇机关团体１８３个。侯马市玩具厂工人郭吉平下岗后，联合其它４名下岗职工，拿出多年积蓄的３万元购买了凤城乡河东村１０．７ｈｍ２荒山５０年的使用权，目前，已累计投资１０多万元，把荒山沟变成了一个现代化种植基地。吉县以股份合作制形式参与开发“四荒…     

拍卖“四荒”治理水土流失的新途径

水土流失主要源于丧失保水保土功能的荒山、荒沟、荒丘、荒滩，简称“四荒”。进入９０年代，随着改革的深入，一些地方借鉴在建立现代企业制度过程中产权制度改革的经验，推出了拍卖“四荒”使用权的办法来治理水土流失。目前，全国已有１５０万户购买了“四荒”使用权，购买面积达３２６．６７万ｈｍ２。文中就拍卖“四荒”治理水土流失所带来的效果，存在的问题和应着重抓好的几个方面的工作做了分析和论述。     

放手拍卖“四荒” 加速小流域治理

在建立社会主义市场经济体制的过程中，山区繁荣发展、群众脱贫致富、国土综合整治的路子究竟怎么走，这是摆在水土流失区各级领导面前的一项重要课题。1992年，山西省吕梁地区在认真总结户包小流域治理经验的基础上，大胆出台了拍卖“四荒”（荒山、荒坡、荒沟、荒滩）使用权的改革新举措，拍卖治理效果十分明显。1993年，在不到一年的时间内，全省已有近10万户群众、100多家机关团体买荒342万亩，集体得到拍卖资金1700余万元。吕梁地区是著名的老革命根据地，是全国集中连片的贫困地区之一，也是黄河流域水土流失最严重的地区。党的十一届…     

岚县运用股份合作制开发农业项目的调查

１战略的抉择岚县是我省汾河上游水土保持综合治理的重点县之一，１９９２年该县率先在全区推出拍卖“四荒”地使用权的重大举措，经过六年实践，“四荒”地拍卖和治理都取得了辉煌的成绩。岚县县委县政府从适应大规模农业综合开发的需要出发，在“四荒”地使用权拍卖股份...     

浅议我省农村拍卖“四荒”使用权

拍卖“四荒”使用权地我省才刚刚起步，而且发展很不平衡，作者结合我省实际，在进行大量调查研究的基础上，提出了在我省开展拍卖“四荒”使用权工作的建议，充分肯定了拍卖“四荒”使用权，是促进我省农村小康建设和加快水土流失治理的最有效途径     

拍卖开发治理“五荒”合理利用水土资源

１９９４年全国召开了拍卖“五荒”使用权现场会之后，牡丹江市掀起了一个推广以穆梭市“五荒”拍卖为主要形式的治理水土流失和绿化荒山的热潮．具体做法：制定政策及有关规定．做好规划；培植治理典型；连片治理，规模开发。两年来的实践表明，拍卖、开发治理“五荒”是深化农业改革的一项重大举措．为广大农民脱贫致富展示了前景，带来了希望．     

加强“四荒”治理 促进农村经济发展

白山市１９９４年以来，坚持把“四荒”开发治理作为深化农村改革的突破口和推进生态农业建设的切入点。通过不断强化领导，落实措施，完善管理办法，加大投资力度，有计划、分步骤，积极稳妥地组织开展了农村“四荒”资源转让、开发和治理工作。截止１９９６年１０月末，全市１．４４万ｈｍ￣２“四荒”资源通过采用租赁、承包、拍卖、股份制和无偿划转５种形式，已全部完成了经营使用权的转让，并全部进行了治理开发，初步形成了山区农业发展的新格局。     

全国1995年水利建设十项成就

一、制订了水利发展“九五”计划和2010年远景目标。二、夺取了抗御严重洪涝旱灾的胜利。三、水利基本建设有了长足的发展。全年新增灌溉面积1000万亩，全国总供水量达到5250亿立方米，解决了500万人和300万头大牲畜的饮水困难。新增水电装机150多万千瓦，创历年投产最高记录，年发电量首次超过700亿千瓦时；超额完成了第二批200个农村水电初级电气化县的建设任务和“九五”期间第三批300个县的规划选点工作。超额完成治理水土流失面积3．2万平方公里和建设基本农田600万亩的任务，全年共拍卖“四荒”2000多万亩。水资源保护工作得到进一步…